高校基本建設(shè)成本控制研究

費(fèi)曉梅

【摘 要】高?；窘ㄔO(shè)與維護(hù)是保證高校正常運(yùn)作、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。但如果不考慮基本建設(shè)的成本，盲目擴(kuò)大基本建設(shè)，將會造成社會資源的浪費(fèi)。本文介紹了當(dāng)前高校基本建設(shè)成本控制的現(xiàn)狀、問題，指出基建項(xiàng)目成本控制是高?；窘ㄔO(shè)管理中的必要性工作，并結(jié)合筆者基建工作體會，從規(guī)劃決策、項(xiàng)目設(shè)計、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工四個工程階段分別討論，有效推進(jìn)成本控制實(shí)踐的途徑。

【關(guān)鍵詞】 成本控制；基本建設(shè)；高校

改革開放新時期，尤其是步入二十一世紀(jì)后，高等教育進(jìn)入了一個快速發(fā)展的新時代，由原來培養(yǎng)拔尖精英型人才轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘袼刭|(zhì)的普及型教育，因此高校的招生人數(shù)及規(guī)模發(fā)生了大幅度變化。各地高校紛紛加快高等教育的發(fā)展與建設(shè)，為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)質(zhì)量，加大了對基本建設(shè)的投入，如投入大量資金買地，建設(shè)新校區(qū)、學(xué)生公寓、教學(xué)樓、實(shí)訓(xùn)基地等。對于高校來說，有效的控制工程項(xiàng)目成本、提高投資效益，可以縮減投入、緩解資金短缺的壓力，而且可以不影響對提升內(nèi)涵建設(shè)等方面的投資。這就要求高校的基本建設(shè)，在確保工程質(zhì)量的前提下，需進(jìn)行有效的成本管理、成本控制，合理利用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益和社會效益。因此，如何有效控制基本建設(shè)投資，合理進(jìn)行成本控制，是高校面臨而且需要解決的重要問題。筆者根據(jù)自己在基建一線工作的經(jīng)歷，對高?；?xiàng)目中成本控制的途徑、方法進(jìn)行了總結(jié)和分析。

一、高?；窘ㄔO(shè)與成本控制現(xiàn)狀

高?；窘ㄔO(shè)是指高校整體性的固定資產(chǎn)的建設(shè)，包括校園規(guī)劃、校舍建設(shè)、場地建設(shè)和設(shè)備建設(shè)。高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目區(qū)別與其他建設(shè)項(xiàng)目：第一，具有不同的項(xiàng)目類型。高校建設(shè)項(xiàng)目是社會公益性項(xiàng)目，具有非營利性，主要實(shí)現(xiàn)的是社會效益；第二，具有較大規(guī)模。高校的擴(kuò)招導(dǎo)致老校區(qū)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，很多學(xué)校需要進(jìn)行校區(qū)擴(kuò)建或搬遷，規(guī)模大、投資額度大；第三，項(xiàng)目資金來源不同。高?；ɑI資渠道有國家財政撥款、銀行貸款、土地置換、政校行企合作、聯(lián)合辦學(xué)等多種投資渠道，當(dāng)前投資資金多為自籌。高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的這些特征，使資金管理成本控制成為比較重要的工作。

高?；窘ㄔO(shè)成本控制，就是指高校在工程項(xiàng)目建設(shè)中，對從項(xiàng)目設(shè)計到項(xiàng)目結(jié)束實(shí)際發(fā)生的全部費(fèi)用，進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)有效的控制工程造價，降低建設(shè)施工成本和使用維護(hù)成本，取得效益的最大化。長期以來，高校的基建項(xiàng)目重點(diǎn)放在工程質(zhì)量和項(xiàng)目工期上，成本控制能力相對比較薄弱，主要在決策與設(shè)計階段存在缺乏設(shè)計概算、工程造價控制、積極性低等問題，在施工招標(biāo)階段存在影響報價的招標(biāo)文件和招標(biāo)過程的規(guī)范問題，在施工階段存在工程變更造價控制問題等，而在竣工結(jié)算中存在審計和復(fù)核的問題。隨著高校管理體制改革的深入，經(jīng)營管理意識不斷增強(qiáng)，高校將更加重視基建項(xiàng)目的成本控制這一必要性工作。本文從規(guī)劃決策、項(xiàng)目設(shè)計、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工四個階段分別討論如何攻破高校基本建設(shè)成本控制的問題，有效推進(jìn)成本控制實(shí)踐的途徑。

二、高校基本建設(shè)成本控制實(shí)踐

1.校園規(guī)劃階段決策控制是控制建設(shè)成本的前提

校園規(guī)劃是學(xué)校開展基本建設(shè)、確定建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)要有前瞻性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。在“十五”、“十一五”期間，高校培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)生了根本性變化，招生人數(shù)由原來的每年幾十萬人增加到幾百萬人，人數(shù)的陡增讓很多高校措手不及。為了適應(yīng)新形勢下的培養(yǎng)模式，很多高校無暇思考建設(shè)與成本的關(guān)系，除了保留原有的校址外，大量征收土地、建設(shè)新校區(qū)。至目前為止，有一部分高校仍有大量的土地屯積在圍墻內(nèi)，銀行的貸款有上億甚至十幾億元，最后這些貸款全部或一部分由國家來買單，這不僅造成了社會土地資源的浪費(fèi)，更是有很多資金投入后沒有任何社會效益，造成了建設(shè)成本的提高，這些都是盲目規(guī)劃校園造成的。

編制校園規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持適用、經(jīng)濟(jì)、合理的原則，貫徹保護(hù)環(huán)境、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材的基本方針，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型校園。因此在編制過程中，按照有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)信息，充分吸收師生員工和公眾參與，組織專家評估論證，正確處理好近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，新建、改擴(kuò)建校園和既有校園的關(guān)系，規(guī)劃好教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、運(yùn)動區(qū)、辦公區(qū)、實(shí)訓(xùn)操作區(qū)，確保校園規(guī)劃面積既符合高校辦學(xué)指標(biāo)要求，又考慮資源的節(jié)約、校園環(huán)境的和諧。

因此，以建設(shè)節(jié)約型校園為宗旨，合理的校園選址、建設(shè)定位、校區(qū)規(guī)劃，才能進(jìn)一步推動基本建設(shè)集約。校園階段決策控制是控制建設(shè)成本的前提。

2.項(xiàng)目設(shè)計事前控制是控制建設(shè)成本的基礎(chǔ)

高校校園規(guī)劃經(jīng)過可行性研究確認(rèn)后就要開始實(shí)施每一個項(xiàng)目的建設(shè)，而每一個項(xiàng)目的建設(shè)首先需要經(jīng)歷項(xiàng)目設(shè)計階段。長期以來，由于工程造價并未和設(shè)計人員的切身利益掛鉤，因此在設(shè)計過程中，設(shè)計人員更多關(guān)注的是技術(shù)和安全，而忽視建設(shè)成本控制，以致隨意加大用鋼量來加大安全系數(shù)。筆者在本單位二期工程建設(shè)過程中，就發(fā)現(xiàn)設(shè)計人員注重的是設(shè)計方案的美觀，安全系數(shù)的提升，比如鋼筋可用不帶E的地方采用的卻是帶E的，五層地下室的鋼筋用量超量，混凝土標(biāo)號可用C30的地方卻用C40，同時也出現(xiàn)了肥梁、胖柱等情況，這種現(xiàn)象反應(yīng)了設(shè)計者為避免承擔(dān)安全風(fēng)險而欠缺主動控制工程造價的積極性。

合理的項(xiàng)目設(shè)計是基本建設(shè)得以順利展開的基礎(chǔ)，因此設(shè)計階段的成本控制對項(xiàng)目建設(shè)成本的影響度非常顯著。第一，履行設(shè)計招投標(biāo)制度。有效開展項(xiàng)目設(shè)計的招投標(biāo)工作，來擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。選擇設(shè)計單位時，一定要保持理性的思考，不能盲目追求新穎頂尖、外觀設(shè)計過于夸張、不結(jié)合造價、造成成本過大的方案，也不能光從經(jīng)濟(jì)適用角度考慮，建筑方案過于落后，不適合高校的人才培養(yǎng)理念，不能與時代同步。通過招標(biāo)，吸引眾多的單位投標(biāo)，組織專家綜合評比，將建筑方案和經(jīng)濟(jì)方案結(jié)合起來考慮，從中選擇好的設(shè)計單位，經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案，這樣可以有效控制建設(shè)成本；第二，設(shè)計階段要進(jìn)行限額設(shè)計，并推行設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計審計，對設(shè)計單位的設(shè)計進(jìn)行全程監(jiān)督、對概算進(jìn)行跟蹤審查，及時提出修改意見，控制概算不能超出投資估算。同時組織編制施工圖預(yù)算，與設(shè)計概算進(jìn)行對比分析，要求設(shè)計人員設(shè)計偏差按規(guī)范執(zhí)行，這樣才能從設(shè)計上對建設(shè)成本進(jìn)行把關(guān)。

3.項(xiàng)目實(shí)施過程控制是控制建設(shè)成本的關(guān)鍵

高校建設(shè)項(xiàng)目是一個環(huán)環(huán)相扣的過程，成本控制的工作是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，僅靠前期合理的決策和設(shè)計階段是不夠的，還要取決于施工階段的成本控制管理過程。工程實(shí)施中，會因?yàn)檎型稑?biāo)過程不規(guī)劃、施工方案編制和實(shí)施不嚴(yán)格等現(xiàn)狀導(dǎo)致審核不嚴(yán)、超付工程款、設(shè)計變更帶來的預(yù)算變更、簽證和工期等問題，進(jìn)而造成基本建設(shè)成本失控。

高校在整個施工管理過程中，需要加強(qiáng)對施工過程中的科學(xué)管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的成本控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、合同管理、安全管理、信息管理等管理程序，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)管理。在保證質(zhì)量、安全、進(jìn)度的前提下，做好項(xiàng)目的建設(shè)成本控制。

第一，嚴(yán)格招投標(biāo)過程，選擇優(yōu)質(zhì)的施工單位，編制合理的施工組織方案。一個管理規(guī)范、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制完善的施工單位，會給建設(shè)成本帶來有效的控制，所以選擇好的施工單位是建設(shè)單位在招標(biāo)過程中的工作中心。筆者所在單位，在二期工程建設(shè)的招投標(biāo)過程中，學(xué)校紀(jì)委、監(jiān)察部門全程參與，從工程的初步設(shè)計、招投標(biāo)文件擬定，尤其是資質(zhì)的要求，在堅持遵循法律法規(guī)的前提下，以控制造價、最大程度的維護(hù)學(xué)校利益最大化為根本。施工單位確定后，編制合理的施工組織方案是施工過程前期的重要環(huán)節(jié)。

第二，嚴(yán)格按圖施工，加強(qiáng)合同約束，控制變更與簽證。在施工過程中，嚴(yán)格按圖施工、嚴(yán)格控制變更與簽證，會給建設(shè)成本帶來有效的控制。施工圖是設(shè)計單位經(jīng)過多輪考證，又經(jīng)主管部門審圖中心的審查，應(yīng)該給建設(shè)方和施工方提供了施工很好的依據(jù)，施工時必須嚴(yán)格按圖施工。但筆者在二期工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)，如果教條的按圖施工，并不十分可取，因?yàn)樵O(shè)計人員在設(shè)計施工圖時，也有脫離實(shí)踐的地方，造成施工圖有時也有一定的缺陷。在施工前，現(xiàn)場施工員、設(shè)計師、專業(yè)監(jiān)理和跟蹤審計等，對各建筑圖紙進(jìn)行詳細(xì)全面的會審，及時解決施工圖中存在的問題。從工程開始需要對變更制定嚴(yán)密的審批程序，杜絕沒有充分依據(jù)、虛假工程數(shù)量和費(fèi)用的變更，重大變更由建設(shè)指揮部協(xié)同專家、校財務(wù)和審計部門召開技術(shù)論證專題會議，多方案分析比較，確定最優(yōu)變更方案，在施工過程中，要求監(jiān)理、現(xiàn)場代表定期對項(xiàng)目進(jìn)展情況、工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督巡查，督促施工單位按圖紙施工，嚴(yán)格控制設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證。

第三，采取造價管理的經(jīng)濟(jì)措施。編制資金的使用計劃，并對工程實(shí)施計量支付，對現(xiàn)場完成的工程量請審計人員現(xiàn)場跟蹤，按照設(shè)計圖紙要求進(jìn)行實(shí)測實(shí)量， 達(dá)到設(shè)計要求的予以計量，因承包商自身原因返工而增加或超出圖紙要求而增加的則不予計量。同時，在施工過程中進(jìn)行支出的跟蹤控制，堅持每周召開工程例會，匯報總結(jié)一周以來工程支出情況，對計劃支出與實(shí)際支出進(jìn)行比較，對發(fā)現(xiàn)的偏差及時采取措施。

4.項(xiàng)目竣工結(jié)算控制是控制建設(shè)成本的保證

項(xiàng)目竣工結(jié)算是整個工程建設(shè)成本控制的最后一個環(huán)節(jié)，包括對工程量的審核和資料的審核?？⒐そY(jié)算階段的工程造價控制是建設(shè)成本得到有效控制的保證。審核的內(nèi)容主要包括：第一，竣工材料是否齊全，尤其是竣工圖的繪制是否與實(shí)際相符；第二，現(xiàn)場竣工的建筑產(chǎn)品的工序、質(zhì)量、單價是否與施工圖要求相符；第三，變更手續(xù)是否齊全，是否符合合同規(guī)定；第四，審核基建項(xiàng)目施工索賠。

然而，建設(shè)單位要確保歷經(jīng)數(shù)月的一個工程項(xiàng)目資料的準(zhǔn)確完整，僅僅依靠目前的工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計，往往只能做到事后監(jiān)督，對于在建設(shè)過程中造成的各種損失浪費(fèi)以及腐敗舞弊現(xiàn)象，很難從根本上遏制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能發(fā)揮對工程審計的監(jiān)督作用，所以必須做到事中控制。也就是說在施工單位進(jìn)場前，就要選定一個聲譽(yù)好、資質(zhì)強(qiáng)的項(xiàng)目咨詢審計單位，進(jìn)駐校區(qū)建設(shè)施工現(xiàn)場，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施的全過程，實(shí)地調(diào)查考證，才有利于對施工過程中的變更、簽證、材料認(rèn)價、隱弊工程量的核定，做到事中控制，才能結(jié)合施工現(xiàn)場所掌握的有關(guān)情況對工程量清單進(jìn)行逐薦核對，查證施工單位在施工過程中是否漏項(xiàng)，工程變更增加后是否按項(xiàng)目的要求執(zhí)行等等，從而有效確認(rèn)工程的增減是否合理，達(dá)到建設(shè)成本的有效控制。

在建設(shè)集約、節(jié)約型社會的倡導(dǎo)下，高?；窘ㄔO(shè)工作中，成本控制將越來越成為高?；窘ㄔO(shè)工作的核心內(nèi)容之一。目前我國高校成本控制在認(rèn)識層面、控制依據(jù)層面、控制措施層面均有很大的提升與進(jìn)步的空間。

本文著重研究了當(dāng)前高?；緦⒔ㄔO(shè)成本控制措施方面的現(xiàn)狀、問題，結(jié)合基層一線工作經(jīng)驗(yàn)，探討規(guī)劃決策、項(xiàng)目設(shè)計、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工四個工程階段成本控制的方法和對策。把握校園階段決策控制，落實(shí)項(xiàng)目設(shè)計事前控制，實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施過程控制，做好項(xiàng)目竣工結(jié)算控制，最終實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生的資本運(yùn)作及其績效進(jìn)行全員、全過程、全方位的控制。

總之，高校應(yīng)在基建工程的各個階段，做到科學(xué)決策、合理設(shè)計、認(rèn)真管理，這樣才能有效控制工程成本，優(yōu)化資金投入，從而獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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