淺析公益信托

劉海櫟

摘 要：近年來信托制度在我國得到了迅速發(fā)展，也深入人們所了解。但公眾對(duì)公益信托的理解卻很少，本文將談?wù)勎覈鴮?duì)公益信托的相關(guān)法律規(guī)定。

關(guān)鍵詞：信托；公益信托；管理人

一、公益信托概述

1.公益信托的含義。公益信托（慈善信托）是指出于公共利益的目的，為使社會(huì)公眾或者一定范圍內(nèi)的社會(huì)公眾受益而設(shè)立的信托。具體來說，就是為了救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人，發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)、維護(hù)生態(tài)平衡，以及發(fā)展其他社會(huì)公益事業(yè)而依法設(shè)立的信托。公益信托通常由委托人提供一定的財(cái)產(chǎn)設(shè)立，由受托人管理信托財(cái)產(chǎn)，并將信托財(cái)產(chǎn)用于信托文件制定的公益目的。公益信托就其目的而言，可以分為一般目的公益信托與特定目的公益信托。前者的信托目的是一般公益目的，沒有特定的限制；后者的信托目的則局限于特定的公益目的，如扶助某個(gè)地區(qū)的殘疾人。

2.公益信托的特點(diǎn)。公益信托有以下特點(diǎn)：公益信托的目的必須是完全為了社會(huì)公共利益。公益信托的受益人是不完全確定的。公益信托的公益信托必須取得有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。公益信托的接受社會(huì)公眾和國家有關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督。公益信托的不得中途解除合同。

3.公益信托的意義。公益信托可以節(jié)約人力物力，提高辦事效率；可以保證公益信托資金安全；收益穩(wěn)定；可以使公益事業(yè)持久發(fā)展；更能接受社會(huì)公眾監(jiān)督；公益信托有利于發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

二、公益信托的當(dāng)事人

（1）公益信托的委托人。公益信托委托人適用《信托法》的一般規(guī)定，具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織都可以成為公益信托的委托人。

（2）公益信托的受托人。我國《信托法》第24條規(guī)定，受托人應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的自然人、法人、非法人團(tuán)體；同時(shí)，第62條還規(guī)定，公益信托的設(shè)立和受托人的確定都必須經(jīng)過有關(guān)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，不得以公益信托的名義進(jìn)行活動(dòng)。

（3）公益信托受益人。公益信托的受益人是不特定的社會(huì)公眾，公益信托的公益性，社會(huì)利益性使其受益人不能是被具體指定的信托行為中的某個(gè)人或某些人，而必須是廣大社會(huì)公眾或不特定的部分公眾。公益信托受益人的不特定性是公益信托的特征之一。

（4）公益信托監(jiān)察人。公益信托的監(jiān)察人，是指代理委托人專門對(duì)受托人的信托行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的公益信托關(guān)系人。在公益信托中，由于公益信托的受益人是不特定的人，無法積極維護(hù)其權(quán)利，而公益信托的委托人常常人數(shù)眾多，也難以實(shí)施有效的監(jiān)督，因此，為了維護(hù)不特定受益人的利益，保障信托目的的實(shí)現(xiàn)，就必須設(shè)立公益信托監(jiān)察人。信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定，信托文件沒有規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)指定。信托監(jiān)察人有權(quán)以自己的名義，為維護(hù)受益人的利益，提起訴訟或者實(shí)施其他法律行為。

（5）公益信托管理人。公益信托管理人，是指對(duì)公益信托進(jìn)行監(jiān)督和管理的國家公益事業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。公益信托管理人主要享有以下職權(quán)：①辭任許可權(quán)。公益信托的受托人未經(jīng)公益信托管理人批準(zhǔn)，不得辭任。②業(yè)務(wù)檢查權(quán)。檢查受托人處理公益信托事務(wù)的情況及財(cái)產(chǎn)狀況，并制作報(bào)告。受托人應(yīng)當(dāng)至少每年一次作出信托事務(wù)處理情況及財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告，經(jīng)信托監(jiān)察人認(rèn)可后，報(bào)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，并由受托人予以公告i③受托人變更權(quán)。在受托人違反信托義務(wù)或無能力履行其職責(zé)時(shí)有權(quán)變更受托人。④公益信托條款變更權(quán)。公益信托成立后，當(dāng)發(fā)生設(shè)立信托時(shí)不能預(yù)見的情形時(shí)，可以根據(jù)信托目的變更信托文件中的有關(guān)條款。⑤受理公益信托終止報(bào)告權(quán)。公益信托終止的，受托人應(yīng)當(dāng)于終止事由發(fā)生之日起15日內(nèi)，將終止事由和終止日期報(bào)告公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)。⑥清算報(bào)告認(rèn)可權(quán)。公益信托終止的，受托人作出的處理信托事務(wù)的清算報(bào)告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)信托監(jiān)察人認(rèn)可后報(bào)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。⑦繼續(xù)公益信托權(quán)。公益信托終止，沒有信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人或者信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人是不特定的社會(huì)公眾的，經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，受托人應(yīng)當(dāng)將信托財(cái)產(chǎn)用于原公益目的相近似的目的，或者將信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給具有近似目的的公益組織或者其他公益信托。

三、公益信托的內(nèi)容

根據(jù)《中華人民共和國信托法》及《信托投資公司管理辦法》中對(duì)于公益信托的定義，包括以下幾種公益信托。

1.救濟(jì)貧困。救濟(jì)貧困是各國信托法公認(rèn)的一項(xiàng)重要公益目的，通過公益信托幫助貧困的人，是維持社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要手段。一般來說，下列行為都屬于救濟(jì)貧困：1）對(duì)貧困者、孤寡老人和其他生活困難的人提供一般性經(jīng)濟(jì)資助，或者資助其生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用，或者給與物質(zhì)資助。2）直接收養(yǎng)、照顧孤寡老人、孤兒棄嬰等。3）為窮人建立免費(fèi)施舍食物處、濟(jì)貧院、護(hù)理所等。

2.救助災(zāi)民。發(fā)生自然災(zāi)害或者其他災(zāi)害時(shí)，直接向?yàn)?zāi)民提供資金、物質(zhì)幫助，或者通過其他機(jī)構(gòu)提供經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)資助，幫助災(zāi)民解決生活、生產(chǎn)困難等救助災(zāi)民的行為。

3.扶助殘疾人。殘疾人是社會(huì)的弱者，由于身體的障礙，生活一般比較困難。幫助殘疾人是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，因此，通過提供財(cái)物設(shè)立信托來扶助殘疾人屬于公益信托。

4.發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)。發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)的范圍比較廣泛，只要提供財(cái)物設(shè)立信托的目的是發(fā)展這些事業(yè)，都可以成為公益信托。比如：出資設(shè)立學(xué)?；蛘呔S持現(xiàn)有學(xué)校的運(yùn)行，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、幫助貧困學(xué)生，設(shè)立或資助新學(xué)科、新課程等，出資設(shè)立或者維護(hù)博物館、美術(shù)館、圖書館，資助公共藝術(shù)團(tuán)體或組織，資助公共體育運(yùn)動(dòng)以及資助相關(guān)的科學(xué)研究等。

5.發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。設(shè)立或者維護(hù)公益性的醫(yī)院、診所，救助某種疾病的患者或者一般性的救助病人，資助醫(yī)學(xué)研究等。

6.發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，維護(hù)生態(tài)平衡。《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》已經(jīng)明確，發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)、維護(hù)生態(tài)平衡屬于公益目的，《信托法》再次確認(rèn)，一般來說，出資或者捐物設(shè)立信托，用于防止或清除環(huán)境污染，植樹造林，采取措施防止沙漠化危害，科學(xué)處理工業(yè)廢料和生活垃圾等致污物，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的科學(xué)研究等。

7.發(fā)展其他社會(huì)公益事業(yè)。由于公益事業(yè)的范圍隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，采用列舉的辦法確定公益事業(yè)的范圍，顯然難以適應(yīng)這種變化。為此增加這項(xiàng)規(guī)定，以便今后增加相應(yīng)的公益目的。在一些發(fā)達(dá)國家，戒毒、戒酒，建立和維護(hù)社會(huì)公眾休閑設(shè)施等公共設(shè)施，保護(hù)動(dòng)物不受傷害，增強(qiáng)國家的防御力量，發(fā)展宗教等，也被看成是公益事業(yè)。

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