論工作指導(dǎo)類期刊如何應(yīng)對(duì)出版單位體制改革

[摘要]隨著非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革進(jìn)程加快，工作指導(dǎo)類期刊社體制改革也漸入深水區(qū)。如何審時(shí)度勢，找準(zhǔn)定位，謀劃生存出路；如何搶抓機(jī)遇，打造特色，謀求新的發(fā)展，成為擺在我國工作指導(dǎo)類期刊社決策層面前的一道無法回避的命題。

[關(guān)鍵詞]期刊；出版；體制改革

[作者簡介] 徐新軍，《黃河 黃土 黃種人》雜志社。

一、出版單位體制改革是大勢所趨

所謂工作指導(dǎo)類期刊，一般是指具有黨政管理職能的部門主管主辦的、對(duì)其所主管的工作起指導(dǎo)和宣傳作用的刊物。習(xí)慣上我們多稱之為行業(yè)期刊或機(jī)關(guān)刊物。

工作指導(dǎo)類期刊定位于指導(dǎo)和宣傳一個(gè)部門、系統(tǒng)或行業(yè)的工作，其主要內(nèi)容多以宣傳解讀國家有關(guān)本行業(yè)的法律法規(guī)、方針政策，總結(jié)交流和推廣本部門、本系統(tǒng)的典型經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查研究和探索解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題為主。

2010年，我國期刊總量為9884種。從期刊的類別上看，自然科學(xué)、技術(shù)類期刊品種數(shù)最多，比重占到全國期刊種數(shù)的50%左右，其次是哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)類期刊，比重占到期刊種數(shù)的25%左右，其中能劃入工作指導(dǎo)類期刊的大約為500種。

2011年10月13日，時(shí)任新聞出版總署署長柳斌杰接受新華社記者采訪時(shí)說，報(bào)刊體制改革正在“兩路并進(jìn)”：非時(shí)政類報(bào)刊體制改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)企改制，時(shí)政類報(bào)刊體制改革的重點(diǎn)是實(shí)行“兩分開”和機(jī)制轉(zhuǎn)換。從2011年開始，兩年內(nèi)要完成非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制，目前已有1500多家完成轉(zhuǎn)企。

深化文化體制改革，是黨中央近期作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革作為其中的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，直接關(guān)系到文化體制改革的整體進(jìn)程，關(guān)系改革目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，是大勢所趨。

根據(jù)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的目標(biāo)，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)性報(bào)刊出版單位被列入首批改制范圍。工作指導(dǎo)類期刊絕大多數(shù)要分期、分批轉(zhuǎn)企改制，成為能獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)法律責(zé)任的市場主體；不具備報(bào)刊出版資質(zhì)和違規(guī)出版以及嚴(yán)重虧損、資不抵債的部分工作指導(dǎo)類期刊要裁撤退出。

對(duì)工作指導(dǎo)類期刊來說，非時(shí)政類報(bào)刊體制改革是一劑良藥、一次機(jī)遇、一次浴火重生的洗禮，也可能是一次自我淘汰的痛苦過程。面對(duì)新形勢，如何解決新問題，抓住新機(jī)遇，謀求新發(fā)展，成為擺在我國工作指導(dǎo)類期刊社決策層面前的一道無法回避的命題。

二、審時(shí)度勢，正確對(duì)待搶抓機(jī)遇

工作指導(dǎo)類期刊社日子最好過的時(shí)候當(dāng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，當(dāng)時(shí)經(jīng)費(fèi)靠劃撥，發(fā)行靠行政手段，基本上沒有什么經(jīng)濟(jì)壓力。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制后，大部分工作指導(dǎo)類期刊的生存就受到很大影響，尤其是在2003年中央決定治理報(bào)刊發(fā)行亂攤派行為，對(duì)工作指導(dǎo)類期刊的沖擊最大。

新聞出版總署2003年發(fā)布的關(guān)于治理報(bào)刊攤派的實(shí)施細(xì)則明確指出：治理工作的范圍是各級(jí)黨的機(jī)關(guān)和政府組成部門，直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等主管、主辦的報(bào)刊；省級(jí)和省級(jí)以下行業(yè)組織主管、主辦的報(bào)刊；利用職權(quán)攤派發(fā)行報(bào)刊的各種行為。很明顯，2003年報(bào)刊整頓重點(diǎn)就是工作指導(dǎo)類期刊。

據(jù)2003年11月28日《人民日?qǐng)?bào)》刊登的《全國停辦報(bào)刊名單》顯示，當(dāng)時(shí)被勒令停辦的報(bào)刊共677種，其中期刊395種，占到此次停辦報(bào)刊總數(shù)的58.3%。到2004年1月，全國被納入治理范圍的1452種報(bào)刊中，除677種停辦外，另有325種從黨政部門劃轉(zhuǎn)到報(bào)業(yè)或出版集團(tuán)，310種實(shí)行了管辦分離，94種公報(bào)政報(bào)改為免費(fèi)贈(zèng)閱，基本實(shí)現(xiàn)了中央確定的“停辦一批，分離一批，整合一批”的預(yù)期目標(biāo)。

經(jīng)過此次黨政部門報(bào)刊發(fā)行整頓，我國黨政部門報(bào)刊數(shù)量龐大、質(zhì)量不高、攤派發(fā)行的問題得到有效治理，其取得的顯著成效至今還讓廣大群眾津津樂道。

面對(duì)當(dāng)前出版單位體制改革不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流，行業(yè)指導(dǎo)類期刊作為黨政部門主管主辦的行業(yè)指導(dǎo)類刊物，管理者要更加深刻領(lǐng)會(huì)這次出版單位體制改革的意義和內(nèi)涵，以積極主動(dòng)的態(tài)度去迎接改革，做好改革。消極等待，心存幻想只會(huì)喪失機(jī)遇。

三、立足自身，科學(xué)謀劃出路

經(jīng)過了2003年疾風(fēng)驟雨式的報(bào)刊整治，不少內(nèi)容落后、缺乏特色、效益不佳的期刊退出了歷史舞臺(tái)，但留存下來的工作指導(dǎo)類期刊的發(fā)展也并非都是一帆風(fēng)順。有些實(shí)力強(qiáng)、影響大、效益好，已經(jīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的波瀾起伏；有些規(guī)模小、實(shí)力弱、沒特色，依然過多地依賴行業(yè)管理部門。

一般來說，刊物內(nèi)容質(zhì)量不高、發(fā)行量過小、市場競爭力太弱、長期虧損以及嚴(yán)重依靠行政攤派或買賣版面刊號(hào)的工作指導(dǎo)類期刊，已經(jīng)沒有生存空間，也不適應(yīng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的新要求，其管理部門不能優(yōu)柔寡斷，要痛下裁撤并轉(zhuǎn)的決心，應(yīng)及早考慮裁撤或并轉(zhuǎn)后期刊社人員的合理安置和資產(chǎn)處置問題，保證體制改革過程中職工思想的穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不受損失。

對(duì)于行業(yè)需要、內(nèi)容較好、讀者滿意、有發(fā)展?jié)摿Φ墓ぷ髦笇?dǎo)類期刊，主要任務(wù)是如何通過體制改革完成體制機(jī)制創(chuàng)新，從而煥發(fā)生機(jī)和活力。此次非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革，對(duì)于轉(zhuǎn)變報(bào)刊發(fā)展方式，促進(jìn)報(bào)刊出版業(yè)又好又快發(fā)展是一次重要發(fā)展機(jī)遇。國家對(duì)轉(zhuǎn)制出版單位出臺(tái)了融資、稅收方面的優(yōu)惠政策，這些對(duì)于期刊轉(zhuǎn)制單位是很好的發(fā)展機(jī)遇。抓住機(jī)遇，通過改革建立期刊社內(nèi)部有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，建立健全充滿活力、富有效率的體制機(jī)制，將給期刊社的發(fā)展壯大注入強(qiáng)大動(dòng)力。這些單位要主動(dòng)改、及早改，把各種優(yōu)惠政策用足用好。要借這次改制機(jī)會(huì)，把原來想改不能改、想改改不動(dòng)的一些阻礙期刊社發(fā)展的東西，改革徹底。

對(duì)于發(fā)展勢頭好、經(jīng)營能力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的工作指導(dǎo)類期刊社，則要充分抓住這次出版單位體制改革的機(jī)會(huì)，推動(dòng)整體轉(zhuǎn)制，乘勢而上，調(diào)整、優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，提高期刊質(zhì)量和水平，整合各種優(yōu)質(zhì)資源，兼并有發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源，擴(kuò)大規(guī)模，走集約化、集團(tuán)化發(fā)展的路子。

四、打造特色，先行一步搶占高地

轉(zhuǎn)制改企后，工作指導(dǎo)類期刊鮮明的黨政色彩大大減弱，其角色身份的轉(zhuǎn)變，使工作指導(dǎo)類期刊原來“我寫你看，我編你讀”的辦刊方式和忽視受眾感受的內(nèi)容定位亦需調(diào)整。

脫離行業(yè)管理部門，工作指導(dǎo)類期刊的行業(yè)支撐隨之亦大大削弱，因此，找準(zhǔn)自己的立足點(diǎn)，打造鮮明個(gè)性特色，轉(zhuǎn)型改制成為期刊社決策層考慮的主要出路。

鑒于工作指導(dǎo)類期刊原來深厚的行業(yè)背景，在堅(jiān)持行業(yè)化發(fā)展方向的同時(shí)，以新的視角對(duì)“工作指導(dǎo)”的內(nèi)涵進(jìn)行拓展，注重內(nèi)容的可讀性、探索性、思想性，加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把行業(yè)文章做深做透，使其成為行業(yè)決策層的好參謀，系統(tǒng)內(nèi)干部職工的良師益友，把指導(dǎo)性建立在服務(wù)性的基礎(chǔ)上，用期刊的高品位、精細(xì)化、深層次的服務(wù)來替代原來的行政影響力，贏得市場，實(shí)現(xiàn)期刊的自我華麗轉(zhuǎn)身。

大膽突破，走大眾化方向。工作指導(dǎo)類期刊實(shí)際上是一種權(quán)利資源，這種權(quán)利資源隨著政府職能的轉(zhuǎn)變逐漸回歸社會(huì)，對(duì)政府的監(jiān)督將更主動(dòng)、更充分。而用通俗語言去闡述行業(yè)問題，照顧到不同讀者的要求，將許多非專業(yè)人員發(fā)展成為其讀者對(duì)象，也是一種大眾化發(fā)展模式。

尋找機(jī)構(gòu)資助，嘗試轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)化。其實(shí)，長期以來，工作指導(dǎo)類期刊多少都有學(xué)術(shù)背景，近一半讀者都是專業(yè)技術(shù)人員，只不過由于其重在工作指導(dǎo)而并非學(xué)術(shù)研究，和行業(yè)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系顯得不十分緊密。但轉(zhuǎn)制以后，沒有行業(yè)行政支持，期刊的發(fā)展就遭遇瓶頸，和行業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作，尤其是并入公益性科研機(jī)構(gòu)，將期刊定位于學(xué)術(shù)研究，取得科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在人員、經(jīng)費(fèi)、資源方面的資助，是工作指導(dǎo)類期刊順利轉(zhuǎn)型，走向市場的有效途徑之一。

五、用好用足政策，確保轉(zhuǎn)制成功

中央決定進(jìn)行出版單位體制改革，目的不是為了“甩掉包袱”，而是為了出版單位的持續(xù)健康發(fā)展。如此，報(bào)刊出版單位體制改革后是否充滿活力、獲得新發(fā)展是衡量轉(zhuǎn)制是否成功的一個(gè)重要標(biāo)志。

工作指導(dǎo)類期刊社大部分是事業(yè)單位，轉(zhuǎn)制改企，意味著單位人員的身份轉(zhuǎn)換，這就要求轉(zhuǎn)制單位，按照國家的政策，提前核實(shí)單位原有的事業(yè)編制。有事業(yè)編制的職工可以自愿進(jìn)入新的崗位，享受這次改革的社會(huì)保障優(yōu)惠政策，解決他們的后顧之憂，也為改制順利掃清障礙。同時(shí)，還要考慮到?jīng)]有事業(yè)編制的小期刊社人員的去留問題。

按照現(xiàn)行政策的規(guī)定，國家對(duì)外國資本和民營資本進(jìn)入媒體領(lǐng)域有所限制，那么工作指導(dǎo)類期刊轉(zhuǎn)制后如何管理，如何融資，如何與民間機(jī)構(gòu)甚至外企合作，是一個(gè)既嚴(yán)肅又棘手的問題。正確處理這些問題，既維護(hù)國家政策的權(quán)威性，又利于單位的發(fā)展，對(duì)出版管理部門和期刊社決策層都是智慧的考量。

非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室2011年8月出臺(tái)了《中央各部門各單位非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程》。該規(guī)程內(nèi)容包括報(bào)刊出版單位在轉(zhuǎn)制工作中如何制訂轉(zhuǎn)制工作方案，如何進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，如何實(shí)施國有資產(chǎn)管理，如何建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，如何注銷事業(yè)單位法人與辦理企業(yè)登記注冊，如何制訂人員安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方案以及如何向有關(guān)部門申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠政策等，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和可操作性，可以作為具有獨(dú)立法人資格的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制時(shí)的工作參考。

需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，對(duì)于一些效益不好的工作指導(dǎo)類期刊社，如果預(yù)測轉(zhuǎn)制后仍然發(fā)展困難或者其根本無力擔(dān)負(fù)轉(zhuǎn)制成本，需要退出，那單位出臺(tái)退出機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)配套相應(yīng)的人員安置政策，真正做到“不甩包袱”，以保證轉(zhuǎn)制工作的和諧、穩(wěn)定和順利進(jìn)行。

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