農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果分析

周凱睿 朱志銘

摘要：農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)、建立社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，由于管理的疏漏，農(nóng)村集體資產(chǎn)被貪污、隨意非法改變權(quán)屬等情況時常發(fā)生。本文在分析農(nóng)村集體資產(chǎn)基本管理的基礎(chǔ)上，研究農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果，最后提出加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)；管理效果

農(nóng)村集體資產(chǎn)是社會主義制度下一種不可忽視的資產(chǎn)，是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。管好、用活農(nóng)村集體資產(chǎn)對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強集體經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。因此，本文的研究目的在于通過溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的調(diào)查結(jié)果對農(nóng)村集體資產(chǎn)的現(xiàn)狀進行分析并對其存在的問題進行深入的探討，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的發(fā)展提出更好的建議，為農(nóng)民的切身利益貢獻一份力量。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本概念

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村集體全體成員（社員）集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)，包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，集體所有的流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念可分為狹義和廣義兩種。狹義的資產(chǎn)與會計學(xué)中的財產(chǎn)含義大體相同，它是指作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中的財產(chǎn)，包括在過去的活動形成的、現(xiàn)時擁有的能夠以貨幣計量的并且在未來能夠產(chǎn)生效益的經(jīng)濟資源。這類資產(chǎn)一般稱為經(jīng)營性資產(chǎn)，其特點是具有增值性。廣義的資產(chǎn)既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，還包括非經(jīng)營性資產(chǎn)和其他經(jīng)濟資源。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的集體資產(chǎn)歸農(nóng)村范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體所有，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民大會或者代表鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民的集體經(jīng)濟組織行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)。法律還規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得平調(diào)、侵占、哄搶和私分。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理理論

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包括兩大內(nèi)容：一是經(jīng)營性資產(chǎn)管理，二是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理。

1.經(jīng)營性資產(chǎn)管理

經(jīng)營性資產(chǎn)是在生產(chǎn)和流通中能夠為社會提供商品或勞務(wù)的資產(chǎn)。農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體所擁有的現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資合辦或兼并的企業(yè)資產(chǎn)；農(nóng)村集體擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽權(quán)等無形資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資購買的國家債券、銀行債券、商業(yè)債券等有價證券；國家及有關(guān)單位和個人無償資助給農(nóng)村集體的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)的運營要以追求經(jīng)濟效益為原則，其中資產(chǎn)的清產(chǎn)核資就是通過對經(jīng)營性資產(chǎn)的清理、盤點、核實，弄清全部經(jīng)營性資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、數(shù)量及分布狀況的工作。

2.非經(jīng)營性資產(chǎn)管理

非經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成國家行政任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn)。農(nóng)村非經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有或投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施、建筑物、鄉(xiāng)村道路、機械設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施；農(nóng)村集體所占有的資產(chǎn)份額；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與有關(guān)單位共同出資形成的資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)組成中還包括不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中或按照企業(yè)要求經(jīng)營使用，但同樣能創(chuàng)造財富效益的資產(chǎn)。它們的主要特點是資產(chǎn)運用的非生產(chǎn)性和提供產(chǎn)品的服務(wù)性。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理效果

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效果的一般定義是：通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)實施管理后，若其收入大于支出，即實現(xiàn)了盈利，有利潤可供分享，則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較好；若其收入等于支出，即達到了盈虧臨界點，不盈也不虧，則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果一般；若其收入小于支出，即不僅沒有保本，還虧損了，則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較差。本研究主要是對溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進行調(diào)查研究，資產(chǎn)的管理效果見表1。

由表1不難看出：銀行存款占總資產(chǎn)的38.57%，說明仍然有較大一部分的資金未得到充分利用，資金的使用效率低；現(xiàn)金占總資產(chǎn)的7.17%，較為合理，因為在資產(chǎn)管理中不宜存放太多現(xiàn)金，以防私設(shè)“小金庫”等情況發(fā)生；短期投資占總資產(chǎn)的0.31%，短期投資太少，從而也減少了從投資得到的利益；應(yīng)收賬款占總資產(chǎn)的21.08%，說明資金的周轉(zhuǎn)率較低，沒有使資金得到充分應(yīng)用；庫存物資占總資產(chǎn)的0.000013%，庫存物資占有量太少，不利于后期生產(chǎn)投入；長期投資占總資產(chǎn)的0.48%，投資太少，從而投資所得收益較?。还潭ㄙY產(chǎn)占總資產(chǎn)的28.43%，固定資產(chǎn)所占比重較多，說明該村較重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其他資產(chǎn)占總資產(chǎn)的0.48%，說明對其他資產(chǎn)的重視程度較低，不利于實現(xiàn)資產(chǎn)的多元化，不利于分散風(fēng)險。

農(nóng)村集體資產(chǎn)負(fù)債的管理效果見表2。

由表2可以得出：短期借款所占總負(fù)債的2.36%，所占比例較小，說明短期借款較少，短期還本付息的風(fēng)險相應(yīng)較小；應(yīng)付款占總負(fù)債的93.04%，所占比例非常大，說明外債很多，雖然在一定程度上可以提高資金的周轉(zhuǎn)率從而提高盈利能力，但是很可能會使風(fēng)險增大，從而影響經(jīng)濟增長；應(yīng)付工資占負(fù)債總額的0.016%，說明能正常發(fā)放工資，拖欠工資而影響農(nóng)民積極性的可能性較?。粦?yīng)付福利費占負(fù)債總額的0.28%，雖然從總體來看所占比例非常小，但單從數(shù)字來看還是較大，說明對農(nóng)民福利的重視程度有待提高；一事一議資金為61.98萬元，占總負(fù)債的0.24%，說明一事一議制度已經(jīng)開始實施。

四、結(jié)論及建議

本次調(diào)研在深入研究農(nóng)村集體資產(chǎn)管理理論的基礎(chǔ)上，通過對溫江區(qū)進行實地調(diào)查（問卷調(diào)查），發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中仍然存在資產(chǎn)利用效率較低、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率低、很大一部分資產(chǎn)未能得到充分利用、借債風(fēng)險較高等一些問題。對此提出以下建議。一是應(yīng)該重視農(nóng)村集體資產(chǎn)運營的效果，充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率，把握好機會做出合理的投資決策，重視農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)等，從而讓農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)揮最大作用，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。二是應(yīng)該降低應(yīng)付款的比重，及時讓群眾得到應(yīng)有的報酬，同時提高農(nóng)民群眾的福利，從而調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

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*本文受四川農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生科研興趣實驗計劃項目資助。

（作者單位：周凱睿，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院；朱志銘，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院）