關(guān)于加快利津縣林業(yè)發(fā)展的思考

陳振基

一、利津縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）林木覆蓋率逐步提高。截止去年年底，全縣共有成片造林14954公頃（其中：用材林2572公頃，防護(hù)林7660公頃，經(jīng)濟(jì)林4722公頃），灌木林14867公頃，農(nóng)田林網(wǎng)折實(shí)733公頃，四旁折實(shí)3309公頃；活立木蓄積量588.8萬(wàn)立方米；果品產(chǎn)量達(dá)3.41萬(wàn)噸；實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值16.9億元；林木覆蓋率達(dá)21.2%，比去年增長(zhǎng)0.9%。（二）植樹造林工作開展順利。2012年，共完成人工造林21932畝；高標(biāo)準(zhǔn)完成村莊綠化35個(gè)，植樹8.6萬(wàn)株；林業(yè)育苗6552畝。完成了沿海防護(hù)林基干林帶的修復(fù)和建設(shè)，修復(fù)林帶2.4公里，新建基干林帶1000米，完成土方93.8萬(wàn)立方米，造林580畝，植樹7.2萬(wàn)株。全年世行貸款生態(tài)造林項(xiàng)目共完成造林小班236個(gè)，造林1610公頃。（三）構(gòu)建起了利津縣“三網(wǎng)”綠化的基本框架。2007年，市委、市政府作出了實(shí)施以農(nóng)田林網(wǎng)、路域林網(wǎng)、水系林網(wǎng)建設(shè)為主的“三網(wǎng)”綠化工程，把黃河三角洲建成黃河綠洲的戰(zhàn)略決策，為林業(yè)的有序發(fā)展指明了方向。2008年，利津縣“三網(wǎng)”綠化工程完成造林綠化長(zhǎng)度518.3公里，造林面積32205畝，動(dòng)用土方977.02萬(wàn)方，植樹840.9萬(wàn)株。2009年，利津縣“三網(wǎng)”綠化工程完成造林綠化長(zhǎng)度344.8公里，造林面積11295.84畝，動(dòng)用土方859.99萬(wàn)方，植樹466.68萬(wàn)株，總投資10081.1萬(wàn)元。截止目前，“三網(wǎng)”綠化工程共植樹927.66萬(wàn)株，造林面積71646.64畝；沿海防護(hù)林工程建設(shè)，幾年來(lái)共造林60500畝，植樹1050.1萬(wàn)株，基本構(gòu)建起了利津縣“三網(wǎng)”綠化的基本框架。（四）林場(chǎng)建設(shè)逐步升級(jí)。一是一千二林場(chǎng)實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)水工程。共建設(shè)擋水壩9200米、隔壩2100米、防護(hù)壩體5000米，建設(shè)進(jìn)水閘門3座、泄水閘門5座、生態(tài)鳥島15個(gè)。引黃補(bǔ)水工程的實(shí)施，明顯改善了林場(chǎng)北部區(qū)域的生態(tài)面貌，鳥類種類、數(shù)量明顯增多。二是實(shí)施了王莊生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)工程。項(xiàng)目規(guī)劃面積2.03萬(wàn)畝，規(guī)劃林地面積1.72萬(wàn)畝。去年完成造林面積11644.5畝，植樹91萬(wàn)株；流轉(zhuǎn)土地11200畝，流轉(zhuǎn)期限30年；基礎(chǔ)設(shè)施配套工程進(jìn)行了改造提升，疏浚溝渠94.9公里，建設(shè)橋涵閘61座，修建道路16.8公里，整理土地面積7000畝，動(dòng)用土方163.9萬(wàn)方。

二、林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）森林資源總量不足，質(zhì)量不高，布局不合理。全縣森林資源總量不足，現(xiàn)有林分質(zhì)量不高。林分平均每公頃蓄積31.05立方米，與全國(guó)的平均水平78.06立方米和全世界的平均水平114立方米相比，分別只有全國(guó)和全世界的39.8%和27.2%；利津縣林分的平均郁閉度為0.46，低于全國(guó)林分平均郁閉度0.54，郁閉度0.8以上的森林面積僅占12%。現(xiàn)有林分以幼齡林為主，成熟林少。用材樹種結(jié)構(gòu)不合理，存在以楊樹和白蠟為主，人工林多、天然林少，純林多、混交林少的現(xiàn)象。長(zhǎng)久以來(lái)只注重森林覆蓋率的提高，而忽視了林分質(zhì)量和效益的提高。由于立地條件的差異，利津縣森林分布不均衡，喬木林主要集中利津縣南部，灌木林地則主要集中在利北地區(qū)，布局分布不盡合理。（二）林業(yè)生態(tài)建設(shè)仍需加強(qiáng)。一是樹種單一，生物多樣性下降；布局合理，防護(hù)功能較佳的森林生態(tài)屏障體系還未完全建立；通道、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化仍很薄弱。二是森林資源具有較大的正外部性，森林的生態(tài)和社會(huì)效益難以通過市場(chǎng)途徑獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，目前雖然初步建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，但補(bǔ)償范圍較小，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也很低。三是在技術(shù)上森林資產(chǎn)的評(píng)估十分困難，政策上森林產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)也不完善，沒有規(guī)范的森林資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，林業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易困難。四是林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，見效慢，而破壞容易恢復(fù)難，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比較大。因此，林業(yè)不能完全按照市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律運(yùn)作，是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較差的弱質(zhì)行業(yè)。（三）林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度低。一是由于林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是分散的農(nóng)戶，組織化程度低、規(guī)模小、農(nóng)民素質(zhì)偏低，森林經(jīng)營(yíng)停留在粗放狀態(tài)，或者不投入任其自然生長(zhǎng)，或者不遵循規(guī)律，盲目投入，致使林地生產(chǎn)率低，林地退化現(xiàn)象嚴(yán)重，林產(chǎn)品檔次不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低。二是林產(chǎn)品加工業(yè)科技含量低，大多以初加工為主，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)出與投入比不高，屬于一種“外延型”的再生產(chǎn)。三是科技、信息等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素在林業(yè)發(fā)展中的作用仍未充分顯現(xiàn)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然主要依靠勞動(dòng)力等傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素。

三、加快利津林業(yè)發(fā)展的思考

（一）提高全民對(duì)發(fā)展生態(tài)林業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。發(fā)展以林業(yè)生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的林業(yè)建設(shè)，必須大力宣傳黨和國(guó)家的林業(yè)方針、政策，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)發(fā)展生態(tài)林業(yè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感；大力宣傳縣委、縣政府“生態(tài)利津”發(fā)展戰(zhàn)略，在生態(tài)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位。把生態(tài)林業(yè)作為增加農(nóng)民收入的大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，作為改善生態(tài)狀況、提升生存質(zhì)量的大事來(lái)抓。利用會(huì)議、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，提高全民生態(tài)安全意識(shí)，普及林業(yè)和生態(tài)知識(shí)，激勵(lì)和動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心和支持林業(yè)事業(yè)。（二）立足林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，提高我縣林業(yè)資源總量。一是“三網(wǎng)”綠化工程。以路域綠化、水系綠化和農(nóng)田林網(wǎng)為重點(diǎn)，全縣的主要交通干線、主要水系基本實(shí)現(xiàn)全面綠化。二是沿海防護(hù)林工程。以《利津縣沿海防護(hù)林體系建設(shè)規(guī)劃方案（2008-2015）》為依托，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策和資金，實(shí)施工程造林，改善我縣生態(tài)狀況。三是防沙治沙工程。依據(jù)全省第四次沙化、荒漠化調(diào)查，爭(zhēng)取將我縣列入沙化、荒漠化治理重點(diǎn)縣，為下一步爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持和資金扶持打下基礎(chǔ)。四是水系林業(yè)生態(tài)保護(hù)帶建設(shè)工程。以工程規(guī)劃為依托，以水系保護(hù)帶建設(shè)為主，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)相輔助，構(gòu)建全縣布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的水系林業(yè)生態(tài)體系。（三）推進(jìn)生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是加快發(fā)展生態(tài)休閑、旅游林業(yè)。整合現(xiàn)有的林業(yè)資源，健全功能，強(qiáng)化服務(wù)，形成看點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民致富，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)資源保護(hù)和景點(diǎn)建設(shè)，充分挖掘文化內(nèi)涵，打造一批特色鮮明、品位較高的生態(tài)休閑林業(yè)旅游景點(diǎn)和線路。大力發(fā)展農(nóng)（林）家樂，發(fā)展市民“品果游”、“田園超市”等，增加果農(nóng)收入。二是努力建設(shè)高質(zhì)量的名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地。引進(jìn)推廣優(yōu)良品種，加快果園改造步伐，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)林品種結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展小雜果，有重點(diǎn)地建設(shè)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地，不斷豐富經(jīng)濟(jì)林品種，提高經(jīng)濟(jì)林的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)推廣苗木花卉新品種，抓好示范基地建設(shè)，打造苗木花卉品牌，促進(jìn)苗木花卉生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化。（四）建立和完善多元化投融資機(jī)制。生態(tài)林業(yè)是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的事業(yè)，要通過建立多元化投（融）資機(jī)制來(lái)推進(jìn)全縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金的扶持。積極申報(bào)生態(tài)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，確保上級(jí)財(cái)政資金用足用好；二是建議縣政府將生態(tài)林業(yè)發(fā)展納入財(cái)政預(yù)算體系，根據(jù)中央林業(yè)發(fā)展決定，建立公益林建設(shè)投資和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按一定的比例逐年增加資金規(guī)模，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道；三是放手發(fā)展非公有制生態(tài)林業(yè)。引進(jìn)企業(yè)開發(fā)，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工單獨(dú)或合伙參與生態(tài)林業(yè)開發(fā)建設(shè)；四是加大金融信貸對(duì)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的支持力度。爭(zhēng)取金融部門的支持，探索林業(yè)資源資產(chǎn)抵押貸款的辦法，獲得長(zhǎng)期限、低利息的貸款。（五）建立健全林業(yè)行政管理服務(wù)體系。一是加大改革力度，建立與生態(tài)林業(yè)相適應(yīng)的管理體制。二是推進(jìn)科教興林，為生態(tài)林業(yè)發(fā)展提供科技支撐。加快建立一支適應(yīng)生態(tài)林業(yè)發(fā)展需要的林業(yè)科技隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)；完善生態(tài)林業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò)和科技推廣體系，大力引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)水果和苗木花卉新品種，加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)森林防火、病蟲害防治工作。三是堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)保障體系建設(shè)。加大對(duì)生態(tài)林業(yè)資源的執(zhí)法監(jiān)管力度，加強(qiáng)林地和綠地的保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂占濫用、亂采濫挖等違法行為，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)管理科學(xué)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化。