淺析建筑項目分包問題的解決方案

李厚強(qiáng)

摘要：

隨著建筑市場經(jīng)營范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，建筑工程項目管理開始了新的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代化的項目管理方式越發(fā)多樣化。完善的分包體系在建筑行業(yè)受到推崇，更多的施工任務(wù)由建筑公司下屬分包商來完成。若要讓企業(yè)更好地適應(yīng)競爭激烈的建筑市場，提升建筑企業(yè)核心競爭力，展現(xiàn)企業(yè)實力，就要使得建筑企業(yè)總承包向管理方向轉(zhuǎn)化并逐漸加強(qiáng)。河南省泌陽縣建筑公司在建筑項目分包管理方面取得了一定的成績，積累了大量的經(jīng)驗，其分包商也在建筑項目施工中得以逐步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。在看到成績的同時也發(fā)現(xiàn)了建筑項目分包管理過程中尚存一些問題。

關(guān)鍵詞：建筑項目分包；存在的問題；解決方案和對策

建筑項目的分包體系逐漸成為全球建筑業(yè)的特點之一。國外眾多大型工程承包公司專門從事建筑項目分包管理工作，分包管理工作十分專業(yè)化。這一管理工作的開展最終提高了建筑項目施工效率。中小型的國外分包公司專業(yè)劃分更加細(xì)致，專業(yè)設(shè)備資源充足，因為公司規(guī)模不大，所以人員管理相對容易。在我國為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建筑企業(yè)開始集中一切有利資源用于大型項目工程的施工，因此分包工程有增無減。

河南省泌陽縣建筑公司是市政公用工程施工總承包三級企業(yè)，在建筑項目施工過程中十分重視項目分包管理，通過實踐不斷完善了分包商管理系統(tǒng)，提高了管理水平。但是也存在投入大量人力、物力和分包隊伍素質(zhì)低下、部分項目規(guī)劃不合理等問題，下面總結(jié)分包單位選擇和分包施工過程中存在的問題，并針對這些問題，提出相應(yīng)的解決方案和對策。

一、建筑項目分包的問題

（一）分包單位選擇方面存在的問題

1.在選擇分包單位的時候規(guī)劃工作沒有做到位，分包商自營管理差，項目分包規(guī)劃盲目，臨時抱佛腳現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.某些項目在選擇分包商的時候，忽視了對其資質(zhì)的審查。分包商隊伍的整體情況不了解，引發(fā)不必要的糾紛。

3.建筑項目沒有對分包單位進(jìn)行統(tǒng)計，備案。

4.分包單位人員技術(shù)及素質(zhì)低下。

5.部分建筑項目部掌握的社會資源匱乏，找不到具有一定實力的分包商。

6.本地分包商加入建筑項目施工，帶來一些地方性問題。

（二）分包管理中常見問題：

1.粗放型管理致使分包成本增高，總包企業(yè)獲取的利潤微乎其微。

2.分包合同管理相對混亂，大型分包項目分包商眾多，會制訂不同的合同，而合同管理相對不科學(xué)規(guī)范，總包商和分包商會逃避自身義務(wù)，規(guī)避合同相關(guān)條款，造成了經(jīng)濟(jì)糾紛的出現(xiàn)。

3.因為建筑企業(yè)在建項目規(guī)模的加速擴(kuò)張，致使項目管理人員不足，對分包商的管控就不到位。分包方獨立提供項目的設(shè)備，造成了項目部的主導(dǎo)地位下降；施工項目部管理人員對分包商的施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面管理力度不夠。

4.分包商結(jié)算臺賬管理不及時，審批審核規(guī)程不完善。存在建筑項目經(jīng)理和極少數(shù)管理者私自審批進(jìn)行超付結(jié)算的現(xiàn)象。

5.分包商在施工中不按照施工設(shè)計方案購買符合要求的材料，施工質(zhì)量嚴(yán)重偏離技術(shù)規(guī)范。

6.因為施工前對分包商施工技術(shù)能力了解不透徹，造成低劣素質(zhì)分包單位參與到施工項目中來。

7.分包商不按合同要求時間完成負(fù)責(zé)的項目。

8.分包商不能協(xié)調(diào)配合整體項目施工管理，被動執(zhí)行總包商的管理要求。

9.總包商沒有建立與分包商之間的共同利益觀。施工過程中出現(xiàn)問題了互相推諉責(zé)任。

（三）分包商安全管理中存在的問題

1.總包單位對分包單位的技術(shù)支持和管理疏忽給安全管理工作埋下了隱患。表現(xiàn)在兩個方面：一安全管理員并不是施工過程的參與者，安全監(jiān)管成為了空談；二總包單位好的安全舉措得不到落實，分包單位在處理和執(zhí)行上不徹底，都會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

2.分包商為了謀求自身利益，在人力投入和安全管理資金投入上嚴(yán)重不足，分包單位大多沒有專職安全管理人員，往往聘用認(rèn)證不全，價格低廉的員工監(jiān)管安全工作，直接造成了施工安全監(jiān)管的隱患。

3.分包商沒有獨立的安全管理機(jī)構(gòu)，沒有符合自身實際的安全管理制度和安全危害處置辦法。

二、建筑項目分包問題的解決方案

針對現(xiàn)代建筑企業(yè)項目分包三大方面問題，參考河南省泌陽縣建筑公司的有效解決措施，特總結(jié)歸納出了建筑項目分包問題行之有效的解決方案。

（一）針對分包單位選擇方面問題的解決方案

制定嚴(yán)格的工程施工規(guī)劃方案，進(jìn)行施工前策劃，重點研究分包規(guī)劃問題，明確分包的項目及分包商自身情況。通過嚴(yán)格核實審查分包商的資質(zhì)，避免魚目混珠現(xiàn)象發(fā)生?？偘踢€可以建立分包商信息庫，歸納總結(jié)有過合作關(guān)系的分包單位檔案信息，明確分包商固有資產(chǎn)、技術(shù)能力、施工質(zhì)量、信譽度等內(nèi)容。

此外總包商可以培訓(xùn)成立分包隊伍，扶持他們提升實力，成為總包商利益的忠誠維護(hù)者。在施工過程中，施工單位、總包商和分包商、項目部管理部門間要加強(qiáng)溝通，便于施工項目按照既定計劃順利開展。此外在建筑項目分包商的選擇上，避免使用本地分包單位，盡量選取外省分包商，以防止不必要的糾紛產(chǎn)生。

（二）分包管理中常見問題的對策

建筑企業(yè)采取招標(biāo)的辦法選擇分包單位，通過調(diào)研、對比和分析完善分包價格體系，制訂合理的分包合同。在合同簽訂之初明確雙方法人代表，若法人授權(quán)代表簽訂合同的要驗證授權(quán)范圍以及授權(quán)有效時長。

分包合同的條款十分重要，必須明確涉及分包工期、結(jié)算、質(zhì)量要求等多方面內(nèi)容，確定分包商的權(quán)責(zé)。在施工過程中制定對分包商的激勵和獎懲措施，促進(jìn)分包商施工積極性，以求高質(zhì)量、短周期地完成施工項目。

合同執(zhí)行過程中要對分包商結(jié)算和支付工作加以把關(guān)，逐級簽字制度不可忽視，監(jiān)管機(jī)制必須健全。項目完工后，及時退訂合同，避免其他糾紛問題。

（三）分包商安全管理不足的解決辦法

加強(qiáng)總包商的職權(quán)，加強(qiáng)分包商施工過程中的管控力度，利用安全監(jiān)督部門甚至社會媒體等各種資源對分包商施工全程加以監(jiān)督和審核，督促分包商重視安全管理工作。

加強(qiáng)分包商隊伍安全意識教育，提高整體安全意識水平，改善分包商生成的條件，規(guī)范分包商隊伍成員的生產(chǎn)行為，落實安全責(zé)任到人，實現(xiàn)壓力的層層傳遞，讓建筑安全準(zhǔn)則深入人心，降低建筑事故的發(fā)生。

三、采取必要手段有效規(guī)避分包商轉(zhuǎn)包的風(fēng)險

雖然《建筑法》明確規(guī)定禁止承包單位把自己承包的全部建筑工程項目轉(zhuǎn)包他人?？涩F(xiàn)實施工中還是存在這一現(xiàn)象，帶來了轉(zhuǎn)包的風(fēng)險。

具體風(fēng)險體現(xiàn)在分包商不能保證合同工期已經(jīng)施工項目的質(zhì)量；形成總包商向轉(zhuǎn)包人收取管理費與承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失的強(qiáng)大反差；轉(zhuǎn)包單位和個人掛靠總包商，借用企業(yè)相關(guān)資質(zhì)材料，帶來企業(yè)隱憂。以轉(zhuǎn)包代替管理埋下了承擔(dān)重大法律責(zé)任的風(fēng)險。

所以總包商采取必要的手段來有效規(guī)避分包商再次轉(zhuǎn)包的危險十分重要?？刹扇〉拇胧┯校杭訌?qiáng)分包商相關(guān)人員建筑法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識、轉(zhuǎn)包風(fēng)險意識。結(jié)合實際案例來宣傳教育，讓分包商提高依法經(jīng)營的自覺性。

四、其他問題和解決方案

（一）建筑項目施工現(xiàn)場物料管理必須加強(qiáng)，要對物料的存放和保管有細(xì)致的責(zé)任劃分。總包商提供的設(shè)備和材料要在進(jìn)場后及時與分包方進(jìn)行移交驗收簽字，避免物料丟失問題產(chǎn)生責(zé)任糾紛。

（二）分包商不服從總包商管理的問題一直困擾著總承包企業(yè)，所以在合同中就必須有相應(yīng)不服從管理的處罰條款，依照合同進(jìn)行強(qiáng)制性處罰。

（三）分包商施工完畢結(jié)算過程中出現(xiàn)扣款事宜，會比較難以進(jìn)行。建議采取支付過程中進(jìn)行約束，從分包工程款當(dāng)中予以扣除。

五、結(jié)語

綜上所述，建筑項目分包問題涵蓋施工項目管理的每一個層面，雖然本文所提問題仍舊不全面，但是已經(jīng)反映出了不容忽視的分包現(xiàn)狀。隨著分包工程的擴(kuò)展，分包單位在項目施工中發(fā)揮著越來越重要的作用，只有強(qiáng)化管理，解決實際施工中方方面面的問題，才能構(gòu)建建筑項目施工管理一體化的大格局，保障建筑項目的建設(shè)進(jìn)程和施工質(zhì)量。面對各種問題，總包商不能退怯，針對發(fā)生問題的環(huán)節(jié)來制定有效措施加以避免。本文依靠工作實踐，提及的解決方法只要施工企業(yè)堅持做到，總包商大力做好，就能夠促使建筑項目分包商管理提升一個等級。工程管理工作是沒有止境的，只有做好各方面的管理工作，不斷發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改和總結(jié)，才能促進(jìn)建設(shè)項目的順利實施，獲取更大的利潤空間和發(fā)展舞臺。

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【作者單位：河南省泌陽縣建筑公司】