蘇粵爭雄的路徑選擇

羅天昊

江蘇自古繁華，素有深厚底蘊(yùn)，慣于厚積薄發(fā)；廣東從來敢為天下先，要做只做“排頭兵”。兩大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，兩種路徑選擇，如今已然有了點(diǎn)交鋒的意味。是廣東繼續(xù)雄踞中國第一經(jīng)濟(jì)大省，還是江蘇猛追過后驟然越位？它們當(dāng)下的選擇即是映照中國未來經(jīng)濟(jì)的鏡子。

蘇粵爭雄，天下注目。2012年，廣東以5.7萬億元的總量，略超江蘇的5.4萬億元，而如果兩地的發(fā)展速度不變，只需兩三年，江蘇即可超過廣東。成為中國第一大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

自古豪門不易，廣東能夠在改革開放之后，雄踞中國第一經(jīng)濟(jì)大省長達(dá)24年之久，自有其深厚的底蘊(yùn)，雖然近幾年廣東的發(fā)展速度有所下降，但是，從發(fā)展質(zhì)量方面來說，廣東仍然領(lǐng)先于全國。

轉(zhuǎn)移 南北掛鉤VS三角崛起

江蘇能夠超越山東，最終與廣東爭雄，一個(gè)很重要的原因，即是蘇北崛起。而廣東是珠三角一枝獨(dú)秀，粵東、粵西與粵北全線塌陷。

無論是珠三角還是蘇南，最近幾年都遇到了發(fā)展困境，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成本上升，本身戰(zhàn)略腹地有限。不足以承載未來發(fā)展。珠三角和蘇南都進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一站，即是非珠一角和蘇北。

2005年，廣東省政府制定出臺了《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》，各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園蜂起爭雄，正式拉開了廣東大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的序幕。目前。廣東三十多個(gè)省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，主要分布在韶關(guān)、梅州、河源、惠州、肇慶、湛江、茂名、陽江、云浮等山區(qū)和東西兩翼。珠三角邊緣地帶的發(fā)展，就成為珠三角維系未來競爭的潛力所在。在未來，珠三角東西兩翼以及北角的騰飛，已成必然之勢，再造廣東，全系于此。

南北掛鉤，則是江蘇未來突嗣大戰(zhàn)略。蘇南的產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移，既擴(kuò)大蘇南的戰(zhàn)略腹地，亦帶動(dòng)蘇北發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)南北共振。江蘇最近幾年增速超過廣東。某種意義上，就在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對廣東更為成功，而作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最主要的表現(xiàn)載體，兩者在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同方面的發(fā)展，存在重大區(qū)別。

江蘇的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)模式，可以稱為“我的地盤你做主”。主導(dǎo)方為蘇南城市，園區(qū)充分授權(quán)。其運(yùn)動(dòng)模式有兩種，一是蘇南城市自行開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，一是與蘇南結(jié)對的城市主導(dǎo)招商，蘇北城市負(fù)責(zé)建設(shè)園區(qū)，提供土地和規(guī)劃。而當(dāng)下江蘇的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，多數(shù)是第一種模式。江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，其精義在于“南北園區(qū)共建”。共建園區(qū)都是由蘇南、蘇北派出人員共同管理，共建園區(qū)的管委會(huì)由蘇南干部擔(dān)任一把手，蘇北干部任副職，同時(shí)。蘇南城市與蘇北城市互派掛職交流工作。

而廣東產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作模式，是典型的“我的地盤我做主”，以合作方政府為主。當(dāng)?shù)卣凑兆约旱男枨?，決定招商事宜。

在財(cái)政政策上，廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實(shí)行分成制，在留成部分后。剩余部分比例由雙方協(xié)商確定。而江蘇的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，則比較著眼于長遠(yuǎn)。合作前期十年內(nèi)產(chǎn)生的所有收益，均不進(jìn)行分配，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。事實(shí)上，這可以看做是蘇南城市的一種變相扶持。

在資金來源上，江蘇的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園更為充足。以蘇州宿遷工業(yè)圃為例，其模式為蘇南城市與蘇北城市共同注冊開發(fā)公司，出資比例大約為1.5：0.5，同時(shí)江蘇省再按“1”的比例配套資金。然后再向社會(huì)籌集資金。而廣東的模式。是當(dāng)?shù)爻龅?，珠三角城市出錢，資金由珠三角自籌。然后省政府在園區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、用地方面給予扶持。相對而言，江蘇的產(chǎn)業(yè)園獲得的直接資金支持更多，融資能力也更強(qiáng)。

廣東由于非珠三角地域廣闊。而且非常分散，采取了重點(diǎn)扶持的模式。其扶持機(jī)基地、華為、中興、騰訊、元征、金蝶等，均為廣東本土企業(yè)。

2012年，廣東的先進(jìn)制造業(yè)增加值增長8.3%。占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)47.9%。不過，相對江蘇，廣東的高端制造業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的比例。仍不完善，傳統(tǒng)制造業(yè)比例仍然過大，這是廣東未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最大重點(diǎn)。

江蘇在高新產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)更為集中。但是，廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無疑更為多元和豐富，更為立體。

而這兩種產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的不同，來自不同的發(fā)展模式。

最近幾年，新江蘇模式成為江蘇的主流。這種模式的特點(diǎn)，表現(xiàn)為倚重外來經(jīng)濟(jì)，歐美、中國臺灣和日本的企業(yè)撐起了江蘇經(jīng)濟(jì)的半邊天。起點(diǎn)高，順勢完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但是，這種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)缺少穩(wěn)定性，由于培育本土經(jīng)濟(jì)耗時(shí)長，見效慢，新江蘇模式，已經(jīng)為全國所追捧。

廣東其實(shí)與浙江類似，都是“傻把式”，專注于本土經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)長久來說是戰(zhàn)略，但是，就短期而言，卻并非救急之策，所以這兩年，廣東與浙江受到的損失最大。

饒是如此，廣東與浙江仍然是中國最具有經(jīng)濟(jì)活力，亦最能藏富于民的地方。尤其是廣東，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，其實(shí)與發(fā)展模式的多元化命同一線。

自20世紀(jì)90年代中期至今，廣東形成了多種發(fā)展模式。一種是東莞模式，是外向型經(jīng)濟(jì)代表；一種是深圳模式，高新產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)；一種是以佛山為代表的制造業(yè)基地，成為家電王國、木工王國、家具王國。本土經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁，以廣汽為代表，廣州亦發(fā)展了部分高端產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)。以湛江為代表，廣東部分區(qū)域，如湛江、茂名、惠州又實(shí)行了央地合作模式，搞大化工、大鋼鐵、大項(xiàng)目拉動(dòng)，部分類似天津?yàn)I海模式。同時(shí)，廣東作為中國的經(jīng)濟(jì)龍頭，亦孕育了廣州和深圳兩大全國中心城市，三產(chǎn)發(fā)達(dá)。這種混合型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，造就了混合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。亦增強(qiáng)了廣東經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

協(xié)同效應(yīng) 三面開花VS西線崛起

一橋飛架南北，環(huán)球同此涼熱。

杭州灣大橋打通了長三角南線，而港珠澳大橋。卻遲遲不能竣工，在某種意義上，這正是一種隱喻：江浙滬的產(chǎn)業(yè)合作，比港珠澳更為有序。

廣東未來發(fā)展，實(shí)際上面臨著三大關(guān)系。一是珠三角和非珠三角的粵東西北區(qū)域之間的關(guān)系；一是小珠三角城市之間的關(guān)系。類似于江浙城市之間；一是大珠三角（珠三角和港澳）城市之間的關(guān)系。而其核心，在于小珠三角城市之間的關(guān)系。

廣東近年的增速降低，一個(gè)很重要的原因。除珠三角與粵東西北區(qū)域不能共振之外，還有一個(gè)重要原因，就是珠三角“西線塌陷”。

以總量計(jì)，珠三角東線的東莞、惠州和深圳，其GDP總值超過2萬億元，中線的廣州和佛山，總量比東線略小，但也超過2萬億元，廣東其他城市總值，一共才1.7萬億元。其中，珠三角西線城市，GDP總值大約為7000億元，約為東線的三分之一。還不如廣東非珠三角地區(qū)。

相比而言，長三角的三翼則比較均衡，上海一城獨(dú)大，但是北翼的副中心蘇州、南京、無錫亦為經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量均不小。而南翼副中心城市杭州和寧波，亦為經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，長三角中的江蘇城市群經(jīng)濟(jì)總量，與長三角中的浙江城市群經(jīng)濟(jì)總量，基本相當(dāng)。

未來。廣東要實(shí)現(xiàn)珠三角的二次騰飛，再造西線。勢在必行。

港珠澳大橋從1983年就提出動(dòng)議，最后，1993年才提出設(shè)想的杭州灣大橋反后發(fā)先至，其中一個(gè)隱秘的原因，就是粵港兩地都想爭大珠三角地區(qū)的老大。同時(shí)，廣深爭雄亦持續(xù)多年，多重爭端的存在。其更深的原因。則是諸城市定位發(fā)生了部分重疊乃至沖突。

如此，則珠三角一體化，一個(gè)最核心的任務(wù)，就是重構(gòu)珠三角諸城市之間的定位，同時(shí)，重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成錯(cuò)位發(fā)展。

粵港澳經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的發(fā)展軌跡，其實(shí)經(jīng)歷了兩個(gè)階段。從改革之初到上世紀(jì)90年代中期，乃是香港輻射珠三角城市圈的黃金時(shí)期。香港成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。珠三角區(qū)域成功實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。兩全其美。自上世紀(jì)90年代中期至本世紀(jì)初，隨著部分珠三角重鎮(zhèn)的崛起，諸城之間爭雄不息。

目前世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群，如美國東北部城市群和五大湖區(qū)城市群、日本關(guān)西城市群、英國倫敦城市群等。其最大特點(diǎn)，即是形成了產(chǎn)業(yè)部門合理分工，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)。在合作與資源共享的基礎(chǔ)上。提高整體的綜合競爭力。

能否合理劃分珠三角各重鎮(zhèn)之間的“勢力范圍”，是珠三角一體化成敗的關(guān)鍵。

香港的服務(wù)業(yè)，將成為珠三角必然借用的重器。當(dāng)下，香港的三產(chǎn)占比超過90%，是中國兩岸三地中三產(chǎn)占比最高的城市。香港在金融、貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)方面的優(yōu)勢。仍然是廣東乃至中國其他城市都無法取代的。同時(shí)，作為一個(gè)歷史悠久的自由港，香港對進(jìn)出口貨物免征關(guān)稅，也不實(shí)行外匯管制，這是任何內(nèi)地城市在短期內(nèi)都無法超越的。

在未來，香港仍然將是大珠三角區(qū)域的服務(wù)業(yè)中心。最近幾年。在“騰籠換鳥”戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，部分珠三角城市欲發(fā)展服務(wù)業(yè)，最后發(fā)現(xiàn)遭遇挫折，其本源，就在于沒有意識到，很多珠三角城市的服務(wù)業(yè)，其實(shí)早已經(jīng)被香港代做，并非每個(gè)城市都需要單獨(dú)發(fā)展服務(wù)業(yè)。

對于廣州和深圳這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)來說。服務(wù)業(yè)的比重，將必然要受到香港的制約。生產(chǎn)性和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展，方為上策。同時(shí)。盡管制造業(yè)優(yōu)勢亦不可丟棄。特別是深圳。華為、中興等眾多企業(yè)的巨頭崛起，對其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)甚偉。實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢需長久維持。

東莞、佛山、中山，一直是中國制造業(yè)的中心，中國制造工廠的美名。某種意義上就是靠他們贏得的。諸制造業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)未來的轉(zhuǎn)型，恐怕不適合過于發(fā)展服務(wù)業(yè)，升級和轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是發(fā)展高端制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。目前。順德、東莞都欲揚(yáng)棄傳統(tǒng)制造業(yè)，重點(diǎn)去搞新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，恐怕難以如愿。南于中國諸侯經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，以及中國尚屬于消費(fèi)不足的窮國，以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，利用高端制造業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行突破，奇正結(jié)合，方為上策。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面。長三角城市相對更好。除上海外，其他城市都有其獨(dú)特的定位。南京主要側(cè)重于物流、重化工和信息產(chǎn)業(yè)。杭州則是上海后花園、制造業(yè)中心。蘇州和常州則專攻現(xiàn)代制造業(yè)。無錫集中于信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。寧波則身兼港口、重化工業(yè)、服裝等制造業(yè)三位一體。每個(gè)城市都有各自鮮明的特色，發(fā)展各自的特色經(jīng)濟(jì)。都沒有搞“小而全”、“大而全”，也都沒有一窩蜂地提建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地。在與上海的關(guān)系定位方面，除了杭州提出做到了上海的“后花園”、舟山要做上海的“前花園”外。沒有其他城市做類似的定位。實(shí)現(xiàn)了“特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、梯度發(fā)展”的模式。

結(jié)語

從文化的匯聚力中尋找未來

一個(gè)無法忽視的事實(shí)是在廣東、山東、江蘇，浙江這中國四大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省中，唯有廣東文化產(chǎn)業(yè)占比超過5%。

在山東，唯有青島文化產(chǎn)業(yè)占比超過5%，達(dá)到7%。在江蘇，蘇州文化產(chǎn)業(yè)占比最高。但也不過是4%，尚不能成為支柱產(chǎn)業(yè)，其他江蘇重鎮(zhèn)如常州、南京、無錫等，文化產(chǎn)業(yè)更未興盛。在浙江。杭州一枝獨(dú)秀，文化產(chǎn)業(yè)占比超過10%。直追北京，但是浙江的其他經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，如寧波、溫州等，文化產(chǎn)業(yè)塌陷。唯有廣東，其最大的四大經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)廣佛深莞中。就有三大重鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)占比超過5%。其中廣州占比為8.03%，深圳占比6.7%。以制造業(yè)發(fā)達(dá)而聞名的東莞，占比亦達(dá)5%左右，成為與電子信息并列的九大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

未來。廣東的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要培育更多的文化強(qiáng)藩。廣州、深圳在十二五規(guī)劃期間，其文化產(chǎn)業(yè)比重，有望超過10%。東莞的目標(biāo)，亦定為8%，其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)如佛山、中山、惠州、珠海等，如文化產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到或超過5%，則廣東文化產(chǎn)業(yè)將更為繁盛，可造就中國第一文化強(qiáng)省。這一點(diǎn)。遠(yuǎn)非江蘇可比。

以國家而言，美國之所以能成為全球第一大文化產(chǎn)業(yè)大國，其關(guān)鍵在于美國是全球最著名的多元文化的匯聚地。

“知其雄，守其雌。為天下溪”，有時(shí)候，國家或城市的競爭力，并不在于擁有多少資源。而在于如何利用、匯聚全球性的資源。比如，美國推出了一部叫《功夫熊貓》的動(dòng)畫片，廣獲好評，創(chuàng)造了全球票房奇跡。大家都知道，熊貓是中國國寶，功夫文化也是中國的傳統(tǒng)，然而功夫熊貓這樣的傳奇，卻是由美國人來完成的。這就是匯聚天下資源、融合天下文化的威力。

以城市而言，加拿大的蒙特利爾能夠成為北美創(chuàng)意中心，與其兼?zhèn)浞▏陀幕?，并廣泛吸收全球精華的文化背景息息相關(guān)。而以自由開放、兼容并蓄、文化融合著稱的香港，也成為了亞洲創(chuàng)意中心。特別是香港的電影和唱片業(yè)，造就了香港“東方好萊塢”的美譽(yù)。

廣東外來人口超過3000萬，是中國移民最大的省，深圳等少數(shù)城市，戶籍人口更只是少數(shù)，成為全國有名的移民城市。而文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域，都是多元文化的熔爐。

廣東人相對內(nèi)地，權(quán)力崇拜色彩比較淡漠，嶺南文化具有強(qiáng)烈的平民文化特征，與平民意識直接關(guān)聯(lián)的。是平等觀念，以及重視交換，遵守契約等。

同樣是經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，上海、天津、江蘇、山東的文化產(chǎn)業(yè)，就遠(yuǎn)不及廣東，其最大區(qū)別，就在于開放包容度不足。