關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

胡凱瑾

摘要：行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是為向社會(huì)更好的提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而在單位內(nèi)部進(jìn)行有針對(duì)性的財(cái)務(wù)收支管理活動(dòng)。當(dāng)前，以部門(mén)預(yù)算、會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)務(wù)管理制度改革已在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，不僅有利于財(cái)政資金使用的安全高效性，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的促進(jìn)作用。本文針對(duì)現(xiàn)時(shí)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行解析，并提出相應(yīng)的解決建議，希望可以對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平的提升有著積極的作用和效果。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；建議

我國(guó)的各級(jí)行政事業(yè)單位在各自的領(lǐng)域承擔(dān)著國(guó)家管理的各項(xiàng)職能，財(cái)政撥款是其資金的主要來(lái)源，因此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性直接影響著國(guó)家資金的安全性和有效性。而當(dāng)前以部門(mén)預(yù)算、會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)務(wù)管理制度改革已拉開(kāi)序幕，期望進(jìn)一步提升我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。但是，許多行政事業(yè)單位仍“沉浸”在原有的制度體系內(nèi)，未能完全適應(yīng)改革變化的要求，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作未能給予充分的重視，在財(cái)務(wù)管理的思想和手段上依舊存在著許多亟待改進(jìn)的問(wèn)題。本文接下來(lái)將分析我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面表現(xiàn)出的主要問(wèn)題，并分析其形成的主要原因，希望從中得到啟示，解決問(wèn)題，健康發(fā)展。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.預(yù)算的執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性

行政事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于政府撥款，因此，預(yù)算的執(zhí)行情況就顯得十分重要，但在實(shí)際中常出現(xiàn)以下幾種情況：一是部分單位在資金使用過(guò)程中的支出管理不嚴(yán)，超額超支的現(xiàn)象嚴(yán)重，如超標(biāo)購(gòu)買小汽車、利用公款旅游、高檔消費(fèi)等現(xiàn)象屢禁不止，最終導(dǎo)致單位的車輛燃油維修費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等居高不下，嚴(yán)重影響了單位的公眾形象；二是部分單位在項(xiàng)目資金的使用中未能明顯區(qū)分項(xiàng)目資金支出與基本支出，即未能做到?？顚Ｓ谩３㈨?xiàng)目資金用于彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，但將其計(jì)入項(xiàng)目支出，以維持單位的基本日常開(kāi)支；此外，較多的單位都存在著重?fù)芸钶p管理、重預(yù)算審核輕實(shí)際效果的現(xiàn)象。不對(duì)本地的形勢(shì)和項(xiàng)目的可行性加以分析，單純的以獲得資金為主要目的，缺乏對(duì)預(yù)算資金的嚴(yán)格管理，沒(méi)有樹(shù)立效率性的理財(cái)觀念，最終使得資金得不到應(yīng)有的效果，浪費(fèi)國(guó)家資源。

2.內(nèi)部控制制度缺乏必要的監(jiān)督約束

內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理工作中不可缺少的一部分，在實(shí)行財(cái)政集中核算管理后，部分預(yù)算單位并未將內(nèi)部控制制度應(yīng)用到日常報(bào)賬工作之中，導(dǎo)致財(cái)政集中核算的管理工作未能充分發(fā)揮職能。作為各預(yù)算單位的主要監(jiān)督部門(mén)的財(cái)政資金收付中心，其主要偏重于票據(jù)的審核是否合法、合理，但對(duì)預(yù)算單位財(cái)政資金運(yùn)用的合規(guī)性缺乏必要有效的監(jiān)督管理。

3.往來(lái)賬目缺乏有效管理，呆壞賬比例大

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來(lái)賬款的賬面金額較大，占賬面流動(dòng)資產(chǎn)的比例在50%以上，并且有相當(dāng)一部分最終成為了呆賬、壞賬。大量呆壞賬形成的原因主要有兩點(diǎn)：一是單位職工長(zhǎng)期借用公款、占用資金，并且借款時(shí)間較長(zhǎng)，跨年度的核算使得責(zé)任不清，未能及時(shí)處理最終形成了呆賬；二是對(duì)有償資金的清算不及時(shí)，從而形成了壞賬。

4.固定資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性

一些單位存在著對(duì)固定資產(chǎn)管理隨意的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：一是對(duì)本應(yīng)納入政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)財(cái)政資金直接支付的固定資產(chǎn)，單位擅自自行采購(gòu)；二是單位本身的固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，著重于資產(chǎn)的使用而忽視管理。由于各預(yù)算單位的固定資產(chǎn)是由國(guó)家財(cái)政買單，占用固定資產(chǎn)并不會(huì)給單位自身帶來(lái)影響，所以單位一方面追求固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代，不斷申請(qǐng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置固定資產(chǎn)，最終造成固定資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)；一方面又對(duì)已有的固定資產(chǎn)疏于管理，不及時(shí)清點(diǎn)盤(pán)查，長(zhǎng)期以來(lái)造成賬實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)還存在著部分固定資產(chǎn)的入賬不及時(shí)不規(guī)范，對(duì)資產(chǎn)的處置不經(jīng)審批等一系列隨意管理現(xiàn)象。這不僅不利于單位的固定資產(chǎn)管理，也是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的不負(fù)責(zé)任。

5.財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高、責(zé)任管理意識(shí)不強(qiáng)也是現(xiàn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的普遍問(wèn)題之一。財(cái)務(wù)人員大部分為非專業(yè)出身，專業(yè)知識(shí)有待提高。在實(shí)際工作中對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理也基本止于形式。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題形成原因分析

1.行政事業(yè)單位的預(yù)算編制存在缺陷

財(cái)政部門(mén)要求的的預(yù)算編制方法為零基編制法，但多數(shù)單位仍然采用的是基數(shù)編制法，較大程度上影響了資金的使用效率。預(yù)算報(bào)表的項(xiàng)目明細(xì)支出定額的制定科學(xué)性不足，給一些單位后期挪用資金、假公濟(jì)私留下隱患。此外，單位各部門(mén)在編制預(yù)算是隨意性較大，缺乏科學(xué)的依據(jù)，影響了預(yù)算報(bào)表的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在后期執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，這就使得預(yù)算失去了原有的意義，也增加了項(xiàng)目的績(jī)效考核難度。

2.行政事業(yè)單位內(nèi)部制約性不足

一個(gè)單位內(nèi)部控制制度的完善性以及財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)很大程度上體現(xiàn)了該單位的財(cái)務(wù)管理水平；財(cái)務(wù)管理中存在的一系列漏洞，如票據(jù)印章管理混亂、資金審批及報(bào)銷流程不規(guī)范、固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不全等都與單位內(nèi)部控制制度有關(guān)。很多單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題都是內(nèi)部控制制度方面不健全引起的。

3.相關(guān)財(cái)政監(jiān)督不足

隨著全國(guó)范圍內(nèi)財(cái)政制度改革的推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督工作的內(nèi)容也隨之發(fā)生變化，但現(xiàn)時(shí)的狀況是我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督缺位情況還比較嚴(yán)重，健全有效的監(jiān)督機(jī)制尚未完全建立。從監(jiān)督的時(shí)間方面看，大部分仍著重于事后檢查，事中控制缺乏；從監(jiān)督形式方面看，日常檢查較少，而突擊性的專項(xiàng)檢查居多；從監(jiān)督內(nèi)容方面看，大部分為單一事項(xiàng)的監(jiān)督，缺乏對(duì)項(xiàng)目全方位的監(jiān)督管理。

4.未能跟上時(shí)代腳步

在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理制度之后，行政事業(yè)單位、財(cái)政、國(guó)庫(kù)和代理銀行間形成了計(jì)算機(jī)的聯(lián)網(wǎng)，行政事業(yè)單位的賬務(wù)處理、打印憑證、與代理銀行核對(duì)信息等都得通過(guò)電腦聯(lián)網(wǎng)操作完成。然而，目前我國(guó)的事業(yè)單位的信息化水平未能滿足國(guó)庫(kù)集中支付的要求，相關(guān)的財(cái)務(wù)人員也缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)以及計(jì)算機(jī)軟件操作技巧。

三、加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的建議

1.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理

對(duì)單位實(shí)際的經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，一旦預(yù)算提交通過(guò)審批就不再涉及后續(xù)追加問(wèn)題，對(duì)于超預(yù)算的項(xiàng)目，單位自行解決資金問(wèn)題，嚴(yán)肅杜絕隨意編制預(yù)算、后續(xù)追加預(yù)算的情況發(fā)生。同時(shí)，建立健全預(yù)算花費(fèi)最終效果的檢查工作，細(xì)化各中檢查項(xiàng)目，嚴(yán)格控制單位會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等的費(fèi)用比例，減少公款吃喝、高檔消費(fèi)情況的發(fā)生。對(duì)專款資金建立?？顚Ｈ斯芾碇贫龋坏脤？钯Y金用于彌補(bǔ)日常開(kāi)支的不足，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

2.建立健全單位內(nèi)部控制制度

努力提高會(huì)計(jì)核算水平，建立健全內(nèi)部控制制度是當(dāng)前行政事業(yè)單位最重要的財(cái)務(wù)管理工作之一。通過(guò)健全規(guī)范的內(nèi)部控制制度，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作有章可循，特別是在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，單位自身的內(nèi)部控制制度又被提到一個(gè)新的高度，要改變以往將財(cái)務(wù)工作僅僅看作是資金的收支，要促進(jìn)財(cái)務(wù)工作從職能型向管理型轉(zhuǎn)變。

3.規(guī)范往來(lái)賬目管理，提高資金回收率

由于行政事業(yè)單位的賬務(wù)中存在較多的關(guān)聯(lián)單位的往來(lái)賬目，要嚴(yán)格區(qū)分各家的賬目記錄，及時(shí)催收、定期檢查分析呆壞賬的可能性。對(duì)關(guān)聯(lián)單位的資金往來(lái)要執(zhí)行嚴(yán)格的審批程序，減少單位資金損失。

4.提高固定資產(chǎn)管理效率、方式

首先，要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，對(duì)應(yīng)納入政府采購(gòu)的固定資產(chǎn)嚴(yán)禁單位自行依據(jù)喜好采購(gòu)超出預(yù)算的、價(jià)格較高的產(chǎn)品，具體采購(gòu)時(shí)以公開(kāi)招標(biāo)形式進(jìn)行，確保所購(gòu)資產(chǎn)的價(jià)格合理。其次，單位全員要樹(shù)立資產(chǎn)管理的意識(shí)，重視資產(chǎn)管理工作，保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)的有效使用。對(duì)固定資產(chǎn)要定期清理檢查，修理、報(bào)廢固定資產(chǎn)執(zhí)行嚴(yán)格的審批手續(xù)，使固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理工作規(guī)范化，落實(shí)具體人員的相關(guān)責(zé)任。

5.提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)水平

對(duì)單位全體的財(cái)務(wù)人員集中培訓(xùn)指導(dǎo)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德和責(zé)任感，使其認(rèn)識(shí)到認(rèn)真編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、管理固定資產(chǎn)等財(cái)務(wù)管理工作對(duì)單位建設(shè)發(fā)展的重要性，認(rèn)清自身的責(zé)任及重要性，加深對(duì)工作的熱愛(ài)，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員盡快向管理型轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)論

綜上所述，我國(guó)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還存在較多的問(wèn)題，但隨著財(cái)務(wù)改革制度的推進(jìn)，相關(guān)監(jiān)督制度的完善，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作將會(huì)在改革中不斷前進(jìn)、不斷完善。

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