簡(jiǎn)析蘇州區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃

陳科 胡穎 王俞巧

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，依靠著大量外來(lái)資本，在短短幾年時(shí)間里，蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了矚目的成就，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。但在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大漲，GDP快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式同樣存在不可或缺的問(wèn)題，引發(fā)了人們對(duì)蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的熱烈討論。

關(guān)鍵詞：蘇州 經(jīng)濟(jì) 區(qū)域規(guī)劃 發(fā)展

一、區(qū)域發(fā)展條件分析

（一）資源

礦產(chǎn)資源上，蘇州有石灰石、瓷石、花崗石、天然氣、高嶺土、銅等16種。主要以非金屬礦產(chǎn)為主，其中高嶺土、花崗石以豐富的儲(chǔ)量、優(yōu)異的質(zhì)量而譽(yù)享全國(guó)。資源上，蘇州的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)柑桔、大米、油菜籽、茶花、碧螺春茶葉；此外，淡水珍珠、太湖銀魚(yú)、莼菜、和陽(yáng)澄湖大閘蟹更是遠(yuǎn)近聞名。同時(shí)，蘇州還是我國(guó)聞名的風(fēng)景旅游城市，享有“人間天堂”的贊譽(yù)。其中洞庭東、穹窿、西山及天平、靈巖、天池，鄧尉諸名山景色絕艷、人文景觀富饒，均為著名的旅游勝地，既有山水之勝，更有園林之美。

（二）交通

蘇州位于長(zhǎng)江三角洲腹地，有完善的物流基礎(chǔ)條件設(shè)施。全市基本形成了城郊成環(huán)、縣鄉(xiāng)成網(wǎng)、連江帶湖、水陸并進(jìn)的開(kāi)放式、立體型大交通網(wǎng)絡(luò)，滬寧、蘇嘉杭、沿江、環(huán)城等高速公路已經(jīng)完成建設(shè)，青平南高速及蘇通大橋也已完工。溝通蘇北、江浙，是離上海最近的中心城市。蘇州擁有完善的交通框架：京滬鐵路、滬寧高速公路、京杭大運(yùn)河以及312、204、318國(guó)道貫穿蘇州全境，蘇嘉杭高速公路也正在建設(shè)之中。同時(shí)，市區(qū)距上海虹橋機(jī)場(chǎng)僅1小時(shí)車程。境內(nèi)有光福機(jī)場(chǎng)和三個(gè)對(duì)外開(kāi)放港口：張家港、太倉(cāng)港、常熟港。

（三）人口增長(zhǎng)分析

近年來(lái)，蘇州市人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，但是自然增長(zhǎng)所占比重較小，主要是由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，流動(dòng)人口高速增長(zhǎng)，帶來(lái)了人口的機(jī)械增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：蘇州地區(qū)人口將繼續(xù)保持增長(zhǎng)形勢(shì)，但此種增長(zhǎng)已接近臨界點(diǎn)，必須結(jié)合蘇州未來(lái)城市功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，全面看待蘇州人口發(fā)展問(wèn)題。在人口功能配套上也需選擇誘導(dǎo)性政策，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及資源環(huán)境情況，選擇差異性或有區(qū)別對(duì)待的政策工具，規(guī)范和引導(dǎo)人口的有序流動(dòng)和合理分布。

（四）人口素質(zhì)

在蘇州，大專以上文化程度在每十萬(wàn)人中只有5571人，該指標(biāo)排在第13位。專家分析認(rèn)為，蘇州高校較少，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)受上海等城市的強(qiáng)烈吸引致使本地優(yōu)秀人才向上海、北京和國(guó)外遷移。同時(shí)，目前蘇州的外向型經(jīng)濟(jì)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，在一定程度上阻礙了高素質(zhì)人才的進(jìn)入，并且蘇州地區(qū)城市化水平相對(duì)較低，農(nóng)村人口相對(duì)較多，這也在很大程度上降低了人口素質(zhì)。專家指出，人口素質(zhì)偏低將成為蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的瓶頸。

（五）科技條件評(píng)價(jià)

相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，蘇州全要素生產(chǎn)率僅相當(dāng)于其90年代水平，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相距甚遠(yuǎn)。更值得關(guān)注的是，在蘇州全要素生產(chǎn)率中，科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，并且很多先進(jìn)技術(shù)是由跨國(guó)公司直接引進(jìn)的，而非是本地研發(fā)，更不是自主創(chuàng)新。

二、區(qū)域發(fā)展存在的問(wèn)題與內(nèi)在原因

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展歷程看，在科技進(jìn)步的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)>第二產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)，但是蘇州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不但落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平，而且還落后于世界平均水平，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不到世界平均水平的1/2。工業(yè)仍然是推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ?006年蘇州第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到65.4%，比2003年世界平均水平高出37.1個(gè)百分點(diǎn)。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，重金屬冶煉加工、化工和電力占據(jù)著相當(dāng)大的一部分。

（二）旅游服務(wù)業(yè)仍待發(fā)展與保護(hù)

蘇州大部分的旅游資源已經(jīng)開(kāi)發(fā)并且投入使用之中，但是還存在著許多問(wèn)題。一部分著名的旅游景點(diǎn)，在面對(duì)大量的參觀人流時(shí)，景區(qū)內(nèi)的設(shè)施與景觀均受到相當(dāng)程度的破壞，并且有一部分旅游資源產(chǎn)品的等級(jí)相對(duì)較低，與發(fā)展“文化旅游”想法存在一定程度的偏差。

（三）資源環(huán)境趨緊

蘇州是資源比較缺乏的地區(qū)，如果按戶籍人口計(jì)算，蘇州的人口密度為726人/平方公里，是世界平均人口密度的15.5倍，人均耕地面積也遠(yuǎn)低于國(guó)際上規(guī)定的人均0.79畝臨界線。而且蘇州的能源自給率幾乎是零，蘇州的自然生態(tài)環(huán)境和環(huán)境保護(hù)水平與世界大多數(shù)國(guó)際和地區(qū)相比，差距顯而易見(jiàn)。

雖然蘇州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有良好的區(qū)位條件、較強(qiáng)的制造業(yè)基礎(chǔ)、較高的勞動(dòng)力文化技術(shù)素質(zhì)，較高的對(duì)外開(kāi)放程度，但是在核心競(jìng)爭(zhēng)力上還處于中等水平，與浙江溫州、寧波、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)比，相距甚遠(yuǎn)。

三、區(qū)域發(fā)展對(duì)策與建議

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源可持續(xù)

1.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變拓展產(chǎn)業(yè)空間。

2.大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

3.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。

（二）合理穩(wěn)健地發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)

行業(yè)內(nèi)人員自律，適度開(kāi)發(fā)景點(diǎn)，項(xiàng)目融資加強(qiáng)整合，同時(shí)要加大環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)工作力度。在發(fā)揮旅游服務(wù)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要加大旅游項(xiàng)目的招商引資，把旅游的招商引資作為重點(diǎn)來(lái)抓，尋找一切機(jī)遇，加強(qiáng)招商引資力度，積極對(duì)外宣傳推廣蘇州的旅游投資環(huán)境，同時(shí)也加大對(duì)消費(fèi)者市場(chǎng)的宣傳，吸引更多的中外游客。

（三） 提升民營(yíng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

蘇州需要進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，政府要為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益、充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立對(duì)民營(yíng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)信用制度，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，多形式、多渠道解決民營(yíng)企業(yè)融資困難的問(wèn)題，保證民營(yíng)企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

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