提升云南邊疆治理中政治吸納能力路徑選擇

陳佩嬌　柳昌為

邊疆是一個(gè)國家特殊的區(qū)域，中國古代由于沒有確定的邊界，所以把王朝國家統(tǒng)治的邊緣地帶視為邊疆。近代以后，特別是隨著民族國家的建立，國家有了確定的邊界，因而形成了以邊界來界定邊疆的方式。在邊疆治理中，邊疆問題的解決不是一勞永逸的，舊有的邊疆問題解決了，新的問題還會(huì)產(chǎn)生。

云南作為邊疆地區(qū)是面向東南亞開放的橋頭堡，其地緣政治優(yōu)勢以及國際政治影響日趨重要，其政治吸納的重要性日益凸顯。首先，隨著全球化的深入，加之東南亞局勢日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，云南邊疆的區(qū)位和影響對中國和周邊國家更為關(guān)鍵。其次，云南邊疆地區(qū)是我國以及東南亞國家跨境民族最多、民族宗教問題十分復(fù)雜的地區(qū)，少數(shù)民族較大規(guī)模地遷居其他國家，產(chǎn)生了不良的政治影響，加強(qiáng)國家的政治吸納迫在眉睫。再次，自中國成立以來，黨和政府在邊疆地區(qū)建立了強(qiáng)有力的政治吸納機(jī)制，對維護(hù)國家的統(tǒng)一與邊疆的穩(wěn)定起到了決定性作用。但隨著中國社會(huì)的深度轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)少數(shù)民族精英吸納、基層黨政組織吸納等政治吸納機(jī)制的效用逐漸消解，迫切需要建立、強(qiáng)化和創(chuàng)新政治吸納機(jī)制，以鞏固、拓展和獲取全面的新的政治合法性。最后，傳統(tǒng)的邊疆治理有著歷史的合理性，但也存在著現(xiàn)實(shí)的局限性，客觀上需要通過創(chuàng)新邊疆治理模式強(qiáng)化政治吸納，拓展政治合法性。邊疆治理的根本目的之一是增強(qiáng)國家的政治吸納力，實(shí)現(xiàn)邊疆善治，維護(hù)邊疆的穩(wěn)定與發(fā)展。

政治吸納的基本內(nèi)涵“政治吸納”概念主要借鑒于香港中文大學(xué)金耀基教授的“行政吸納”概念，它用來解釋香港的治理，“指一個(gè)過程，在這個(gè)過程中，政府把社會(huì)中精英或精英集團(tuán)所代表的政治力量，吸收進(jìn)行政決策結(jié)構(gòu)，因而獲致某一層次的‘精英整合，此過程，賦予了統(tǒng)治權(quán)力以合法性，從而，一個(gè)松馳的、但整合的政治社會(huì)得以建立起來。”美國著名的政治學(xué)家亨廷頓曾斷言“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的深入與改革開放的不斷發(fā)展，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場化的迅速推進(jìn)，使民眾政治參與的積極性也越來越高，對參政議政提出了新的強(qiáng)烈要求。

提升云南邊疆治理中政治吸納能力的路徑選擇

近年來隨著民主理念、法制觀念通過大眾傳媒、教育機(jī)構(gòu)、政權(quán)體系向少數(shù)民族地區(qū)逐漸傳播，已有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族群眾開始關(guān)注自己的民主權(quán)利，希望通過參與政治實(shí)現(xiàn)自身的利益。不論是一般的民眾還是少數(shù)民族大眾參政意識的增強(qiáng)對我國政權(quán)的利益整合機(jī)制的運(yùn)作帶來了較大的壓力，要使政治穩(wěn)定，不讓中國在現(xiàn)代化的過程中出現(xiàn)政治動(dòng)蕩，就必須加強(qiáng)政治吸納。云南邊疆治理中加強(qiáng)政治吸納的選擇可以有以下路徑：

發(fā)揮中國特色政黨制度的政治吸納和整合功能。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度。中國特色的政黨制度所具有的獨(dú)特制度優(yōu)勢，就是它有強(qiáng)大的政治吸納和整合功能。經(jīng)過三十多年的改革開放，在中國經(jīng)濟(jì)體制改革取得巨大成功，政治體制改革必將深入進(jìn)行的新形勢下，進(jìn)一步增強(qiáng)中國特色政黨制度的政治吸納和整合功能成為更為現(xiàn)實(shí)和迫切的任務(wù)，其建設(shè)路徑如下：

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，注重在中國特色社會(huì)主義理論體系框架內(nèi)加強(qiáng)意識形態(tài)整合，增進(jìn)對中國特色政黨制度的共識。

加大社會(huì)利益整合力度，整合過度分化的社會(huì)利益，融合不同的社會(huì)群體和社會(huì)階層。中國特色政黨制基于其在我國政治生活中的重要地位，不僅是各政黨之間政治關(guān)系運(yùn)行的機(jī)制，也是分配和調(diào)節(jié)我國政治利益的重要杠桿。中國特色政黨制度在整合社會(huì)利益、融合新社會(huì)群體、促進(jìn)各階層之間關(guān)系穩(wěn)定方面的重要著力點(diǎn)，是在繼續(xù)發(fā)揮中國特色政黨制度代表中國人民根本利益的優(yōu)勢的同時(shí)，加大其整合具體利益的力度。

保持中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和各民主黨派的進(jìn)步性，能夠有效增強(qiáng)中國特色政黨制度的政治吸納和整合功能。永葆中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力，是維持中國特色政黨制度健康運(yùn)行并發(fā)揮其吸納整合功能的關(guān)鍵；保持各民主黨派的進(jìn)步性，可有效擴(kuò)大中國特色政黨制度政治吸納整合功能的合力。

進(jìn)一步優(yōu)化黨際關(guān)系，增強(qiáng)政黨制度的包容性。優(yōu)化黨際關(guān)系，增強(qiáng)政黨制度的包容性，需要從政黨和政黨之間，以及各政黨內(nèi)部兩個(gè)維度上努力。在政黨之間，主要應(yīng)以鞏固和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治基礎(chǔ)，以制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)為制度保障，增強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督、參政議政、政治協(xié)商的實(shí)質(zhì)性空間和深度，優(yōu)化中國共產(chǎn)黨與各民主黨派以及各民主黨派相互之間的黨際關(guān)系，擴(kuò)大中國特色政黨制度的包容性。在各政黨內(nèi)部，則應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主與文明協(xié)調(diào)的黨際關(guān)系相輔相成，互相促進(jìn)，是擴(kuò)大中國特色政黨制度的包容性基礎(chǔ)。

引導(dǎo)和調(diào)適云南邊疆少數(shù)民族的政治認(rèn)同心理。云南邊疆少數(shù)民族政治認(rèn)同心理是其內(nèi)外機(jī)制共同作用的結(jié)果。對其調(diào)適和引導(dǎo)，應(yīng)從社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會(huì)文明四個(gè)向度出發(fā)，同時(shí)注重內(nèi)外兩方面的協(xié)調(diào)。

物質(zhì)文明方面，應(yīng)繼續(xù)深化西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步縮小我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。具體來說，必須落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)民族優(yōu)惠政策，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。同時(shí)，要特別注重西部地區(qū)的利益分配格局，協(xié)調(diào)好各民族間的利益關(guān)系。在大力促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須統(tǒng)籌西部民族地區(qū)的城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。民族問題歸根到底要靠加快發(fā)展來解決。只有使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長足進(jìn)步、各族群眾生活得到明顯改善，才能更加堅(jiān)定各族群眾堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的信心和決心。

精神文明方面，西部少數(shù)民族是我國文化多樣性資源的寶庫。多語言、多宗教、多種生產(chǎn)方式蘊(yùn)含了很多傳統(tǒng)知識和智慧。因此，在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，要充分保護(hù)這種文化的多樣性，并且將其作為中華民族優(yōu)秀文化的一部分加以宣傳，使之得到應(yīng)有的尊重和發(fā)展。另外，應(yīng)進(jìn)一步增加教育投入，提高西部少數(shù)民族群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。同時(shí)，積極引導(dǎo)少數(shù)民族群眾將現(xiàn)代科學(xué)文化和社會(huì)主義先進(jìn)理念與本民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化相融合。

政治文明方面，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面落實(shí)民族區(qū)域自治法；大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，增強(qiáng)民族區(qū)域自治地方政府的執(zhí)政能力建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)主義意識形態(tài)教育，構(gòu)建適合西部地區(qū)特色的意識形態(tài)建設(shè)理論體系，對普通民眾的政治心理和政治參與度程度加以重視和引導(dǎo)，培養(yǎng)少數(shù)民族群眾的公民意識，增強(qiáng)其政治參與能力。

社會(huì)文明方面，要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，保證西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)救助與保障是一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的必要條件，也是特定社會(huì)政治體系獲得人們認(rèn)同的必要條件。完善社會(huì)保障制度，應(yīng)當(dāng)從加大西部民族地區(qū)最低生活保障資金投入、建立西部民族地區(qū)失地農(nóng)民的社會(huì)保障財(cái)政專項(xiàng)基金、關(guān)注西部少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)、生活保障等方面著手。同時(shí)，需要借鑒一些專業(yè)的民族社會(huì)工作方法，吸納一些對民族地區(qū)社區(qū)發(fā)展有經(jīng)驗(yàn)的民間團(tuán)體，與以政府為主導(dǎo)的民族工作結(jié)合起來，對西部少數(shù)民族政治認(rèn)同心理機(jī)制加以協(xié)調(diào)、引導(dǎo)。這樣才能更為有效地解決一系列具體的民族地區(qū)社會(huì)問題，進(jìn)而激發(fā)少數(shù)民族群眾的自信心與自我發(fā)展?jié)撃?，增?qiáng)積極政治心理的穩(wěn)定與成熟。

總之，物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，精神文明是靈魂，政治文明是指針，社會(huì)文明是保障。通過四個(gè)文明建設(shè)的共同作用，將外部培植、引導(dǎo)與內(nèi)在發(fā)育完善結(jié)合起來，云南少數(shù)民族政治認(rèn)同心理就會(huì)朝更加積極穩(wěn)定的方向發(fā)展。

營造云南少數(shù)民族參與政治文化的氛圍。云南少數(shù)民族地區(qū)的政治參與相對滯后的現(xiàn)狀在某種程度上是由該地區(qū)政治文化的性質(zhì)、特征所決定的。而這種嚴(yán)重滯后的政治參與勢必會(huì)制約云南少數(shù)民族地區(qū)的政治發(fā)展，適度擴(kuò)大云南少數(shù)民族政治參與的范圍、提高該地區(qū)政治參與水平的關(guān)鍵是在大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高少數(shù)民族人口素質(zhì)、改善少數(shù)民族人民生活的基礎(chǔ)上，積極營造參與型的政治文化氛圍。云南少數(shù)民族現(xiàn)有的政治文化為政治參與的現(xiàn)狀提供了較為寬泛、深厚的心理背景，并且使少數(shù)民族公民的政治參與只能在它所提供的現(xiàn)實(shí)舞臺(tái)上進(jìn)行。所以，在云南少數(shù)民族地區(qū)營造出一種現(xiàn)代參與型政治文化決非朝夕之功，而是需要經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程、但是，變革的困難并不能說明變革根本無法產(chǎn)生，云南少數(shù)民族傳統(tǒng)政治文化產(chǎn)生的是公民低度、低質(zhì)的政治參與，然而，民主政治在該地的發(fā)展又要求高頻、高質(zhì)的政治參與，要想根本改善云南少數(shù)民族目前滯后的政治參與局面，只有積極推動(dòng)政治文化在該地的轉(zhuǎn)型，促使現(xiàn)代參與型政治文化的萌芽在云南少數(shù)民族地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)。這里簡單提出幾種在云南少數(shù)民族地區(qū)營造現(xiàn)代參與型政治文化的基本途徑。

提高少數(shù)民族公民對國家政治體系的認(rèn)識意識和云南少數(shù)民族的民主意識。云南少數(shù)民族公民的政治參與具有對少數(shù)民族政治體系的參與和對國家政泊體系參與的雙重特性。然而，目前少數(shù)民族對本民族政治體系的認(rèn)同意識和參與頻度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對國家政治體系的認(rèn)同與參與，切不可單純?yōu)榱藸I造現(xiàn)代政治文化氛圍而在實(shí)際行動(dòng)中傷害了少數(shù)民族公民的民族情感。切實(shí)的途徑應(yīng)該是對少數(shù)民族實(shí)施積極引導(dǎo)、加強(qiáng)教育，使國家理念逐步深入各少數(shù)民族心中，大力強(qiáng)化云南少數(shù)民族基層政權(quán)的民主建設(shè)，政府應(yīng)將少數(shù)民族公民的選舉被選舉權(quán)、罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)切實(shí)落到實(shí)處，從而使少數(shù)民族公民在實(shí)際政治生活中逐步提高民主參與意識。

大力發(fā)展民族教育，提高少數(shù)民族的公民素質(zhì)。教育問題是古今中外政治思想家始終關(guān)注的問題，從中國儒學(xué)家的“內(nèi)圣外王”崇尚個(gè)人的修身養(yǎng)性到古希臘哲人向往的理想國中哲學(xué)王的賢德睿智，都離不了對人們進(jìn)行的后天“向善”的教化。公民對政治文化的獲得，接受與內(nèi)化更是離不開家庭、學(xué)校、政權(quán)機(jī)關(guān)等對其的灌輸與傳播。處在地域一臣屬型政治文化圈層中的云南少數(shù)民族公民基本上都是順從者和觀念較狹隘?，F(xiàn)代參與型的政治文化造就的是政治體系的參與者，參與者對政治體系的有效介入將從實(shí)踐層面鞏固參與型政治文化。因此，要使云南少數(shù)民族公民從順從者，狹隘觀念者逐漸向參與者轉(zhuǎn)變，營造現(xiàn)代政治文化氛圍必須將教育問題擺在首位。

完善云南少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)有的政治社會(huì)化的方式。美國學(xué)者阿爾蒙德認(rèn)為：政治社會(huì)化是學(xué)習(xí)和傳播政治文化的過程和方式，通過政治社會(huì)化，個(gè)人成為政治系統(tǒng)的政治人和政治動(dòng)物。政治社會(huì)化是通過各種攜帶政治信息、傳播政治文化的媒體來進(jìn)行的。國內(nèi)有學(xué)者將云南少數(shù)民族政治社會(huì)化的途徑歸結(jié)為：學(xué)校、家庭、同輩團(tuán)體、宗教、大眾傳媒、職業(yè)群體、政權(quán)系統(tǒng)、各種工作隊(duì)和政治運(yùn)動(dòng)。由于云南大多數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人民受教育程度低，再加上自然環(huán)境較差，有些政治社會(huì)化的途徑僅能起到很小的傳播作用，甚至完全起不到作用。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加大少數(shù)民族地區(qū)的教育投資、制訂優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀教師到經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)從事教育事業(yè)；同時(shí)，大眾傳媒的不發(fā)達(dá)甚至缺失勢必會(huì)將云南少數(shù)民族與現(xiàn)代社會(huì)隔絕開來、降低少數(shù)民族公民參與政治的積極性。因此，各級政府應(yīng)針對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟地在民族地區(qū)發(fā)展大眾傳播事業(yè)，力爭做到村村有廣播，并積極籌措資金興辦、完善縣鄉(xiāng)電臺(tái)。有條件的民族地區(qū)還應(yīng)充分發(fā)展利用“電視”這一第一傳媒，使云南少數(shù)民族地區(qū)盡快趕上時(shí)代發(fā)展的節(jié)拍。

總之，政治吸納問題是當(dāng)下中國政治生活中的一個(gè)十分重要的問題，對這個(gè)問題展開研究和探索具有很強(qiáng)的理論和學(xué)術(shù)價(jià)值，并富有極大的現(xiàn)實(shí)意義，其對于生成新的政治理論范式有一定的價(jià)值，為人們提供了一種解決當(dāng)前邊疆問題的新的思維模式；有助于人們在探索國家建設(shè)的過程中形成正確的邏輯，更好地掌握政治發(fā)展的規(guī)律；有助于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧，達(dá)到整個(gè)國家的統(tǒng)一安定。云南邊疆的穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定，同時(shí)通過有效的路徑加強(qiáng)云南在邊疆治理中的政治吸納，對于促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)，消除民族間的不平等，增加各民族間的凝聚力，促進(jìn)云南的穩(wěn)定與發(fā)展是至關(guān)重要的。