利津縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

王冬梅

一、利津縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃情況。規(guī)劃決定成敗?？h委，縣政府高度重視新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制工作，委托市規(guī)劃設(shè)計(jì)院研究編制了《利津縣新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃》，對(duì)全縣512個(gè)村莊進(jìn)行了整合，將全縣規(guī)劃為50個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院?jiǎn)?dòng)了《利津縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》編制工作，并同步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)詳規(guī)和村莊建設(shè)規(guī)劃編制，確保到2015年實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。規(guī)劃的制定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、遷村并點(diǎn)集中居住和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

（二）建設(shè)情況。全縣申報(bào)實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目12處（昌澤社區(qū)、盛苑社區(qū)、韓垣社區(qū)、汀河社區(qū)、尹王莊社區(qū)、大牛社區(qū)、明集社區(qū)、鹽中社區(qū)、濱海社區(qū)、菜園社區(qū)、莊科社區(qū)、王莊社區(qū)），計(jì)劃總投資11.98億元，拆遷村莊13個(gè)、1552戶，新建樓房56萬(wàn)平方米。截至2013年9月，12處農(nóng)村社區(qū)已全部啟動(dòng)，完成實(shí)際投資3.19億元，完成村莊拆遷5個(gè)、435戶，開(kāi)工建設(shè)33.73萬(wàn)平方米。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了階段性成效。

（三）建設(shè)模式。利津縣在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，逐步形成了適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。 全縣在建的12個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，大致采取了以下三種建設(shè)模式。“村企共建”型，以鹽窩鎮(zhèn)鹽中社區(qū)為代表，按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、村企合一”的思路，由村莊和企業(yè)共同建設(shè)農(nóng)村社區(qū)；“商業(yè)帶動(dòng)”型，以北宋大牛、陳莊昌澤、韓垣社區(qū)為代表，由房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商先期投資進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，同步推進(jìn)安置房、商品房建設(shè)；“群眾主體”型，以汀河社區(qū)、尹王莊社區(qū)為代表，按照“政府引導(dǎo)、基層黨組織主持、群眾主體”的思路，依托基層黨組織，發(fā)揮群眾主體作用，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（四）機(jī)制保障。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干人員組建了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建設(shè)指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直相關(guān)部門(mén)單位也成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)化管理。為確保各項(xiàng)工作任務(wù)按期有序推進(jìn)，制定了《新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃》和《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化責(zé)任分工方案》，對(duì)12個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目逐項(xiàng)分解，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包靠、確定2個(gè)縣直單位幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體運(yùn)作，指揮部集中推進(jìn)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保負(fù)責(zé)，定目標(biāo)、定責(zé)任、定完成時(shí)限，實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作。三是注重統(tǒng)籌。針對(duì)社區(qū)建設(shè)中土地、組織建設(shè)等問(wèn)題，利津縣制定了《新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法》、《加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地管理的意見(jiàn)》和《加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)工作的意見(jiàn)》4個(gè)配套文件，通過(guò)一系列政策措施，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

二、利津縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困難與問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，影響了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。大多數(shù)基層干部和群眾 對(duì)社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)較模糊，有的簡(jiǎn)單地認(rèn)為社區(qū)建設(shè)就是把農(nóng)戶建房集中起來(lái)，不能正確理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系，導(dǎo)致對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足；一些基層干部認(rèn)為沒(méi)有錢(qián)，用地難，片面強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥，存在等、靠、要思想；有的部門(mén)對(duì)自身在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的位置把握不準(zhǔn)，共建意識(shí)不強(qiáng)，缺乏工作主動(dòng)性，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民群眾，認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是政府包辦一切，缺乏自力更生的主體意識(shí)。

（二）社區(qū)規(guī)劃不到位，阻礙了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是規(guī)劃不夠健全。雖然利津縣已完成了《利津縣新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃》的編制，但由于各種原因，全縣新型農(nóng)村社區(qū)詳規(guī)和村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作剛剛啟動(dòng)，規(guī)劃不到位必將制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。二是社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高。全縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的編制沒(méi)有統(tǒng)一由規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)，而是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位水平參差不齊，造成了社區(qū)規(guī)劃?rùn)n次不高。

（三）建設(shè)資金缺乏保障，制約了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。建設(shè)新社區(qū)需要在拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施、新居建設(shè)、舊地復(fù)耕等方面花費(fèi)大量的資金?？控?cái)政扶持資金難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口，利津縣多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，缺少有力的產(chǎn)業(yè)支撐，靠農(nóng)民群眾自身籌資解決困難農(nóng)民難以接受；而金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)多元化投資建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性尚未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。這些都是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展因素。

（四）群眾參與積極性不高，延緩了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是群眾受傳統(tǒng)居住觀念、守土觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門(mén)獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對(duì)于新型社區(qū)較低，這影響了群眾入住的積極性。二是利津縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于初創(chuàng)階段，有的社區(qū)還處于規(guī)劃階段，沒(méi)有建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全的社區(qū)讓群眾參觀，群眾看不到入住社區(qū)帶來(lái)的好處，無(wú)法感受到新型社區(qū)帶來(lái)的生活方式的轉(zhuǎn)變。這在一定程度上也制約了群眾的積極性。

三、推進(jìn)利津縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度，營(yíng)造新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。一要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。積極組織干部群眾外出參觀考察，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)頻道或增設(shè)專(zhuān)題欄目等。大張旗鼓地宣傳新型農(nóng)村社區(qū)的豐富內(nèi)涵和重大意義，激發(fā)廣大干部群眾的熱情。二要形成建設(shè)合力。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型帶動(dòng)，用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾參與社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)廣大干部群眾主動(dòng)搞好社區(qū)建設(shè)的信心，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力。

（二）抓好規(guī)劃編制工作，以規(guī)劃指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐。一要按照“科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、有序集約開(kāi)發(fā)”的原則，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通等多種因素，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的修規(guī)、控規(guī)的編制工作，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。二是建議將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃編制工作交由縣規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，規(guī)劃費(fèi)用由縣政府支付，高標(biāo)準(zhǔn)做好全縣新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制與實(shí)施。

（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。一是縣財(cái)政要逐年增加新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，同時(shí)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合各部門(mén)涉農(nóng)資金，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，實(shí)施集中投放，綜合使用，提高資金利用整體效益。二要充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，搞好增減掛鉤和土地收儲(chǔ)、出讓?zhuān)剿鞫嗲廊谫Y方式。通過(guò)運(yùn)作，把土地資源變成資本，由資本變資產(chǎn)，再由資產(chǎn)變資金。三要引導(dǎo)社會(huì)資金參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。實(shí)施招商引資，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)包裝，積極推介，廣泛吸納社會(huì)資金參與建設(shè)。四要引導(dǎo)金融資金參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。 政府要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)投融資主體建設(shè)，積極擴(kuò)大融資規(guī)模。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動(dòng)力。一要堅(jiān)持以就業(yè)為本的原則建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，重視發(fā)展傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，大力支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，努力擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)農(nóng)民在社區(qū)就近就業(yè)。二要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和大戶集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。三要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緊緊依托自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展條件，宜工則工，宜商則商、宜游則游，培育特色經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來(lái)源，解決農(nóng)民入住的后顧之憂。