國(guó)外人口老齡化問題

靈犀

人口老齡化作為人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的一個(gè)概念，是指總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量的增加而導(dǎo)致老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。人口老齡化對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化，包括對(duì)家庭，都會(huì)帶來多方面的影響，因此這一問題越來越受到各國(guó)的重視。

目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國(guó)家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國(guó)及世界各國(guó)政府的重視和關(guān)注。

社會(huì)人口老齡化所帶來的問題，不僅是老年人自身的問題，它牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展諸多方面，帶來一系列的問題。影響主要包含以下五個(gè)方面：

一是養(yǎng)老金的壓力。領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人多了，對(duì)國(guó)家財(cái)政、財(cái)力的要求就更高了。

二是對(duì)衛(wèi)生的要求，因?yàn)槔夏耆耸撬腥后w里面消耗衛(wèi)生資源最多的。國(guó)際上有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，三分之二的衛(wèi)生醫(yī)藥資源是被老年人消耗了，而且一個(gè)人一生當(dāng)中大部分消耗的衛(wèi)生資源和醫(yī)藥費(fèi)是在年老以后，特別是高齡、有病的老人，所以，老年人對(duì)衛(wèi)生的要求還是很高的。

三是就業(yè)的壓力。人口比重越來越大以后，就業(yè)人口在下降，年輕的就業(yè)人口在下降，所以，對(duì)勞動(dòng)力的影響也是比較大的。所以，西方的一些重度的老齡化國(guó)家，基本上都是缺勞動(dòng)力的國(guó)家。

四是養(yǎng)老服務(wù)的影響。老年人多了，特別是高齡、有病的老年人多了以后，對(duì)社會(huì)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)提出更高、更多方面的要求。所以，社會(huì)要適應(yīng)老齡化的要求必須大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，給老年人晚年的生活提供便捷、多方面的服務(wù)。

五是老年人是一個(gè)比較特殊的群體，這個(gè)群體越來越龐大了，所以會(huì)有一個(gè)老年社會(huì)管理的問題。這個(gè)問題就涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、家庭各個(gè)方面。因此，老齡化問題越來越受到世界各國(guó)的重視。

80年代以來，聯(lián)合國(guó)曾兩次召開老齡化問題世界大會(huì)，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》、《十一國(guó)際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國(guó)老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標(biāo)》、《世界老齡問題宣言》、《1999國(guó)際老年人年》等一系列重要決議和文件。隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平和醫(yī)療水平的不斷提高，人均壽命迅速增加。越來越多的國(guó)家正在給予人口老齡化問題更大的重視，根據(jù)自己國(guó)家的具體國(guó)情，采取不同的應(yīng)對(duì)政策。

日本

日本是世界上人口平均壽命最長(zhǎng)的國(guó)家。日本政府早在20世紀(jì)50年代末便開始通過立法來解決養(yǎng)老問題。1959年頒布了《國(guó)民年金法》，1963年推出了《老人福利法》，1982年出臺(tái)了《老人保健法》。這三項(xiàng)法律恰似三根支柱，支撐起日本的老年人福利保障體系。為保障老年人的生活水平，日本建立了養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度。

隨著老齡人口的增加，生活不能自理的老人越來越多。為解決這一問題，日本政府從2000年4月開始實(shí)行“看護(hù)保險(xiǎn)制度”。針對(duì)日本社會(huì)的高齡化現(xiàn)象，日本政府還通過修改雇傭保險(xiǎn)法推動(dòng)高齡雇傭。另外，日本政府還采取鼓勵(lì)延長(zhǎng)企業(yè)職工退休年齡等措施，引導(dǎo)老年人由“老有所養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄嫌兴鶠椤薄?/p>

美國(guó)

隨著戰(zhàn)后“嬰兒潮”時(shí)代出生的人即將步入老年，美國(guó)的養(yǎng)老問題也日益突出。為此，美國(guó)政府和有關(guān)方面不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)體系和養(yǎng)老制度，努力應(yīng)對(duì)這一問題。從當(dāng)前美國(guó)的做法看，退休后養(yǎng)老的資金主要來自個(gè)人積蓄和投資收益、退休金以及社會(huì)保險(xiǎn)收入。

儲(chǔ)蓄和投資收益是美國(guó)人為養(yǎng)老做準(zhǔn)備的重要措施之一。雖然美國(guó)的個(gè)人儲(chǔ)蓄率很低，但半數(shù)以上的美國(guó)家庭都參與股市投資。多數(shù)人能為養(yǎng)老積蓄部分資金。退休金計(jì)劃是美國(guó)養(yǎng)老體系中的又一重要組成部分。盡管政府不直接為退休金計(jì)劃提供資金，但是通過有關(guān)法律以稅收優(yōu)惠等形式來鼓勵(lì)企業(yè)與雇員共同建立退休金計(jì)劃。

社會(huì)保險(xiǎn)是美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)中最重要的一環(huán)。每個(gè)人參加工作后，公司和雇員都必須按照有關(guān)法律同時(shí)繳納一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)稅。雇員到65歲退休時(shí)即可從中受益，提前退休則扣減適當(dāng)比例的收益。對(duì)于老年人來說，最重要是社會(huì)保險(xiǎn)中的醫(yī)療照顧計(jì)劃。在社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)的保護(hù)下，老年人的養(yǎng)老、治病和送終問題基本上得到了解決。

瑞典

由于長(zhǎng)壽和生育率低，瑞典早已成為世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家之一，超過65歲退休年齡的老人占到全國(guó)人口的17%。

瑞典早在上世紀(jì)50年代便建立起了社會(huì)養(yǎng)老制度。經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的努力，瑞典的養(yǎng)老制度變得更加完善。瑞典通過發(fā)放基本養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼及省級(jí)地方政府提供的醫(yī)療保障和市級(jí)地方政府提供的社會(huì)服務(wù)保障為老人們撐起了一把把安度晚年的保護(hù)傘。

黎巴嫩

一些發(fā)展中國(guó)家也開始重視人口老齡化問題，并采取措施解決老年人的生活問題：黎巴嫩政府從1998年開始動(dòng)員全社會(huì)力量，實(shí)施了一系列老年人保障計(jì)劃。老年人保障計(jì)劃的核心是強(qiáng)調(diào)家庭應(yīng)在精神和生活上充分關(guān)心老年人。同時(shí)，在全社會(huì)建立各種面向老年人的服務(wù)機(jī)制，為老年人的權(quán)益和晚年生活提供必要保障。

巴西

老年人優(yōu)先是巴西老年人政策的主要指導(dǎo)原則之一，也是落實(shí)得最好的一項(xiàng)規(guī)定。所有政府辦事部門及醫(yī)院、銀行、機(jī)場(chǎng)等公共服務(wù)行業(yè)窗口都有“老人、孕婦和殘疾人優(yōu)先”的提示，甚至為老年人設(shè)立優(yōu)先窗口。巴西所有老年人都有權(quán)享有政府提供的最低生活保障。此外，地方政府也有各自針對(duì)老年人的稅收優(yōu)惠。為了保障老年人的合法權(quán)益不受侵害，法律規(guī)定，政府應(yīng)為老年人提供法律咨詢。巴西保護(hù)老年人權(quán)益的立法相當(dāng)完備，但由于缺乏雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支持，一些措施的實(shí)施尚不能完全落實(shí)。

近幾年來，許多歐洲和亞洲國(guó)家的人口老齡化問題越來越嚴(yán)重，甚至一些非洲國(guó)家也開始顯現(xiàn)此類問題。而解決這一問題的對(duì)策之一是一些國(guó)家提高生育率，因?yàn)榈蜕适窃斐蛇@些國(guó)家人口老齡化的主要原因。

其次，提高老人退休年齡是緩解老齡化問題的重要手段，讓部分老年人在身體狀況允許的情況下繼續(xù)為社會(huì)做貢獻(xiàn)可緩解老年人比例過高給社會(huì)造成的壓力。再次，對(duì)于一些條件成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家來說，實(shí)施國(guó)際人口遷移政策無疑是解決老齡化問題的有效辦法。此外，完善社會(huì)保障體系也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要措施。

（編輯 孫騰飛）