中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力分布及其短缺特征分析

李曉琳

摘 要：勞動(dòng)力是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的重要投入要素之一，不僅關(guān)系制造業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系民生中的就業(yè)問(wèn)題，文章對(duì)我國(guó)制造業(yè)中的勞動(dòng)力行業(yè)分布和區(qū)域分布狀況進(jìn)行了分析，然后主要從區(qū)域、學(xué)歷、技能三個(gè)側(cè)面勾勒出我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力短缺的結(jié)構(gòu)性特征，描述了我國(guó)制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求特征，為保障制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需的勞動(dòng)力合理培育和配置提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)；勞動(dòng)力短缺

中圖分類(lèi)號(hào)：F424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）20-0022-02

2004在東部沿海地區(qū)首次出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象初露勞動(dòng)力短缺端倪，其后，多地出現(xiàn)招工難的情況，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)布的信息顯示，就業(yè)需求與勞動(dòng)力供給之間缺口有擴(kuò)大的動(dòng)向。蔡昉（2005）就對(duì)我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)作了分析，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在將來(lái)會(huì)遭遇勞動(dòng)力短缺的困擾。根據(jù)中國(guó)采購(gòu)與物流聯(lián)合會(huì)發(fā)布的制造業(yè)PMI中從業(yè)人員指數(shù)顯示，我國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)自2012年5月連續(xù)13個(gè)月持續(xù)低迷，充分顯現(xiàn)了制造業(yè)就業(yè)的不景氣。本文就中國(guó)制造業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力短缺的特征進(jìn)行分析，以期詳述制造業(yè)勞動(dòng)力短缺的內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征，為制造業(yè)合理配置勞動(dòng)力要素提供依據(jù)。

1 制造業(yè)就業(yè)總量分析

我國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)從1980年～1990年，大體經(jīng)歷了一個(gè)較快增長(zhǎng)的時(shí)代；從1990年～2000年，基本停滯甚至有所下降；2000年以后，又開(kāi)始緩慢增長(zhǎng)。2000年～2011年，我國(guó)總就業(yè)人數(shù)從72 085萬(wàn)緩慢增長(zhǎng)至76 420萬(wàn)，年均增長(zhǎng)約0.53%；而制造業(yè)就業(yè)人數(shù)從8 043萬(wàn)增長(zhǎng)至11 684萬(wàn)，年均增長(zhǎng)3.5%，遠(yuǎn)高于總就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)；更多就業(yè)流向制造業(yè)，說(shuō)明制造業(yè)發(fā)展需要更多的勞動(dòng)力，而我國(guó)就業(yè)人數(shù)的自然增長(zhǎng)速度難以滿足制造業(yè)的需要，為保證我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展就必須解決其勞動(dòng)力需求。

2 就業(yè)分布分析

2.1 就業(yè)分行業(yè)分布

我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》中制造業(yè)包括食品制造業(yè)等在內(nèi)的30個(gè)細(xì)分行業(yè)。2011年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中制造業(yè)的從業(yè)人數(shù)達(dá)到8 053萬(wàn)人，其中，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、紡織、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和非金屬礦物質(zhì)制品業(yè)這五個(gè)行業(yè)的從業(yè)人數(shù)最多，占制造業(yè)行業(yè)的39%，這些行業(yè)均為資金和技術(shù)雙重密集型的行業(yè)；相對(duì)的，其他行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的依賴(lài)程度較高，如橡膠制品業(yè)、家具制造業(yè)、食品飲料制造業(yè)等，此類(lèi)行業(yè)的就業(yè)總和占制造業(yè)就業(yè)總量的60%左右。

規(guī)模以上制造企業(yè)從業(yè)人數(shù)從1998年到2011年增加了1倍多，其中，通信設(shè)備/計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)的平均從業(yè)人員增幅最大，達(dá)到512%；紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，皮革毛皮羽毛及其制品業(yè)，木材加工及相關(guān)制品業(yè)，家具制造業(yè)，文教體育用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)的平均從業(yè)人員增幅超過(guò)200%；紡織業(yè)，印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制，石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，黑金屬冶煉及壓延加工業(yè)的增幅低于50%；煙草制品業(yè)的就業(yè)人數(shù)下降34%。

2.2 就業(yè)分地區(qū)分布

制造業(yè)就業(yè)在我國(guó)區(qū)域分布中也呈現(xiàn)巨大差異。在2008年～2011年間，我國(guó)制造業(yè)主要集中于東部沿海地區(qū)，而采掘、原料工業(yè)則主要分布于中西部地區(qū)。東部沿海地區(qū)制造業(yè)人數(shù)約占制造業(yè)總體就業(yè)人數(shù)的一半以上，中部地區(qū)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)約在15%左右，但增幅超過(guò)東部沿海地區(qū)，西部地區(qū)和東北地區(qū)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)少，且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

就業(yè)人數(shù)最多的省份是江蘇、浙江、廣東和山東，2011年底，該省份制造業(yè)就業(yè)總量均已超過(guò)600萬(wàn)人，江蘇省達(dá)到1 233萬(wàn)人，浙江達(dá)到1 068萬(wàn)人，單省超過(guò)西部11個(gè)省的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)總和，其他各省的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，西藏制造業(yè)從業(yè)人數(shù)僅有2.5萬(wàn)人左右。2008年～2011年間，重慶、湖南、天津和湖北的制造業(yè)就業(yè)增幅較大，重慶第一，其就業(yè)增幅達(dá)42.9%，其他三省增幅也均超過(guò)35%；黑龍江、山西、河北、陜西四省制造業(yè)就業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，降幅分別為10.4%、2.6%、1.9%和0.1%。

2.3 就業(yè)分學(xué)歷分布

2011年，我國(guó)全部行業(yè)和制造業(yè)就業(yè)人員中沒(méi)有上過(guò)學(xué)的員工分別占2.0%和0.5%，受過(guò)初等教育的員工分別占19.6%和10.6%，受過(guò)中等教育的員工分別占65.4%和77.4%，受過(guò)高等教育的員工分別占12.9%和11.5%。城鎮(zhèn)單位中，全部行業(yè)和制造業(yè)就業(yè)人員中沒(méi)有上過(guò)學(xué)的員工分別占0.8%和0.4%，受過(guò)初等教育的員工分別占9.9%和7.8%，受過(guò)中等教育的員工分別占64.2%和74.3%，受過(guò)高等教育的員工分別占25.2%和17.6%。而根據(jù)2005-2012年《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)，我國(guó)制造業(yè)從業(yè)者受教育程度為初中和高中的比例基本保持在75%～80%之間，小學(xué)學(xué)歷的從業(yè)者比例從2004年的14.3%下降到2011年的10.6%，降幅達(dá)到25.9%，大學(xué)專(zhuān)科和大學(xué)本科學(xué)歷的從業(yè)者所占比例從2004年的6.8%上升到2011年的11.3%，增幅達(dá)到39.8%。也就是說(shuō)，近些年來(lái)我國(guó)制造業(yè)從業(yè)者的受教育水平有所提升，目前更多集中于中等教育，受過(guò)高等教育的從業(yè)者逐漸增加。

3 勞動(dòng)力短缺特征分析

根據(jù)2004～2013年間中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心對(duì)100多個(gè)城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年以前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上求職人數(shù)一直大于需求人數(shù)；2010年以后，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上求職人數(shù)開(kāi)始小于需求人數(shù)，出現(xiàn)“供不應(yīng)求”的勞動(dòng)力短缺的局面。我國(guó)勞動(dòng)力短缺實(shí)際上要比監(jiān)測(cè)到的更為嚴(yán)峻，而用工量巨大的制造業(yè)的情況更加不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性短缺。

3.1 區(qū)域性結(jié)構(gòu)短缺

從區(qū)域角度來(lái)看，最早出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象的是珠三角、閩東南、浙東南的加工制造業(yè)聚集地區(qū)。2009年初開(kāi)始，東部勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)到的需求人數(shù)與求職人數(shù)的缺口開(kāi)始增大，求人倍率開(kāi)始上升，直至2010年底，中西部的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)到的狀況是勞動(dòng)力供給大于需求，求人倍率大于0，此時(shí)勞動(dòng)力短缺的區(qū)域分布特征可以概括為：東部短缺、中西部過(guò)剩。但隨后東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，自東向西的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)愈加明顯，中部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增速放快，短缺開(kāi)始向中西部地區(qū)蔓延，2010年底后，我國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)全面短缺，并且走勢(shì)趨于嚴(yán)重，我國(guó)勞動(dòng)力短缺的特征成為全國(guó)范圍短缺，局部地區(qū)短缺嚴(yán)重。

而與此對(duì)應(yīng)的情況對(duì)應(yīng)的是，2011年?yáng)|、中、西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工增長(zhǎng)率分別為2.0%、8.1%和9.6%，中西部地區(qū)的增長(zhǎng)率明顯高于東部地區(qū)。2012年?yáng)|、中、西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工增長(zhǎng)率分別為3.7%、4.0%和4.1%，中、西部地區(qū)農(nóng)民工增長(zhǎng)仍然快于東部地區(qū)；東部地區(qū)本地務(wù)工農(nóng)民工所占比重在下降，中部和西部本地務(wù)工農(nóng)民工分別在增加。全國(guó)2011年在省外務(wù)工的農(nóng)民工比例比2010年下降3.2%，2012年比2011年下降0.3%，達(dá)到46.8%，也就是說(shuō)，傳統(tǒng)的中西部勞動(dòng)力輸出大省正向用工大省轉(zhuǎn)變。

3.2 學(xué)歷性結(jié)構(gòu)短缺

如前分析，我國(guó)制造業(yè)從業(yè)者中小學(xué)、初中和高中學(xué)歷的比例超過(guò)75%。其中，中小學(xué)學(xué)歷的從業(yè)者所占比例下降，但降幅低于全國(guó)全行業(yè)中從業(yè)者小學(xué)學(xué)歷的比重降幅，中大專(zhuān)及本科學(xué)歷從業(yè)占比例增加，但是增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)全行業(yè)從業(yè)者大專(zhuān)及本科學(xué)歷的比重增幅，意味著，我國(guó)制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的學(xué)歷需求重點(diǎn)集中在小學(xué)到高中這一層次。而我國(guó)整體勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況為初中及以下、高中文化程度（職高、技校、中專(zhuān)）的勞動(dòng)者供給小于需求，從2008年以來(lái)兩類(lèi)求職者供需之間，存在較大的勞動(dòng)力缺口，而大科、本科、研究生及以上學(xué)歷的崗位空缺與求職人數(shù)的比率都低于1，呈現(xiàn)出明顯的勞動(dòng)力過(guò)剩。

另外，根據(jù)社保部發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26 261萬(wàn)人，從事制造業(yè)的占35.7%，東部地區(qū)的農(nóng)民工從事制造業(yè)的比例達(dá)到44.6%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比例在逐年降低，2011年比2008年降低了1.2個(gè)百分點(diǎn)。目前，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工，占外出農(nóng)民工的61%左右。并且，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工逐漸喪失了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，3/4的新農(nóng)民工從來(lái)沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們受教育程度更高，更注重個(gè)人的職業(yè)發(fā)展，更愿意選擇較為輕松的職業(yè)，更注重個(gè)人生活品質(zhì)的提高，不愿從事就業(yè)質(zhì)量相對(duì)不高的行業(yè)。如低端制造業(yè)和建筑業(yè)，而往往是這些行業(yè)對(duì)農(nóng)民工的需求更為迫切。

3.3 技能性結(jié)構(gòu)短缺

我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部辦公廳2012年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程的通知》中對(duì)職業(yè)技能進(jìn)行了劃分，從而更好管理我國(guó)勞動(dòng)力隊(duì)伍的技能結(jié)構(gòu)。2004年至今，制造業(yè)行業(yè)各技術(shù)等級(jí)的勞動(dòng)力均存在短缺，各技術(shù)等級(jí)技術(shù)人員的需求供給比率高達(dá)1.45，明顯高于勞動(dòng)力市場(chǎng)整體水平，技能型勞動(dòng)力短缺突出。從2004年～2013年間，勞動(dòng)力需求增幅較大的是中級(jí)技能、高級(jí)技能和技師勞工，而勞動(dòng)力供給增幅較大的是初級(jí)技能、中級(jí)技能和高級(jí)技能勞工。2004年我國(guó)勞動(dòng)力整體是供給大于需求，無(wú)技術(shù)等級(jí)或職稱(chēng)的勞動(dòng)力比率達(dá)到53%，到2013年第一季度，我國(guó)無(wú)技術(shù)等級(jí)或職稱(chēng)的勞動(dòng)力比率下降到44.3%，整體勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，因而各種職業(yè)技能等級(jí)的勞動(dòng)力需求缺口仍舊較大。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我國(guó)制造業(yè)就業(yè)分布和短缺狀況的描述分析，可以知道，我國(guó)制造業(yè)的從業(yè)者數(shù)量在逐年增加，但制造業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題凸顯，主要體現(xiàn)在：50%制造業(yè)就業(yè)集中在沿海，但中部的增幅最大，勞動(dòng)力短缺已經(jīng)從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延，并發(fā)展為全國(guó)范圍內(nèi)的短缺；60%的從業(yè)者集中在勞動(dòng)密集型制造業(yè)中，我國(guó)勞動(dòng)密集型的制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求更加凸顯；我國(guó)制造業(yè)對(duì)初中和高中文化水平的勞動(dòng)力需求更為迫切，但在制造業(yè)從事工作的農(nóng)民工比例逐年下降；對(duì)初級(jí)技能的勞動(dòng)力需求比例最大，但勞動(dòng)力市場(chǎng)上近一半的勞動(dòng)者無(wú)職業(yè)技能資格，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1] Judith Banister.中國(guó)的制造業(yè)就業(yè)[J].中國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，2006，（1）.

[2] Cai Fang， Dewen Wang. Chinas Demographic Transition：Implications for Growth.in Garnaut and Song （eds） The China Boomand Its Discontents[M].Canberra：Asia Pacific Press，2005.

[3] David Romer（美）.王根蓓譯.advanced macroeconomics[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003.

[4] D. E. Bloom， Jeffrey G.Williamson. Demographic Transitions and Economic Miracles in Emerging Asia[J].The World Bank Economic Review 12，1998，（3）.

[5] 蔡昉.破解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之謎[J].中國(guó)人口科學(xué)，2007，（2）.

[6] 蔡昉.勞動(dòng)力短缺：我們是否應(yīng)該未雨綢繆[J].中國(guó)人口科學(xué)，2005，（6）.

[7] 魏博通.中國(guó)制造業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移的空間過(guò)程[J].理論月刊，2005，（11）.

[8] 王新梅.衡量勞動(dòng)市場(chǎng)供求狀況的另一個(gè)指標(biāo)：求人倍率[J].統(tǒng)計(jì)研究，2012，（2）.

[9] 汪小勤，汪紅梅.“人口紅利”效應(yīng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2007，（1）.