我國大型水電站安全管理現(xiàn)狀及安全管理體系的建立

靳樂

摘 要：目前，我國已經(jīng)建成了多座大型水電站，這些水電站為我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展貢獻了巨大的力量，取得了輝煌的成績。然而，我國在大型水電站建設(shè)方面還有很多地方不甚滿意。這嚴重阻礙了我國水電事業(yè)的發(fā)展。本文結(jié)合水電站運營實際，對我國大型水電站安全管理現(xiàn)狀及安全管理體系的建立進行了分析，試圖進行一些有益的探索。

關(guān)鍵詞：大型水電站 安全管理 體系建立

中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（a）-0179-02

在傳統(tǒng)能源中，水電是一種清潔、可再生、無污染的能源，在世界能源普遍緊張的情況下，大力發(fā)展水電事業(yè)可以有效緩解世界的能源危機。對于我國這個能源消耗大國來說，更具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，在能源消耗方面，對進口能源的依賴度不斷加大。因此，建設(shè)大型水電站對緩解巨大的能源壓力十分重要。改革開放以來，我國建設(shè)了多座大型水電站，其中以三峽工程最具代表性。這些大型水電站在運營方面，有很多安全管理方面的問題，并亟待得到有效的解決，從而使我國的水電事業(yè)更快、更好的發(fā)展。

1 我國大型水電站安全管理方面存在的主要問題

我國大型水電站的建設(shè)水平與發(fā)達國家相比差距并不大，但是管理水平卻較為滯后，水電站安全管理方面更是存在著很多弊端，這已經(jīng)嚴重制約我國水電事業(yè)的發(fā)展。

1.1 政企不分，缺乏正規(guī)公司運作體系

在我國，國家水利部對大型水電站具有領(lǐng)導權(quán)和管理權(quán)，這使得水電站除了國有企業(yè)的屬性外，還擔負著事業(yè)單位的部分職能，具有公益性任務(wù)屬性。這種情況使得大型水電站存在著政企不分的問題存在。從人事管理和分配體制方面看，大型水電站的資產(chǎn)、人員、機構(gòu)組織無法做到真正的政企分離，在某種程度上，我國大型水電企業(yè)管理過多依賴于事業(yè)單位。盡管近年來我國水電行業(yè)改革不斷深入，在人員工資分配、用人制度方面大型水電站也進行了多次的調(diào)整與改革。

然而，大型水電企業(yè)的改革效果一直不太理想，與市場經(jīng)濟體制向相關(guān)的各種企業(yè)制度沒有建立起來，企業(yè)激勵和約束機制缺乏，此外，在大型水電站的電力調(diào)度與水利調(diào)度方面存在著比較突出的矛盾[1]。在內(nèi)部管理和控制機制建設(shè)方面，我國大型水電站的管理職能往往由水電廠代理集團來行使，但我國每年水電建設(shè)項目很多，這使得水電廠代理集團公司有著極其繁重的生產(chǎn)任務(wù)和管理任務(wù)，然而它所承擔的管理權(quán)限和管理任務(wù)又與實際情況不相適合。因此，服務(wù)水平、管理權(quán)限和管理意識方面存在的問題較多。

1.2 企業(yè)負擔沉重，發(fā)展較為滯后

在我國，由于大型水電站規(guī)模龐大，相關(guān)人員數(shù)量較多，編制規(guī)模巨大。如三門峽水電站就有將近4000人的員工編制。此外，我國很多大型水電站都實行了多種經(jīng)營的策略，存在著較多的配套型企業(yè)。還以三門峽水電站為例，電力產(chǎn)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，但也發(fā)展了諸如鋁業(yè)、棕剛玉冶煉、水電開發(fā)等多種行業(yè)經(jīng)營方面，這種情況導致企業(yè)人員編制龐大，經(jīng)營規(guī)模較大的特點，從而導致企業(yè)負擔沉重，發(fā)展較為滯后。這具有表現(xiàn)在以下幾個方面[2]。

（1）我國大型水電站經(jīng)營的擴大化特點，使得水電站企業(yè)員工的隊伍素質(zhì)普遍不高，加之國有企業(yè)的管理體制和編制制度，使我國大型水電站的企業(yè)員工優(yōu)越感普遍較高，這樣就導致企業(yè)內(nèi)部管理效率不理想，大型水電站的經(jīng)營成本居高不下。

（2）我國大型水電企業(yè)，由于企業(yè)性質(zhì)、管理模式存在著較大的特殊性，使得企業(yè)的計劃經(jīng)濟因素較多，往往經(jīng)營思維僵化，缺乏適應市場經(jīng)濟體制下的資本運用機制和管理機制，員工隊伍開拓意識淡薄，競爭精神不強，依賴、鐵飯碗負面思想比較突出，而且，在我國大型水電站內(nèi)部建設(shè)方面，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)合不合理，職責不清、管理效率低、人浮于事等不良現(xiàn)象，企業(yè)市場競爭力較為缺乏。

（3）我國大型水電企業(yè)下屬子公司的經(jīng)營狀況大多困難重重，這種多種經(jīng)營模式雖然為大型水電企業(yè)走向市場、實現(xiàn)人員分流等方面帶來正面影響很大，但是這些子公司的規(guī)模普遍較小，來自員工隊伍的壓力和包袱較重，但是限于規(guī)模和競爭力原因，這些企業(yè)往往在經(jīng)營方面存在很多困難。

1.3 技術(shù)改造緩慢，安全隱患因素很多

在我國，還有一部分大型水電站建設(shè)于20世紀50、60年代，經(jīng)過多年投入使用，這些水電站防汛設(shè)備、發(fā)電設(shè)備老化嚴重，技術(shù)水平和工作效能也普遍較低，這些技術(shù)方面的嚴重滯后情況，已經(jīng)對我國大型水電站的正常運營帶來很多安全隱患。例如，三門峽水電站運營時間已經(jīng)超過40年，相關(guān)設(shè)備已經(jīng)嚴重老化。如已經(jīng)運行了40多年的第一防汛設(shè)備已經(jīng)在超期使用，第二泄洪閘門與第三泄洪閘門又存在很多設(shè)備缺陷和技術(shù)問題，伴隨著三門峽水電站不斷惡化的運行情況，安全隱患因素已經(jīng)形成。由此看出，我國大型水電站，特別是那些投入使用時間較長的水電站，技術(shù)改造緩慢，已成為阻礙其安全管理的主要因素。[3]

1.4 信息化建設(shè)滯后，安全信息化建設(shè)不足

在科技不斷發(fā)展的今天，信息化建設(shè)已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的重要手段。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展及電力體制改革的深化，我國大型水電站的信息化建設(shè)步伐也在加快。然而，對于那些投入使用多年的大型水電站來說，信息化改造步履艱難，十分緩慢[4]。我國水利部門雖然在一定程度上進行了信息化改造的人員和資金投入，但受各種原因的影響，目前我國大型水電站的信息化建設(shè)還很緩慢，這主要由以下原因造成的：一方面，企業(yè)內(nèi)部管理部門對水電站信息化建設(shè)的忽視，這很大程度減緩了水電站建設(shè)的信息化步伐；另一方面，企業(yè)員工由于缺乏技術(shù)能力，不熟悉信息化運作手段，使得水電站信息化缺乏人力支持。特別是老員工，往往扮演著抵制信息化建設(shè)的角色。

2 提高我國大型水電站運營管理效率的措施

在我國大型水電站運用中，結(jié)合實際運營經(jīng)驗，深入分析我國大型水電站安全管理現(xiàn)狀，探索安全管理體系的有效建立方式十分必要。

2.1 改革管理體制

目前，伴隨著市場經(jīng)濟的大潮，我國大型水電站也都建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，并且取得了一些成績。但是這些制度的管理效果和運行效率卻不令人滿意。因為它與現(xiàn)代企業(yè)管理制度的程度、要求相差甚遠。對此，我國大型水電站應將發(fā)展目標放遠些，積極推行企業(yè)管理體制改革，實現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的徹底分離。此外，在大型水電站企業(yè)內(nèi)部各級公司的管理方面，企業(yè)管理層應給予各級公司以完整、徹底的企業(yè)自主權(quán)，從而促使公司的董事會的作用和職能發(fā)揮的比較徹底。

2.2 加強人力資源管理

我國大型水電站建設(shè)和管理，必須依靠強大的人力資源作保障。所以，水電站應不斷加大對人才的引進力度，加深對員工的培養(yǎng)，實施長遠的人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立起具有充足數(shù)量、優(yōu)秀素質(zhì)與合理結(jié)構(gòu)的人力資源隊伍[5]。

（1）建構(gòu)人力資源戰(zhàn)略管理體系。我國大型水電企業(yè)應結(jié)合自身特點，根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標，制定出科學、合理、有效的人力資源管理制度，完善水電企業(yè)自身的人才競聘與競爭機制，通過明確崗位職責，設(shè)計崗位工作目標，形成崗位競爭局面，建立能者上崗機制。同時，也要制定規(guī)范、合理的人才激勵機制，對于那些工作成績卓越、貢獻較大的員工給予物質(zhì)和精神獎勵，對高層管理者和高級人才，企業(yè)應實行年薪制，對于一線技術(shù)人員，應該加大培訓力度，建立形式多樣的培訓制度。并且對員工的工作、生活情況給予充分的關(guān)心與照顧，盡可能的滿足員工的各種合理需求。同時，鼓勵員工創(chuàng)新，使整個企業(yè)都充滿創(chuàng)新氛圍，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

（2）搭建高效、合理的勞動用工平臺，形成一種公平競爭的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。在大型水電企業(yè)的管理中，人才的選拔與任用，不應該有“門第”觀念，而應該果斷打破人才身份限制，提高人才的利用效率，使大型水電企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)人才資源的合理流動與配置。

（3）轉(zhuǎn)變大型水電企業(yè)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，及時調(diào)整人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人力資源的管理效率。大型水電企業(yè)應該根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)特點和管理需要，在企業(yè)內(nèi)部建立起兩套精干的隊伍：一只隊伍要懂經(jīng)營、善于管理、勇于創(chuàng)新的管理隊伍；另一只隊伍要技術(shù)精湛、愛崗敬業(yè)的技術(shù)工人隊伍。

2.3 進行全面預算管理，控制企業(yè)成本

在我國大型水電企業(yè)的管理中，運營管理往往是被忽視的重要部分。這使得企業(yè)的運營成本比較高。其中，對于企業(yè)來說，預算管理應該貫穿于企業(yè)的各項經(jīng)營活動之中。從實際效果角度分析，大型水電企業(yè)預算管理應該實行全員參與，并且應共同組織執(zhí)行的綜合性管理系統(tǒng)。

我國大型水電企業(yè)的預算管理系統(tǒng)必須具備強大的內(nèi)部協(xié)調(diào)性和預算管理性，以市場為導向，以企業(yè)戰(zhàn)略管理目標為核心，從而建立起一種綜合性的預算管理模式，深入推進公司預算管理體系，全面控制企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本，充分發(fā)揮預算管理的資源配置功能，準確的對企業(yè)資金進行評估、計算和運用，提高企業(yè)的管理水平和效率，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標和整體戰(zhàn)略目標，使預算管理系統(tǒng)在企業(yè)管理中發(fā)揮關(guān)鍵的作用，從而促進我國大型水電企業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展。

參考文獻

[1] 趙遵廉.電力市場運營系統(tǒng)[M].中國電力出版社，2010：5-36，247-255.

[2] 胡鞍鋼.我國電力體制改革環(huán)境和總體思路[J].會議材料，2011：15-20.

[3] 王黎敏，市場呼喚水電站專業(yè)化管理[J].中國電力企業(yè)管理，2010（12）：52-53.

[4] 謝俊光，楊俊峰.三門峽水電站運行管理模式[J].湖南水利水電，2011（2）：45.46.

[5] 楊慶安.黃河三門峽水利樞紐志[M].中國大百科全書出版社，2010（3）：209-253.