淺析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“收入倍增計(jì)劃”目標(biāo)的實(shí)踐路徑

范清鈺

摘要：“收入倍增計(jì)劃”是黨的十八大所提出的目標(biāo)，即“到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。實(shí)現(xiàn)“收入倍增計(jì)劃”這一目標(biāo)對(duì)于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)艱巨而重大的任務(wù)。本文以“立足基層、用活政策、激發(fā)活力、服務(wù)農(nóng)民”為宗旨，研究農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，探析發(fā)展新路徑，在找準(zhǔn)難題中破解難題，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“收入倍增計(jì)劃”目標(biāo)提供理論和實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；“收入倍增計(jì)劃”；農(nóng)民增收；梯次轉(zhuǎn)移

一、 “收入倍增計(jì)劃”目標(biāo)的內(nèi)涵

按照黨的十八所描繪的階段性藍(lán)圖，“收入倍增計(jì)劃”就是“到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要體現(xiàn)；是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，同步建成小康，譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)的必然選擇；是更加注重以人為本，推動(dòng)改善民生，加快構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。

“收入倍增計(jì)劃”的提出既有創(chuàng)新性，又具有適時(shí)性與一貫性，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這個(gè)被之為中國(guó)版的“收入倍增計(jì)劃”有著不同層面的內(nèi)涵。“收入倍增計(jì)劃”目標(biāo)給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民以信心和決心，激發(fā)了他們的活力，最終與農(nóng)民達(dá)成共識(shí)并真正理解、尋找實(shí)現(xiàn)的路徑。就國(guó)家宏觀層面而言，其主要涵義是“居民收入倍增的主要對(duì)象是中低收入人群、倍增的收入應(yīng)是扣除通脹等因素后的實(shí)際增加、居民收入倍增的前提是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高”。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低收入人群而言，最根本的是解決如何“有錢”和敢于“花錢”的問(wèn)題。

一是實(shí)現(xiàn)“收入倍增計(jì)劃”就是要讓農(nóng)民真正地“有錢”?！坝绣X”是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的首要前提，就是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)的路徑既包括國(guó)家政府搭建快速發(fā)展的機(jī)遇平臺(tái)層，體現(xiàn)在對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的政策項(xiàng)目?jī)A斜、加大資金投入、有效配置人力資源和技術(shù)等；同時(shí)也要充分發(fā)揮農(nóng)民自身才智，讓其在舞臺(tái)上當(dāng)好角色、演好活劇，從而形成“目標(biāo)統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展機(jī)制，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)“收入倍增計(jì)劃”過(guò)程中有錢花。

二是實(shí)現(xiàn)“收入倍增計(jì)劃”的核心是要讓農(nóng)民“敢于花錢”?！敖ǔ尚】的繕?biāo)”與每個(gè)人的切身利益相關(guān)，是要讓發(fā)展共享變?yōu)閺V大老百姓的真切體驗(yàn)，使國(guó)之大計(jì)、民之大事有機(jī)融合并變得觸手可及。共享改革成果既涵蓋為發(fā)展獻(xiàn)策出力、為改革犧牲奮戰(zhàn)的一面，也包括享受發(fā)展改革成果的一面。改革成果共享的終級(jí)目標(biāo)就是讓農(nóng)民不但“不缺錢”反而“有錢”且自由支配、大膽地花錢。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村有一部分農(nóng)民把辛苦賺來(lái)和勤儉節(jié)約的錢都存入銀行，主要用來(lái)預(yù)防生病或天災(zāi)人禍，用作自己養(yǎng)老、子女讀書(shū)或購(gòu)房結(jié)婚，這部分存款被稱之為“預(yù)防性存款”或“保障性存款”，他們從來(lái)不敢花，更不敢亂花和大手花。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正意義上的“收入倍增計(jì)劃”，建設(shè)好社會(huì)保障體系是前提條件，讓其真正地放手花錢。

二、制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的瓶頸

農(nóng)民增收問(wèn)題乃是構(gòu)建和諧社會(huì)之門，更是實(shí)現(xiàn)“收入倍增計(jì)劃”的首要問(wèn)題。只有農(nóng)民逐步富裕了，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的同步小康。從一定意義上講，農(nóng)民增收實(shí)質(zhì)是在國(guó)家收入分配大格局中的地位問(wèn)題，是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)形式表現(xiàn)的政治問(wèn)題。在特定的歷史條件下，國(guó)家在發(fā)展城市和進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對(duì)城市化和工業(yè)化作出了很大的貢獻(xiàn)。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，農(nóng)民是革命的主力軍，作出了重大犧牲；在建設(shè)年代，農(nóng)民為工業(yè)化提供了原始積累，作出了重大貢獻(xiàn)；在改革開(kāi)放年代，農(nóng)民率先行動(dòng)，作出了重大創(chuàng)造；在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)民又貢獻(xiàn)了最基本的生產(chǎn)生活資料——土地。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收要有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向，以敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄呛湍芰?，在找?zhǔn)難題中破解難題。只有對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展不快、農(nóng)民增收難等問(wèn)題的原因進(jìn)行有效分析和梳理，才能找到有效解決問(wèn)題的方法。

“制度和政策障礙”市客觀原因，表現(xiàn)為現(xiàn)有收入分配格局中仍然存在束縛農(nóng)民增收的制度性障礙因素，長(zhǎng)期形成并強(qiáng)化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及因此形成的二元戶籍管理、收入分配、就業(yè)、土地房產(chǎn)、教育、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策等多種人為制度壁壘。在一定程度上，一些“扭曲政績(jī)觀”也制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，雖然國(guó)家政策和項(xiàng)目資金逐漸傾向欠發(fā)達(dá)地區(qū)并發(fā)揮了一定作用，但這種“遲來(lái)的愛(ài)”不是雪中送炭，而是肥上添膘。資金主要投向了公路沿線和平原大壩等條件較好且易出政績(jī)、吸引上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)眼球的地方，有些政策和項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中往往被擱淺甚至難以實(shí)施下去，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)也不太好。

除了體制上存在“制度和政策障礙”之外，惡劣的自然條件、農(nóng)民本身主觀觀念及自身發(fā)展條件等都是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。惡劣的自然條件和農(nóng)民本身主觀觀念及自身發(fā)展條件差的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致農(nóng)村與許多發(fā)展機(jī)遇擦肩而過(guò)，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，只有立足現(xiàn)實(shí)、搶抓機(jī)遇，逐步改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，不斷轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，提高適宜新發(fā)展要求的能力，激發(fā)廣大農(nóng)村和農(nóng)民的活力，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“收入倍增計(jì)劃”。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村“收入倍增計(jì)劃”的實(shí)踐路徑

當(dāng)前，要深刻認(rèn)識(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“收入倍增計(jì)劃”和同步建成小康的重大政治意義。其任務(wù)就是把黨的十八大精神貫徹落實(shí)好，把以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展好，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增目標(biāo)的難點(diǎn)并找尋基本路徑，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部助農(nóng)收增的緊迫性和自覺(jué)性。堅(jiān)持“立足基層、用活政策、激發(fā)活力、服務(wù)農(nóng)民”的宗旨，在農(nóng)民增收上大做文章，研究新思路、提出新辦法、實(shí)施新舉措。

1.暢通農(nóng)民“梯次轉(zhuǎn)移”進(jìn)城入鎮(zhèn)的渠道

“梯次轉(zhuǎn)移”的內(nèi)涵是居住在集鎮(zhèn)且有能力和條件的居民在縣市級(jí)或更高層城市安家樂(lè)業(yè)，居住在農(nóng)村且有能力和意愿在就近城鎮(zhèn)購(gòu)房或就近擇業(yè)經(jīng)商，自然條件較為惡劣的高山村或自身?xiàng)l件相對(duì)較差的農(nóng)民向自然、交通和水利條件較好的平壩地區(qū)分批轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)生活方式。這種農(nóng)民梯次轉(zhuǎn)移“進(jìn)城入鎮(zhèn)”的思路能更好地滿足不同群體的生活生產(chǎn)意愿，是有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的最佳途徑。

一是要搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為農(nóng)民提供固定收入。要想在農(nóng)民梯次轉(zhuǎn)移“進(jìn)城入鎮(zhèn)”后實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，必須在有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中依托對(duì)外招商引資和對(duì)內(nèi)“回引”外出務(wù)工致富或有較強(qiáng)技能者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各式各樣、大小不一或具有地方特色的創(chuàng)業(yè)園，吸納“進(jìn)城入鎮(zhèn)”居民就業(yè)。

二是暢通農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)過(guò)程中“固定資產(chǎn)”的有效流通渠道，為其提供財(cái)產(chǎn)性收入。要想使農(nóng)民有“進(jìn)城入鎮(zhèn)”的愿望，必須持續(xù)而快速地增加其收入。而現(xiàn)在農(nóng)民的收入主要是務(wù)工的工資性收入，缺乏財(cái)產(chǎn)性收入，因此必須深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活其土地、房屋和林權(quán)等“沉睡”資源，便其變?yōu)轱@性的、恒久的資產(chǎn)并能正常在市場(chǎng)流通。同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化“三權(quán)”抵押貸款手續(xù)，完善權(quán)益評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等配套體系，落實(shí)政策性擔(dān)保、財(cái)政貼息等扶持政策，為農(nóng)村發(fā)展提供巨大的資金支持，為農(nóng)民提供較高的財(cái)產(chǎn)性收入。

2.培育壯大新型山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

隨著農(nóng)村大量勞動(dòng)力紛紛外出淘金，山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一種“自建互助、聯(lián)手合作”的新模式。該模式能有效解決山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要大量勞動(dòng)力介入與現(xiàn)實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力相當(dāng)缺乏之間的矛盾。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)建，鄉(xiāng)村組織積極引導(dǎo)，幫助在家農(nóng)民以各種不同的方式自主建立互助合作小組，應(yīng)對(duì)生產(chǎn)與生活中勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。這種“聯(lián)手合作”模式特別在四川農(nóng)房重建方面發(fā)揮了極其重要作用，在生產(chǎn)領(lǐng)域也被其他許多地方借鑒、推廣、使用并產(chǎn)生了明顯的效果。

這是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系隨生產(chǎn)力的變化而產(chǎn)生的一種新變化，是勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的又一種有機(jī)配置。這種生產(chǎn)模式若運(yùn)用到未來(lái)的山區(qū)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收領(lǐng)域，一定會(huì)產(chǎn)生很好的效應(yīng)。一是現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的農(nóng)村最缺乏的是勞動(dòng)力，而山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是離不開(kāi)勞動(dòng)力的，這種模式能有效緩解農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題；二是舉群力、辦大事，使原來(lái)傳統(tǒng)分散的經(jīng)營(yíng)模式通過(guò)“國(guó)家項(xiàng)目給力、土地合理流轉(zhuǎn)、小機(jī)械化操作”手段向現(xiàn)代化和規(guī)模化方向轉(zhuǎn)變，以解決當(dāng)前農(nóng)村種糧難和未來(lái)無(wú)人種地或種不了地的根本性問(wèn)題，既能有效地建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村，也是解決糧食安全最好的方法之一。

3.強(qiáng)化基層干部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“收入倍增計(jì)劃”提供組織保障

農(nóng)村基層組織作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的直接組織者與農(nóng)民利益的直接維護(hù)者，在農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)組織職能與目的、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重大意義。

一是強(qiáng)力推進(jìn)“一村一大”計(jì)劃，造就新型領(lǐng)路人。有效實(shí)施國(guó)家的“一村一大”計(jì)劃就是健強(qiáng)配好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要研究大學(xué)生村干部怎樣“下得去”、“呆得住”、“有潛力”和“引領(lǐng)”問(wèn)題，建議把大學(xué)生村干部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)管理范疇并拔高、培育和大膽使用，要建立黨委成員定向培育、結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。這種模式能“傳授農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)、了解掌握思想工作狀況、精心做好心理引導(dǎo)、幫助解決實(shí)際問(wèn)題和切實(shí)提高其綜合素養(yǎng)”。把大學(xué)生村干部個(gè)人發(fā)展與所在村社發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部的業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，這樣既可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部的責(zé)任感，又可讓大學(xué)生村干部扎實(shí)工作、放手大干，從而領(lǐng)引農(nóng)民增收致富。

二是創(chuàng)新舉措建好“村紀(jì)委”，為實(shí)現(xiàn)“收入倍增計(jì)劃”保駕護(hù)航。村級(jí)干部是國(guó)家惠農(nóng)政策和項(xiàng)目的直接執(zhí)行者，是帶領(lǐng)農(nóng)民致富增收的核心力量。近年來(lái)，川北劍閣通過(guò)“廉潔細(xì)胞”工程建設(shè)，在村級(jí)組織中設(shè)立“紀(jì)委”，注重制度創(chuàng)新，不斷探索從源頭上強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)干部的執(zhí)行力。對(duì)“村級(jí)紀(jì)委”模式的大膽探索取得了較好的成效，受到了群眾的一致認(rèn)可。村廉勤委（亦稱“村紀(jì)委”）是一個(gè)較權(quán)威的民主監(jiān)督組織，能有效暢通農(nóng)民群眾的利益訴求渠道，充分反映農(nóng)民群眾的愿望與呼聲，是干部廉潔的保健站、干群關(guān)系的黏合劑、矛盾沖突的緩沖器、促進(jìn)發(fā)展的助推器、村民利益的保護(hù)傘，為農(nóng)民增收致富實(shí)現(xiàn)同步小康營(yíng)造和諧發(fā)展氛圍保駕護(hù)航。

4.動(dòng)員社會(huì)力量幫助農(nóng)民增收

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民快速增收、同步小康是一項(xiàng)艱巨而重大的歷史任務(wù)，僅依靠國(guó)家的政策和資金傾向及農(nóng)民本身的努力是不夠的，還得向社會(huì)借力，贏得社會(huì)幫助。我們應(yīng)該借鑒韓國(guó)“一社一村”運(yùn)動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，即一家公司企業(yè)（社）自愿與一個(gè)農(nóng)村建立經(jīng)濟(jì)交流關(guān)系，企業(yè)對(duì)農(nóng)村實(shí)行一幫一支援。在實(shí)踐中，有些地方開(kāi)展了“千名干部下基層聯(lián)系服務(wù)群眾”活動(dòng)并收到了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。但是，要真正實(shí)現(xiàn)“收入倍增計(jì)劃”目標(biāo)，還需要通過(guò)國(guó)家政策杠桿，鼓勵(lì)、動(dòng)員規(guī)模以上企業(yè)主動(dòng)參與支農(nóng)助農(nóng)活動(dòng)，將“一企一村”逐步擴(kuò)展為“一校一村”、“一小區(qū)一村”、“一店一村”等多種形式，充分發(fā)揮社會(huì)力量，形成國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人齊心協(xié)力，最終實(shí)現(xiàn)全民的“收入倍增計(jì)劃”。

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（作者單位： 四川省劍閣縣委黨校）