淺談我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)運(yùn)作問題與對(duì)策分析

趙毅

摘 要：財(cái)政政策與貨幣政策是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理的兩大重要經(jīng)濟(jì)政策，兩者無論是在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都相互影響、相互制約。財(cái)政政策主要是通過改變政府預(yù)算調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，其運(yùn)用工具主要是稅種、稅率、支出預(yù)算、公債、補(bǔ)貼等；貨幣政策通過運(yùn)用存款預(yù)備金、再貼現(xiàn)率、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)等手段調(diào)節(jié)貨幣供給量、利率來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。作為現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的核心政策，實(shí)現(xiàn)兩者的最佳配置并使其具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；財(cái)政政策；貨幣政策；協(xié)調(diào)配合；實(shí)施策略

一、財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性

財(cái)政政策與貨幣政策具有緊密的聯(lián)系，這種緊密聯(lián)系從根本上說植根于雙方政策調(diào)控最終目標(biāo)的一致性。兩大政策調(diào)控的著眼點(diǎn)，都是針對(duì)社會(huì)供需總量與結(jié)構(gòu)在資金運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)出來的有悖于貨幣流通穩(wěn)定和市場(chǎng)供求協(xié)調(diào)正常運(yùn)行狀態(tài)的各種問題；兩大政策調(diào)控的歸宿，都是力求社會(huì)供需在動(dòng)態(tài)過程中達(dá)到總量的平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而使經(jīng)濟(jì)盡可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。兩大政策的緊密聯(lián)系還來源于雙方政策手段的互補(bǔ)性以及政策傳導(dǎo)機(jī)制的互動(dòng)性，一方的政策調(diào)控過程，通常都需要對(duì)方的政策手段或機(jī)制發(fā)揮其特長(zhǎng)來加以配合策應(yīng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)此可以做出很好的闡釋（如蒙代爾—弗萊明模型）。從社會(huì)總資金的運(yùn)動(dòng)來看，財(cái)政政策對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的影響和貨幣政策對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的影響，相互間必有千絲萬縷的聯(lián)系和連鎖反應(yīng)，各自的政策實(shí)施及其變動(dòng)，必然要牽動(dòng)對(duì)方，產(chǎn)生協(xié)調(diào)配合的客觀要求。

二、我國(guó)財(cái)政、貨幣政策配合中存在的問題

1.財(cái)政政策和貨幣政策的“缺位”和“越位”并存。第一，兩大政策的功能定位不準(zhǔn)。過去我國(guó)對(duì)兩大政策的功能并未嚴(yán)格區(qū)分和界定，各自調(diào)控的對(duì)象重點(diǎn)與方式，調(diào)控中應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用和怎樣發(fā)揮作用均未能明確，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序紊亂，宏觀調(diào)控失效。第二，兩大政策相互“越位”。如銀行貸款充任財(cái)政撥款和財(cái)政補(bǔ)貼，用銀行貸款維系虧損與日俱增的國(guó)有企業(yè)，用銀行貸款支撐巨額“自籌投資”，用銀行貸款支付改革成本和納稅，財(cái)政信貸嚴(yán)重扭曲。第三，兩大政策的調(diào)控功能不到位。近年來社會(huì)資金結(jié)構(gòu)扭曲嚴(yán)重，資金總量持續(xù)快速增長(zhǎng)，資金規(guī)模急劇擴(kuò)大與資金結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)并存，資金供需失調(diào)與資金盲目流動(dòng)并存。

2.財(cái)政部門和金融部門配合不默契。20世紀(jì)末以來，中國(guó)人民銀行連續(xù)8次降低存、貸款利率。而在這期間，財(cái)政部發(fā)行國(guó)債與銀行下調(diào)利率的步調(diào)并不一致。財(cái)政與金融配合的步調(diào)不一致，使財(cái)政背上了沉重的包袱，國(guó)債的成本大幅度增加。為了刺激國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中央實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策，如向國(guó)有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國(guó)債，向國(guó)有獨(dú)資銀行發(fā)行2700億元特別國(guó)債等政策，但這期間金融部門很少有重大的政策出臺(tái)，基本上實(shí)行的是通貨緊縮政策，使國(guó)家財(cái)政的壓力不斷加重，不僅影響了擴(kuò)大內(nèi)需的效果，而且加大了國(guó)家財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。

3.財(cái)政與貨幣政策更深層次上的配合問題。一是財(cái)政與貨幣政策的調(diào)控分工不明，責(zé)任不清。通常情況下貨幣政策更適合于總量調(diào)節(jié)，財(cái)政政策更適合于結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，但在實(shí)踐中，財(cái)政政策沒有發(fā)揮調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)的作用，導(dǎo)致我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。二是財(cái)政政策和貨幣政策的制定缺乏充分協(xié)調(diào)。在政策制定過程中，兩部門之間缺乏充分的協(xié)商，兩大政策在宏觀調(diào)控中難以形成合力。三是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和體制改革的某些重大問題上，兩大政策配合不夠。如在公債發(fā)行、利率調(diào)整、國(guó)企改革、住房商品化改革等方面，均存在配合不當(dāng)?shù)膯栴}。

三、優(yōu)化財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)配合的制度建設(shè)

總體來看，近年我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合取得了諸多進(jìn)展，特別是在兩大政策的結(jié)合部實(shí)施了一些頗具創(chuàng)新性的措施安排，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了積極作用，但受多方面因素的制約，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要而言，兩大政策的協(xié)調(diào)配合仍存在著較大的改善空間。為了提高宏觀調(diào)控的有效性，更好地維護(hù)我國(guó)在開放條件下的經(jīng)濟(jì)利益，兩大政策需要在協(xié)調(diào)配合的各個(gè)領(lǐng)域求同存異，提高協(xié)調(diào)配合的及時(shí)性和有效性，開拓協(xié)調(diào)配合的廣度和深度。首先，財(cái)政政策和貨幣政策作為政府最重要的兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策，其本質(zhì)上具有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行共同目標(biāo)決定的協(xié)調(diào)要求。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，又都要服從和服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略任務(wù)。

四、促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)的對(duì)策與建議

1.繼續(xù)深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展、完善和成熟是財(cái)政政策、貨幣政策充分協(xié)調(diào)配合、充分發(fā)揮效用的基礎(chǔ)。并且，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革還伴隨著金融體系、財(cái)政體制、國(guó)有企業(yè)制度等一些列的改革。具體來講，財(cái)政體制的改革要以完善現(xiàn)行分稅制體制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范居民收入分配制度，健全國(guó)家稅收征管機(jī)制，不斷提高中央財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入的比重、財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政政策的宏觀調(diào)控能力；至于金融體系的改革，則繼續(xù)將精力放在非銀行金融機(jī)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有商業(yè)銀行體制改革方面，不斷開創(chuàng)國(guó)有商業(yè)銀行依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自主經(jīng)營(yíng)的新局面，不斷消除影響貨幣政策發(fā)揮效用的種種不利因素。

2.宏觀調(diào)控中處理好兩者政策的主次地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要任務(wù)各異。因此，宏觀調(diào)控過程中應(yīng)該時(shí)刻處理好財(cái)政政策、貨幣政策的主次地位。當(dāng)前，在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，比較突出的問題有經(jīng)濟(jì)總量失衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)弊病，而在一個(gè)時(shí)期又不可能同時(shí)有效地解決兩個(gè)問題。經(jīng)濟(jì)總量問題上，應(yīng)該運(yùn)用貨幣政策來處理好貨幣供給和需求之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)貨幣政策發(fā)揮效用；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題上，則需要財(cái)政政策的大力支持和引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必須考慮的兩個(gè)方面，因此，我們要正確認(rèn)識(shí)財(cái)政政策和貨幣政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的角色和地位，避免任何過分依賴貨幣政策調(diào)控而忽略財(cái)政調(diào)控的情形，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)一致。

3.財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)要與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)。隨著全球經(jīng)濟(jì)的初步復(fù)蘇，我國(guó)的財(cái)政、貨幣政策的實(shí)施要把握好度，要考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)變化對(duì)世界的影響，同時(shí)還要考慮到世界經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。因此，財(cái)政、貨幣政策的協(xié)調(diào)組合不僅要視中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況而定，還要根據(jù)國(guó)際金融、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)而定，要保持實(shí)時(shí)地檢測(cè)與變更，以期達(dá)到政策協(xié)調(diào)配合的最佳效果。

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