試論行政法的原則對誠信政府的意義

張曉帥

行政法亦可稱之為控權(quán)法，在我國，行政立法權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法權(quán)三權(quán)分立，相互制約，使得國家公權(quán)力的行使可以的到有效的控制，公民的基本權(quán)利也因而得以保障。人們通常稱行政法為“小憲法”，其使得公民的諸多憲法上的權(quán)益可以得到現(xiàn)實化的保障，也是國家及政府的法治化發(fā)展的基石。

行政法的基本原則貫穿在行政法律法規(guī)中，其確認或體現(xiàn)的基本精神，是行政主體在行政管理中必須遵循的基本行為準則。行政法有六大基本原則，各原則對誠信政府的建設(shè)都有重要意義。

一、合法行政原則是誠信政府建設(shè)的基本條件

（一）合法行政原則的含義

合法行政原則也稱依法行政原則，包括法律優(yōu)先和法律保留兩個重要部分。法律優(yōu)先即依照法律實施行政活動，行政機關(guān)的行政活動不得違背現(xiàn)有法律。法律保留即行政活動應(yīng)當(dāng)依照法律的授權(quán)進行，法無授權(quán)則無行政。

（二）合法行政原則與誠信政府建設(shè)的關(guān)系

在任何一個推行法治的國家，合法行政原則都是行政法最重要的基本原則之一。在中國，合法行政原則是憲法一般原則在行政法領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。首先，合法行政原則以依法辦事為核心，體現(xiàn)了厲行法制的憲法原則。其次，行政合法原則注重明確職責(zé)權(quán)限范圍，體現(xiàn)了職權(quán)分工的憲法原則。法律體現(xiàn)的是人民的意志，是全國人民代表大會依照法定程序制定的，只有在合法行政這一原則的指導(dǎo)下，依法行使權(quán)力的政府才可以談?wù)摻ㄔO(shè)誠信政府的目標。

二、合理行政原則是誠信政府建設(shè)的必然要求

（一）合理行政原則的含義

合理行政原則也稱適當(dāng)行政原則，是指行政行為在合法的前提下應(yīng)盡可能合理、適當(dāng)和公正行政合理原則以控制自由裁量權(quán)和自由裁量行為的實施為目的，包括了公平公正對待、符合法律目的和符合比例原則三項內(nèi)容。公平公正對待是要求行政機關(guān)平等地對待一切行政相對人，面對相對人的相同行為給予相同的處理。符合法律目的是要求行政機關(guān)在行使行政權(quán)力的過程中，只能考慮與法律相關(guān)的因素，不得考慮其他不相關(guān)因素。符合比例原則要求行政機關(guān)行使權(quán)力的時候，選擇的行政手段要符合適當(dāng)性、必要性、均衡性，不能采用大炮轟炸小鳥這樣不必要的手段。

（二）合理行政原則與誠信政府建設(shè)的關(guān)系

如果行政主體不正當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，會給公民和組織的合法權(quán)益造成損害，其后果有時并不亞于違法的羈束行為。同時，政府建設(shè)過程中不可避免的行使諸多具有自由裁量性的權(quán)力，只有嚴格按照合理行政原則行使政府權(quán)力，才可以保障公民對政府行為的預(yù)測及信任。

三、程序正當(dāng)原則是誠信政府建設(shè)的形式保障

（一）程序正當(dāng)原則的含義

程序正當(dāng)原則，即行政權(quán)力的運行必須符合最低限度公正標準，對程序施加了法律的規(guī)定和道德要求，符合特定法律規(guī)定以及道德標準的程序才是符合程序正當(dāng)原則。在我國，程序正當(dāng)原則的基本要求包括行政公開、公眾參與和公務(wù)回避這幾項含義。

（二）程序正當(dāng)原則與誠信政府建設(shè)的關(guān)系

行政公開在保障公民的知情權(quán)的同時，減少了公民對不透明政府的懷疑和猜測，增加了政府的公信力。公眾參與是指公權(quán)力的行使需要給行政相對人表達意見的機會，同時，在作出對相對人不理決定的時候，要聽取其陳述和申辯，在公眾參與的過程中得到的行政結(jié)果更能讓行政相對人產(chǎn)生信賴。公務(wù)回避使得行政機關(guān)的行政行為更加合乎公理、程序，保障了公眾的信賴。這些要求使相對人參與到了行政行為之中，知道了自己將要受到的行政行為，為自己的利益的維護提供了基本的條件，是政府依法、合法、合理行政并避免行政爭議的有效措施和方法，也對行政效率的提高和行政部門的形象維護有著重要的意義。

四、誠實信用原則是誠信政府建設(shè)的主要條件

（一）誠實信用原則的含義

誠實信用原則是指行政機關(guān)在行政活動中要保持誠信，不欺騙公眾，其包括行政信息真實和信賴保護兩個方面的內(nèi)容。行政信息真實是要求行政機關(guān)制作或獲取的信息在提供的時候，要確保真實、準確、及時、全面。信賴保護是指行政行為不得隨意更改，基于公共利益，按照法定程序變更、廢止、撤回，需要對相對人的損失進行補償。

（二）誠實信用原則與誠信政府建設(shè)的關(guān)系

誠實信用原則對誠信政府建設(shè)的作用顯而易見，如出一轍，在此不多加贅述。

五、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則是誠信政府建設(shè)的必然要求

（一）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的含義

權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則是指行政機關(guān)的享有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，即行政效能和行政責(zé)任兩個方面。行政效能是賦予行政機關(guān)一定的執(zhí)法手段，保證政令有效；行政責(zé)任是指行政違法或不當(dāng)時，行政機關(guān)需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則與誠信政府建設(shè)的關(guān)系

權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則有效的控制了政府的權(quán)力，使得行政權(quán)力的行使更加規(guī)范，公眾可以因此預(yù)測政府行為方向等，在政府依法辦事的同時，于無形中增加了政府的誠信。

六、高效便民嚴責(zé)是誠信政府建設(shè)的重要手段

（一）高效便民原則的含義

高效便民原則顧名思義強調(diào)行政效率和便利當(dāng)事人。保證行政效率需要行政機關(guān)積極履行職責(zé)、及時履行職責(zé)；便利當(dāng)事人即減輕當(dāng)事人的程序負擔(dān)。

（二）高效便民原則與誠信政府建設(shè)的關(guān)系

高效便民表面上看來是對政府工作的效率和程序的一種要求，但只有通過便利當(dāng)事人的方式行使職權(quán)，同時提高行政效率，降低行政成本，才能讓公民切實感受到政府在為公眾盡心竭力的辦事，讓公民的心更加貼近政府。