對區(qū)域合作的思考（一）

張?zhí)N嶺

區(qū)域合作是一個大趨勢。有人說，區(qū)域合作是21世紀(jì)世界發(fā)展的主流趨勢，源于許多問題在全球?qū)用骐y以形成共識，因此需要、也可能在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行。區(qū)域是一個多重含義的概念，地緣是國際區(qū)域定位的基礎(chǔ)，但地緣區(qū)域本身也有不同的層次。同時，還有基于利益、戰(zhàn)略、關(guān)系、歷史、文化等定位的觀念與聯(lián)系區(qū)域，在不同層次和聯(lián)系上，有著不同的合作內(nèi)容與方式。

二戰(zhàn)后，區(qū)域合作運動的發(fā)展有一個共同的特點：以平等參與為前提，以合作共利為共識，以區(qū)域國家政府為主導(dǎo)，內(nèi)容、目標(biāo)、方式都與之前不同。開展合作的目的是創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)的和平與繁榮，而不是結(jié)盟、結(jié)伙對抗;方式是共商、共建，而不是大國強(qiáng)勢推行。

我本人在研究生階段選擇了美國經(jīng)濟(jì)專業(yè)，畢業(yè)后曾立志研究世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也出過大部頭專著。但是，命運之神把我領(lǐng)入歐洲研究，而我選擇了研究歐洲區(qū)域合作問題。就是這個選擇，讓我的研究興趣和努力轉(zhuǎn)向，由“世界主義者”，變成“區(qū)域主義者”。

后來，我的工作轉(zhuǎn)換，主要從事亞太地區(qū)的研究，這讓我產(chǎn)生了一個強(qiáng)烈的愿望，希望借鑒歐洲區(qū)域合作的經(jīng)驗，推動亞太地區(qū)的合作。于是我開始把主要精力轉(zhuǎn)向?qū)喬珔^(qū)域合作和中國的研究，并積極參與亞太區(qū)域合作的實踐進(jìn)程。由于太過投入，還得了一個頭銜——“APEC先生”。后來，我又把主要精力轉(zhuǎn)向東亞地區(qū)合作的研究，并積極參與和推動合作的進(jìn)程，先后參與了許多具有官方背景的區(qū)域合作議程?；诙嗄暄芯亢蛥⑴c的積累，2015年我出版了《在理想與現(xiàn)實之間——我對東亞合作的研究參與和思考》一書，此書系統(tǒng)梳理、總結(jié)了東亞區(qū)域合作運動的興起、發(fā)展、困難和成效，提出了有關(guān)東亞區(qū)域合作的理論思考。該書已經(jīng)被譯成英文、韓文在國外出版，日文版也在進(jìn)行中。

迄今，尚沒有從內(nèi)涵、規(guī)律上深刻解析區(qū)域合作的系統(tǒng)理論，基于幾十年的研究、參與和積累，我一直在思考與探索相關(guān)問題，并力圖在這方面有所建樹。

事實上，區(qū)域合作的實踐先于理論、超越理論。作為實踐，區(qū)域合作運動主要是基于現(xiàn)實的需要，在很多情況下是問題導(dǎo)向、“危機(jī)驅(qū)動”，促使各國從區(qū)域合作中求解。區(qū)域合作可以創(chuàng)造國別自身不能創(chuàng)建的利益，解決單個國家不能解決的問題，這是其價值所在。區(qū)域合作往往以經(jīng)濟(jì)為重點，因為區(qū)域市場提供大于國別市場的利益，區(qū)域各國從合作中獲益較為明顯，但區(qū)域合作并不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在有的區(qū)域，也把區(qū)域安全及區(qū)域綜合治理作為重點。區(qū)域合作所帶來的好處，使得政府、企業(yè)、個人以更積極的態(tài)度參與和推動更多領(lǐng)域的合作。一個地區(qū)合作的成功，也會對其他區(qū)域開展合作提供啟迪。

區(qū)域合作是多層次、多樣性的。有些合作是在區(qū)域合作機(jī)制下安排的，有些是通過共識和專門性協(xié)議。區(qū)域合作的參與也是多角色的，有政府機(jī)構(gòu)，也有非政府行為體。區(qū)域合作組織、機(jī)制，是由政府構(gòu)建的，但企業(yè)自身也構(gòu)建合作的機(jī)制，比如建立行業(yè)協(xié)會，很多行業(yè)協(xié)會是行業(yè)運行規(guī)則的制定者和監(jiān)督者。

在有關(guān)區(qū)域合作的研究中，人們主要的關(guān)注還是集中在顯性區(qū)域合作的發(fā)展，重視區(qū)域合作的制度建設(shè)，力圖把不同的區(qū)域合作方式加以區(qū)分。比如，把基于區(qū)域認(rèn)同、由政府推動的區(qū)域合作制度構(gòu)建稱之為“區(qū)域主義”（regionalism）。但區(qū)域合作并不等同于區(qū)域主義，區(qū)域合作有著多種驅(qū)動，也有著多種形式。就新型的區(qū)域合作運動而言，盡管層次、方式不同，但都有著自主、平等參與的前提，以及相向而行的方式和目標(biāo)定位，即基于共同構(gòu)建和分享利益（share interest）的動機(jī)和實現(xiàn)區(qū)域和平與發(fā)展的目標(biāo)。

當(dāng)然，區(qū)域合作，特別是深度的合作，也并非都是順行和坦途。畢竟，國家是本位，區(qū)域認(rèn)同和區(qū)域治理是建立在各國認(rèn)同和支持的基礎(chǔ)之上的。國家間實力差異、利益差異，歷史、現(xiàn)實的分歧和利益沖突等，往往會削弱區(qū)域聚合的基礎(chǔ)。盡管如此，新型區(qū)域合作運動還會繼續(xù)發(fā)展，因為越來越多的問題需要在區(qū)域?qū)用嫱ㄟ^合作來應(yīng)對和解決。 （未完待續(xù)）