農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與土地利用問題研究

張榮凱

摘要：

隨著中國特色社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)打破了傳統(tǒng)的村屯空間布局，堅持現(xiàn)代居住方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的同時，堅持集約利用土地和公共資源共享為目的，這是社會主義制度優(yōu)越性在社會實踐中的具體體現(xiàn)，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是國家為人民謀福利，執(zhí)著探索后提出的福民之路，這在人類進步史上必將產(chǎn)生積極而又深遠的重大意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；新型社區(qū)；土地利用

所謂的農(nóng)村新社區(qū)，就是根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)要求，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃以及標準建設(shè)的農(nóng)民集中居住區(qū)。就新型農(nóng)村社區(qū)的定位而言，新型農(nóng)村社區(qū)是城鄉(xiāng)之間的獨立村民居住區(qū)，既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，也不是現(xiàn)代意義上的新農(nóng)村。農(nóng)村新型社區(qū)是在打破原有村莊的界限之上，由一個或若干行政村合并在一起，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的在空間上形成的，位于農(nóng)村但具有初級城市功能的獨立農(nóng)村村民居住區(qū)。

一、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)存在的問題和矛盾，是伴隨著農(nóng)村新型社區(qū)的一個新生事物，全國各地的相關(guān)實踐和探索的發(fā)展水平普遍較低。

相對來說，各地的發(fā)展都存在著突出的問題。村莊規(guī)劃不科學(xué)以及建設(shè)用地的問題，日益影響著農(nóng)村新型社區(qū)的發(fā)展規(guī)模。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要求村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的農(nóng)村新型社區(qū)的位置的選定，既要考慮當(dāng)前的相關(guān)情況，又要為以后的長遠發(fā)展做好準備。但現(xiàn)在很少地方的布局工作能夠考慮到這一點，從而導(dǎo)致農(nóng)村新型社區(qū)在建設(shè)方面存在著布點多、規(guī)模小的問題，一般的行政村的布點規(guī)模是二、三個左右，每個社區(qū)的住戶大概是二百戶左右，布點多的可以達到五、六個，而每個社區(qū)的住戶仍然是二百多戶。

這種不合理的布局方式，在一定程度上增加了農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)成本，社區(qū)內(nèi)的幼兒園、超市、醫(yī)療室很難形成集聚效應(yīng)，公共資源利用不足，造成浪費。社區(qū)規(guī)劃過大，也給管理人員的工作帶來困難。

（二）農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中的土地獲準問題一直是一個很重要的問題。通過村莊以及土地整理后建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，可以在一定程度上增加耕地和建設(shè)用地。但是在用地過程中存在著時間上的差異。

在實際工作中，相關(guān)工作人員應(yīng)首先安排一定數(shù)量的建設(shè)用地，啟用社區(qū)建設(shè)。建成后，按照土地“用一還一”的增減掛鉤政策，處理相關(guān)土地問題。

由于目前的建設(shè)用地指標比較緊張，一般情況下的縣市政府都會將利用較高的土地指標用于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)的開發(fā)項目，對于農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的用地指標控制的很嚴格，致使許多農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)都面臨著無地可用的困境。

二、推進新型農(nóng)村社區(qū)與土地利用的問題

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的嶄新舉措，我們主要從“觀念怎樣轉(zhuǎn)變、資金怎樣籌措、土地怎樣利用、政策將如何扶持”等相關(guān)方面解決實際的問題和困難。

（一）靈活應(yīng)用土地政策，確保新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)用地

一方面，研究出臺農(nóng)村的抵押登記辦法。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、居民房屋、海域使用權(quán)和林權(quán)抵押貸款工作的實施建議。盡快出臺相關(guān)的抵押辦法，推進新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。建立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)余土地指標交易的信息平臺，出臺新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)余土地指標有償流轉(zhuǎn)辦法，將空出的農(nóng)村集體建設(shè)用地指標和節(jié)余的建設(shè)用地指標用于有償?shù)恼{(diào)劑使用，在一定程度上，提高增減掛鉤節(jié)約土地指標的流轉(zhuǎn)價格。

另一方面，完善農(nóng)村宅基地置換辦法。積極探索農(nóng)村宅基地歸并形式和農(nóng)村宅基地退出機制，制定鼓勵以宅基地面積置換城鎮(zhèn)住房辦法。

（二）完善新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民安置的工作

要把農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)作為農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主渠道，促進研究社區(qū)化后的農(nóng)戶經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和就業(yè)渠道的增加。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，依托農(nóng)業(yè)合作社，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入以及工資性收入。

加強推進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)聚集發(fā)展的目標，立足提高資金使用效率，進而探索整合社區(qū)特色的經(jīng)濟園區(qū)的資金補助，通過聯(lián)合投資城鎮(zhèn)或重點經(jīng)濟功能區(qū)的標準項目，為集體經(jīng)濟創(chuàng)造穩(wěn)定的收入來源，為農(nóng)民就近轉(zhuǎn)崗提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的平臺。

（三）在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，如何解決土地利用的問題，是其建設(shè)的關(guān)鍵

做好土地的節(jié)約、集約利用，可以從以下的方面進行探索：1.實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化的規(guī)劃，做好社區(qū)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃；2.嚴格控制社區(qū)建設(shè)用地的使用標準，從宏觀上控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)用地；3.依照相關(guān)的法律法規(guī)，盤活農(nóng)村建設(shè)用地，鼓勵農(nóng)民采取租賃制等形式參與土地的流轉(zhuǎn)，逐步推進農(nóng)村建設(shè)用地的國有化；逐步開放農(nóng)村房地產(chǎn)市場，做好農(nóng)村建房的審批。

三、總結(jié)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)工作必須有序的進行下去，這是一個經(jīng)濟時代發(fā)展的重要體現(xiàn)。開展農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)，可以在一定程度上，提高土地的利用率，緩解當(dāng)前的建設(shè)用地以及工業(yè)用地的緊張局面。

但是，在開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，必須堅持把“保護耕地不減少、質(zhì)量有提高、節(jié)約集約利用土地”作為利用土地的基本原則。做好每一寸土地節(jié)約、集約利用的相關(guān)工作，使之成為經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段的一個規(guī)律性標準。

同時，也是建設(shè)好新型農(nóng)村社區(qū)的重要內(nèi)容以及價值的體現(xiàn)。農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)，能夠更大程度的造福于農(nóng)民，確保他們在不遠離生存土壤的前提下，盡快的享受到社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。

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【作者單位：華北水利水電大學(xué)】