河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)報道中的深層次和廣角度

時和昌

【摘要】河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主要抓手和重要平臺。幾年來，媒體對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的報道從表面和篇幅上看似乎不少，但仔細查閱和審讀就會發(fā)現(xiàn)，這些報道仍局限在簡單的、表象的、信息上的展示和傳播。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是一項宏大的、復(fù)雜的經(jīng)濟組織形態(tài)，需要媒體深層次和廣角度地予以關(guān)注。筆者以幾年來對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不懈的考察、調(diào)研、報道為例，對有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的組織形式、體制機制以及發(fā)展建設(shè)過程中的生產(chǎn)經(jīng)營模式和形態(tài)的報道進行了闡述。

【關(guān)鍵詞】河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；深層次；廣角度；報道

河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)報道的重大意義

產(chǎn)業(yè)集聚充分體現(xiàn)的是各種生產(chǎn)要素在一定區(qū)域或范圍內(nèi)的大量集聚和有效集中，是生產(chǎn)力空間布局上的優(yōu)化。這種產(chǎn)業(yè)集群的集中布局，主要是由具有共性或互補性而相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)依托相關(guān)的功能服務(wù)平臺支撐的在空間上的集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群落。國內(nèi)外的大量實踐已經(jīng)表明，產(chǎn)業(yè)集群作為當(dāng)代產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展最有效的組織形態(tài)，在集聚生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置、加快制度創(chuàng)新、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為市場經(jīng)濟條件下工業(yè)化發(fā)展的必然選擇。

2009年4月，河南省委、省政府出臺了《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出要培育一批規(guī)模優(yōu)勢突出、功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動有力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，為加快“兩大跨越”、實現(xiàn)中原崛起創(chuàng)造條件、提供支撐。由此可以看出，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)是河南省委、省政府的一項重大戰(zhàn)略決策，也是一次關(guān)鍵的工作創(chuàng)新。主流媒體特別是傳統(tǒng)媒體“集信息載體、輿論機關(guān)、公共論壇和經(jīng)濟主體于一身，在復(fù)雜輿論環(huán)境下，其聲音依然最清晰、最權(quán)威”[1]。所以關(guān)注和宣傳報道河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，是主流媒體義不容辭的職責(zé)和主要工作。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)報道大多簡單趨同

打開報紙和新聞網(wǎng)站，可以看到在一段時間內(nèi)有關(guān)河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的報道數(shù)量確實不少。粗略瀏覽一下，這些報道大多是消息類的，主要是園區(qū)建設(shè)信息、招商引資信息、企業(yè)項目落地信息和各級領(lǐng)導(dǎo)視察信息。

以河南省幾大主流媒體今年3月份報道產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的新聞稿件為例，有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的文章共有130多篇，其中消息類（1000字以內(nèi)）的報道占122篇（不完全統(tǒng)計）。這些消息類新聞稿大多是某某縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和招商項目開工或落成的報道。今年4月，由于河南省委、省政府在月底進行了每年一次的全省重點項目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)觀摩點評活動，媒體為配合省里的中心工作，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的宣傳報道才驟然多了一些，電視臺也增設(shè)了專題報道，但從內(nèi)容上看，題材仍是以短消息的建設(shè)發(fā)展和經(jīng)濟信息為主。

再來看河南省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站，這是宣傳河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的官方媒體平臺。打開產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專頁，共9頁內(nèi)容，長短文章共269篇。除了發(fā)布的有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各種文件、統(tǒng)計和通知以外，基本上都是搜集和整理的各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工作進展情況及信息。

此外，筆者還注意到其他一些網(wǎng)站上貼出的有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的信息，大多是東拼西湊、東抄西摘的消息匯總，把這些東拼西湊的文字匯集成冊，仍然是一本信息量小、價值不高的資料匯編。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)報道需要深層次和廣角度

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，不是簡單的產(chǎn)業(yè)集中，而是產(chǎn)業(yè)的鏈接、產(chǎn)城的融合、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的概念遠遠不是以往的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)的初步理念，它是一個多功能、立體交叉的空間；是一個多學(xué)科、多容量的系統(tǒng)工程，實際上它就是一個小而全的社會綜合體。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不但要城建規(guī)劃、合理布局、招商引資、組織經(jīng)濟生產(chǎn)，要安排科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還要承擔(dān)相當(dāng)多的社會管理職能。如被征地農(nóng)民的安置、培訓(xùn)、就業(yè)以及城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)城融合問題。特別是河南省2010年確定的180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更是成為國務(wù)院確定的中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的給力器和主平臺。正是鑒于河南省賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這樣的歷史重任，媒體對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的報道更需要廣角度和深層次。

深度報道的影響力究竟有多大？也許，一篇報道就能導(dǎo)致一部法規(guī)的改變，推動社會發(fā)展進程。[2]深度報道之所以在報紙中占有一席之地，是由于它不可替代的影響力。對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這種新型的經(jīng)濟創(chuàng)新形式，很多新聞需要媒體人去現(xiàn)場采訪報道，很多新經(jīng)驗好典型需要媒體人去發(fā)現(xiàn)去總結(jié)，更有很多新情況新問題需要媒體人去挖掘去深度報道。

細微的深層次，豐富的廣角度

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展極不平衡，情況也千差萬別，有些是在原有的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)顯得凌亂；有的是新規(guī)劃出來的園區(qū)——一張白紙，畫出了最新的畫圖；有的園區(qū)依靠當(dāng)?shù)刎S富的資源優(yōu)勢，發(fā)展起園區(qū)的特色經(jīng)濟并帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；而有的產(chǎn)業(yè)園卻“從無到有”，充分利用自身的交通區(qū)位優(yōu)勢，靠黨委、政府的真誠、熱忱，為外來企業(yè)提供“保姆”式的全程服務(wù)而引來龍頭企業(yè)的入駐，從而帶動了整個區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。同樣，由于資源的缺乏、地理位置的偏僻，當(dāng)然也有主觀因素的影響，一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展不太樂觀，突出表現(xiàn)在：（一）園區(qū)規(guī)劃不合理，園區(qū)建設(shè)混亂無序；（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，大大小小的企業(yè)幾十家、上百家，像個企業(yè)大雜燴，沒有形成集約集聚效應(yīng)；（三）龍頭企業(yè)沒形成，引領(lǐng)不起整個同類企業(yè)的共同發(fā)展，形不成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，打造不出自己的名牌產(chǎn)品；（四）自主創(chuàng)新意識不強、轉(zhuǎn)型升級動力不足，在市場競爭中缺乏強有力的競爭力；（五）產(chǎn)城融合度不強，吸納失地農(nóng)民就業(yè)率不高；等等。這就決定了媒體對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的報道不能千篇一律，更不能模式化、簡單化。

如何避免出現(xiàn)這些情況呢？這就要求報道從細微的深層次和豐富的廣角度入手，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的報道更為精準和多彩。深層次，主要體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這種新穎的經(jīng)濟管理形式的理解上。幾年來，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會究竟是一個什么樣的機構(gòu)存在諸多解釋，有說是政府的派出機構(gòu)，有說是經(jīng)濟管理部門，是行政單位、事業(yè)單位，也有說是綜合協(xié)調(diào)部門，還有說一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會還設(shè)有人大和政協(xié)機關(guān)。2013年，根據(jù)媒體的報道和群眾的強烈反映，在一些地市嘗試采用管委會和駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子“套合”的管理形式，這是一項管理體制的改革。對這樣的體制改革，媒體應(yīng)當(dāng)給予高度的關(guān)注，并從深層次進行調(diào)研和探討。這種深層次的探討體現(xiàn)在新的體制改革所面臨的新的管理形勢，以及它在運行過程中所遇到的問題并使這些問題得到解決的方式和方法。

BT項目是前兩年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在基礎(chǔ)項目建設(shè)中常用的一種引資模式，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會作為項目發(fā)起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負責(zé)項目的融資、建設(shè)，最后由項目人回購。這種模式在一定程度上緩解了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資金不足的問題，但筆者經(jīng)過對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)BT項目的諸多深入采訪，發(fā)現(xiàn)這些項目在協(xié)議的簽訂和項目的實施過程中存在不少問題。比如，有一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在BT項目的協(xié)議中約定在園區(qū)給投資者幾百畝土地，但土地的征用必須要在土地市場上招、拍、掛，而BT項目的投資者兩次在市場上都沒有拿到土地，使得項目發(fā)起人的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會和BT項目的投資者都處于尷尬境地。筆者在2012年送給省領(lǐng)導(dǎo)參閱的《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考察報告之二》中將這一問題進行了反映。今年，這種引資模式已被國家有關(guān)部門叫停。對這種引資模式的報道就需要媒體從一開始就展開深入細致的調(diào)研和探討，對這種模式的弊端和不足進行深層次的分析和思考，才能及早給上級部門和讀者提供準確的信息和認識。

廣角度是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的報道中要有寬泛的視角和豐富的思維空間。從河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展情況看，各地的情況差異很大，發(fā)展的形態(tài)、模式也就千差萬別，媒體在報道中就要善于用寬泛的視角，通過比較、鑒別的方式發(fā)現(xiàn)每一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的不同特點、形態(tài)和經(jīng)驗，寫出豐富厚重的專題報道。其實，河南省周邊省區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展都很迅猛，雖然名稱不盡相同，但總的發(fā)展思路是一致的，只是在園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色定位以及管理模式等諸多方面有所不同，這就要求河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的報道不能拘泥于本地、本省，應(yīng)當(dāng)把視角放得更寬泛一些，了解得更豐富些，“他山之石，可以攻玉”，廣采博納，才能取其之長。為了這一點，筆者不但深入采訪考察了全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的118個（截至2013年5月），還到周邊的河北省、陜西省、安徽省以及北京市的大興、通州產(chǎn)業(yè)園進行考察，盡可能多地考察調(diào)研，從而獲得了更豐富的信息流，這樣在報道中就大大拓展了思維空間，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的報道更豐富多彩、更具有借鑒價值。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)報道就是在不斷的發(fā)現(xiàn)、采訪過程中，通過對各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)改革創(chuàng)新、建設(shè)發(fā)展的偉大實踐中所不斷創(chuàng)造的好典型、好經(jīng)驗進行調(diào)研、總結(jié)、完善，寫出更多更好的報道來推動河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。

深入考察，在實踐中報道

從2011年初，筆者就開始關(guān)注河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。經(jīng)過兩年時間的采訪、調(diào)研、考察，筆者已經(jīng)到過118個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中1/3已經(jīng)重復(fù)考察，如新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的村民安置問題、BT項目進展情況，筆者持續(xù)給予深度關(guān)注，其中的村民安置問題經(jīng)向洛陽市委內(nèi)參反映，得到了洛陽市委領(lǐng)導(dǎo)的批示；再有三門峽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由于這個區(qū)是以資源型開發(fā)、生產(chǎn)為主要項目的園區(qū)，筆者曾多次到這個區(qū)蹲點調(diào)研，先后寫出了多篇報道見諸報刊。2012年，筆者先后寫出了《河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考察報告》（之一、之二），受到河南省政府和省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的重視，并得到全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的熱情關(guān)注，同時《百度文庫》收集了兩文?！懂a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資工作值得注意的問題》一文，時任河南省委書記的盧展工閱后作了重要批示，安排河南省委常委、常務(wù)副省長李克同志約見作者。2012年1月5日，國家發(fā)展改革委《中國改革報》在頭版頭條（轉(zhuǎn)四版）全文刊發(fā)了筆者的河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展的長文《發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進創(chuàng)新發(fā)展》（8000字），較為詳細地介紹了河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展的成就以及有待破解的諸多問題。該文得到了省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)以及全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的關(guān)注和反響。2013年該文又被河南省新聞學(xué)會推薦參評河南省新聞獎。2013年1月16日，《中國改革報》再次在頭版頭條（轉(zhuǎn)四版）刊發(fā)了筆者的《河南設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)》一文，全文6000字，對2012年的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作進行了調(diào)研式報道。這些重頭文章較為全面地、深入地、多角度地對河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展進行了總結(jié)性的宣傳，通過大量的實例和翔實的數(shù)據(jù)，介紹了河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)幾年來建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗，同時也對存在的問題進行了解剖和分析，并提出了解決這些問題的思考。

筆者的采訪調(diào)研沒有局限在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所提供的資料上，也沒有局限在聽管委會的情況介紹上，而是以此為基礎(chǔ)，深入到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)現(xiàn)場和企業(yè)廠區(qū)中耳聞目睹。如某個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的紡織廠，據(jù)說是投資幾億元占地200畝安排就業(yè)800人，筆者走進這個廠區(qū)看到空曠的土地上只有兩排廠房，面積僅占全部廠區(qū)的1/6，筆者又走進廠房車間，看到偌大的車間里空空蕩蕩沒幾個人，而另一個廠房卻堆放著糧食。從看到的這些情況自然引伸到這個企業(yè)在建設(shè)時是如何報批的？它的投資規(guī)模到底是多少？現(xiàn)在為什么是這個情況？等這些情況都真實地了解到了，文章就好寫多了。

再如濮陽一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展相對不錯，筆者在園區(qū)考察了四五個中小企業(yè)，看到廠區(qū)生產(chǎn)一片繁忙，隨機與一位職工談了半個小時，了解到這個改制企業(yè)是一個生產(chǎn)石油機械配件的專業(yè)廠家，隨后再到其他幾個小廠考察，情況基本類似，最后與管委會領(lǐng)導(dǎo)交談時又從其他方面求證了一些問題，回來后筆者就寫了一篇關(guān)于這個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的調(diào)研文章。文章提出，這個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢發(fā)展，路子是正確的，目前發(fā)展態(tài)勢良好，不足的是缺乏行業(yè)的大型龍頭企業(yè)，沒有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。筆者通過相關(guān)資料了解到目前全國石油機械制造的狀況后，建議這個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全國開展定向招商，打造全國石油機械制造基地。調(diào)研文章寄發(fā)給當(dāng)?shù)卣螅⒓吹玫搅怂麄兊臒崆榛貞?yīng)。

結(jié) 語

處在探索和實踐中的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)需要媒體與他們一起共同探討建設(shè)與發(fā)展的道路。媒體的優(yōu)勢在于對全面情況的了解和對整個情況的政策性把握，而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理者們在具體工作實踐中有對事物的切身感受，二者相結(jié)合就會碰撞出智慧的火花。綜觀如今的傳媒形式，各類傳媒似乎都在經(jīng)常性地傳播產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各種信息，但“在泛媒體時代，單純的新聞播放已不能滿足讀者的多樣化需求。傳統(tǒng)新聞媒體的功能必須從新聞傳播向信息集成延伸。應(yīng)用成熟的產(chǎn)業(yè)鏈理論發(fā)掘新聞特別是政經(jīng)新聞的深層礦藏”[3]。新聞工作者若能夠從細微的深層次和豐富的廣角度入手，使報道更為精準多彩，深入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這個“深層礦井”深入調(diào)查思考，就一定能寫出有分量的深度報道，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展貢獻聰明才智。

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（作者單位：中國改革報社）

編校：董方曉