中國(guó)勞務(wù)派遣現(xiàn)狀及展望

崔玉京

摘 要 勞務(wù)派遣在世界盛行多年，是世界企業(yè)重要的用工方式。勞務(wù)派遣是我國(guó)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中比較新的方式，也是發(fā)展最快的方式，我國(guó)的勞務(wù)派遣正處于初期階段和快速發(fā)展階段。首先介紹了勞務(wù)派遣的發(fā)展歷史，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)勞務(wù)派的狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，最后對(duì)我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展的展望。

關(guān)鍵詞 勞務(wù)派遣 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢(shì)

一、勞務(wù)派遣發(fā)展的歷史與背景

20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的每一次社會(huì)變革，包括外國(guó)資本的引入、國(guó)有企業(yè)的下崗分流、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及近年來(lái)壟斷行業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系改革等都或多或少地與勞動(dòng)力派遣有著直接或間接的關(guān)系。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，勞動(dòng)力派遣目前已經(jīng)成為一個(gè)熱門(mén)行業(yè)。不過(guò)，在勞動(dòng)合同法的立法過(guò)程中，勞動(dòng)力派遣卻成為最具有爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，在我國(guó)引起了廣泛的討論.

勞務(wù)派遣源于哪一個(gè)國(guó)家，普遍有兩種說(shuō)法。有的說(shuō)勞務(wù)派遣起源于1920年美國(guó)的Samuel Workman開(kāi)創(chuàng)的租賃支援服務(wù)。他雇用了一批已婚婦女，在夜間處理盤(pán)點(diǎn)工作，稍后又訓(xùn)練婦女操作計(jì)算器，滿足企業(yè)當(dāng)時(shí)的臨時(shí)或短期用工需求。另一種看法，認(rèn)為派遣機(jī)構(gòu)起源于英國(guó)。但是，不論其源于哪一個(gè)國(guó)家，勞務(wù)派遣廣受關(guān)注始于上個(gè)世紀(jì)六、七十年代，迄今已有40多年的歷史。在1940 年到1960 年的20年間，派遣的工作型態(tài)漸漸地在美國(guó)及歐洲各地普及了起來(lái)。隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的崛起，勞務(wù)派遣在日本和臺(tái)灣也迅速發(fā)展起來(lái)。

二、我國(guó)勞務(wù)派遣的發(fā)展?fàn)顩r

中國(guó)的勞務(wù)派遣始于1979年北京外企人力資源服務(wù)公司向一家日本公司的駐華代表派遣中方員工，其大致發(fā)展經(jīng)歷了萌芽階段、服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革階段和滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)一般需求三個(gè)發(fā)展階段。具體有：（1）萌芽階段。在20世紀(jì)80年代國(guó)務(wù)院關(guān)于外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)聘用中國(guó)雇員的規(guī)定中，要求外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)聘用中國(guó)雇員必須經(jīng)過(guò)外企服務(wù)單位辦理，外企服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)與中國(guó)雇員簽訂勞動(dòng)合同。這是基于國(guó)家行政法規(guī)的規(guī)定在特殊就業(yè)領(lǐng)域而產(chǎn)生的勞務(wù)派遣。（2）服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革階段。為配合國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、減員增效、主輔分離等改革所進(jìn)行的勞務(wù)派遣，社會(huì)化程度很低，派遣機(jī)構(gòu)國(guó)有企業(yè)或其改制后公司的分支機(jī)構(gòu)或子公司，只派遣下崗失業(yè)人員和職工家屬，有的甚至只向國(guó)有企業(yè)或其改制后的公司派遣。（3）滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)一般需求階段。在這一階段，派遣機(jī)構(gòu)的地位業(yè)務(wù)都已社會(huì)化，服務(wù)對(duì)象包括各種所有制形式的雇主和本地、外地勞動(dòng)。

我國(guó)勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀如下： 地區(qū)情況來(lái)看，東部地區(qū)勞務(wù)派遣發(fā)展較快、規(guī)模較大。目前已經(jīng)開(kāi)展勞務(wù)派遣的地區(qū)主要包括北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、廣西、黑龍江、遼寧、吉林、江西、湖南山東等地，并且勞務(wù)派遣也在其他地區(qū)陸續(xù)不斷地開(kāi)展起來(lái)；從行業(yè)情況來(lái)看，采用勞務(wù)派遣型工作安排的行業(yè)主要是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，如電信、銀行、飯店、醫(yī)院、郵政、家政、電力、鐵路運(yùn)輸?shù)确?wù)性行業(yè)，以及建筑業(yè)和制造業(yè)的一些部門(mén)；從企業(yè)情況來(lái)看，勞務(wù)派遣特別受到外資企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和國(guó)有大企業(yè)的歡迎； 從業(yè)人員情況來(lái)看，勞務(wù)派遣的從業(yè)人員以城市外來(lái)勞動(dòng)力、大中專(zhuān)畢業(yè)生、企業(yè)下崗分流人員以及專(zhuān)門(mén)人才為主。

三、我國(guó)勞務(wù)派遣存在問(wèn)題和解決措施

我國(guó)的勞務(wù)派遣快速發(fā)展，我國(guó)新《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣制度作了特別規(guī)定，可以說(shuō)在很大程度上對(duì)勞務(wù)派遣起到規(guī)范作用，同時(shí)也會(huì)消除目前勞務(wù)派遣存在的諸多弊端。但是，筆者也認(rèn)為，我國(guó)的勞動(dòng)派遣還存在以下的問(wèn)題：（1）行業(yè)分布廣，濫用勞務(wù)派遣現(xiàn)象嚴(yán)重；（2）用工雙軌制嚴(yán)重影響勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)和企業(yè)發(fā)展；（3）存在不規(guī)范操作，引發(fā)勞動(dòng)糾紛；（4）勞務(wù)派遣法律法規(guī)體系不完。針對(duì)上述存在的問(wèn)題提出的建議：

（1）加強(qiáng)立法，提供法律保障和規(guī)范。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》。加大宣傳的力度，讓勞務(wù)派遣和用工單位在法律框架內(nèi)履行義務(wù)和職責(zé)，把下崗職工、失業(yè)人員等勞動(dòng)力資源組織起來(lái)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)和就業(yè)行動(dòng)，為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造廣闊的空間，同時(shí)讓勞務(wù)人員運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（2）嚴(yán)格界定勞務(wù)派遣用工在企業(yè)中的使用范圍 ，政府各有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)勞務(wù)派遣企業(yè)的發(fā)展。要注重培養(yǎng)提升勞務(wù)派遣人員的整體素質(zhì)，為其發(fā)展提供智力支持，協(xié)調(diào)好勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、用工單位、勞動(dòng)者三方的利益。

（3）強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)范派遣行為，規(guī)范勞務(wù)派遣單位的行為。應(yīng)通過(guò)立法強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)派遣行為的確定、約束、制裁、處罰，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，使勞務(wù)派遣用工形式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

四、我國(guó)勞勞務(wù)派遣的發(fā)展趨勢(shì)

勞務(wù)派遣在國(guó)內(nèi)應(yīng)用最多的是制造行業(yè)。一家世界500強(qiáng)的日資企業(yè)在深圳的制造廠中，在2005年平均使用勞務(wù)派遣工的人數(shù)就在6000至7000人。有93%的大型企業(yè)（500人以上規(guī)模）不同程度地接受著人才派遣服務(wù)。借助派遣這一方式，越來(lái)越多的職場(chǎng)人能夠?qū)ふ业礁喔挥徐`活性、多樣性的工作機(jī)會(huì)。由于現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外的大型項(xiàng)目的增多，國(guó)家政策對(duì)勞務(wù)派遣的逐漸認(rèn)可，以后會(huì)有越來(lái)越多的大型項(xiàng)目和企業(yè)會(huì)選擇勞務(wù)派遣。我國(guó)的勞務(wù)派遣發(fā)展趨勢(shì)如下：

1、發(fā)展速度迅猛，雖然各地政策不一，都沒(méi)有影響這項(xiàng)業(yè)務(wù)的高速增長(zhǎng)。高速增長(zhǎng)的表現(xiàn)在從事勞派遣的企業(yè)多急劇增加。

2、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)初露端倪 ，先行進(jìn)入該領(lǐng)域的勞務(wù)派遣企業(yè)，進(jìn)行了大膽的探索，雖然他們經(jīng)歷了不少波折，承受了各種壓力和阻力，但第一批吃螃蟹的人，率先進(jìn)入勞務(wù)派遣領(lǐng)域，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，形成了自己的服務(wù)規(guī)范，建立了服務(wù)和經(jīng)營(yíng)理念，贏得了一批較穩(wěn)定的績(jī)優(yōu)客戶，掘到了進(jìn)一步發(fā)展的“第一桶金”。

3、出現(xiàn)跨區(qū)域合作趨勢(shì)，由于企業(yè)搬遷、異地經(jīng)營(yíng)的緣故，人才派遣業(yè)務(wù)隨之發(fā)生變化，為了滿足企業(yè)的服務(wù)要求，充分發(fā)揮各地人才派遣企業(yè)就地、就近服務(wù)的優(yōu)勢(shì)；出現(xiàn)了跨區(qū)域合作趨勢(shì)。

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