淺析新高校會(huì)計(jì)制度中會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容的變化

鄭珺

摘要：2009年財(cái)政部財(cái)政部印發(fā)了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿），新高校會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)科目。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等方面都有比較大的變化。本文重點(diǎn)對(duì)新舊高校會(huì)計(jì)制度中有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表方面的變化進(jìn)行對(duì)比分析。

關(guān)鍵詞：高校會(huì)計(jì)制度；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表；預(yù)算；基建

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益蓬勃的今天，我國(guó)高等教育事業(yè)也隨之迅速發(fā)展。高校擴(kuò)招帶來(lái)的教師和學(xué)生人數(shù)的增加，以及學(xué)校辦學(xué)體制和形式的多樣化，資金籌措方式的多元化等等，使得高校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和核算環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。高校的財(cái)務(wù)管理日趨重要，而我國(guó)高校的會(huì)計(jì)制度卻相對(duì)滯后，越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展的需要，為滿足我國(guó)高校財(cái)會(huì)工作變化的需求，財(cái)政部于2009年頒布了新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱新高校會(huì)計(jì)制度），相比1998年頒布實(shí)施的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》（以下簡(jiǎn)稱舊高校會(huì)計(jì)制度），新高校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了較多的改變和創(chuàng)新，并對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了一定的影響。

新高校會(huì)計(jì)制度和舊高校會(huì)計(jì)制度相比有較多的變化，這種變化表現(xiàn)在多個(gè)方面，包括會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表等方面。本文將重點(diǎn)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表方面的變化進(jìn)行對(duì)比分析。

舊高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定，高校的會(huì)計(jì)核算主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。基本報(bào)表主要是資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和支出明細(xì)表，側(cè)重于反映預(yù)算收支結(jié)余情況。但是隨著教育體制改革的不斷深化，高等學(xué)校的資金來(lái)源也越來(lái)越具有多元化發(fā)展趨勢(shì)，不僅有政府財(cái)政撥款與事業(yè)收入，也有開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的一定的經(jīng)營(yíng)收入，以收付實(shí)現(xiàn)制作為高校會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)會(huì)形成很多弊端。因此，新高校會(huì)計(jì)制度就是在舊制度中適當(dāng)引用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時(shí)兼顧了預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)的信息需求。在新高校會(huì)計(jì)制度中規(guī)定財(cái)務(wù)報(bào)告包括有：資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、預(yù)算收支表、基建投資表和會(huì)計(jì)報(bào)表附注。并且，在舊制度中采用收付實(shí)現(xiàn)值作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不需要設(shè)置現(xiàn)金流量表，而在新制度中修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)下，可以考慮編制現(xiàn)金流量表，以全面反映高等學(xué)校相關(guān)會(huì)計(jì)年度的現(xiàn)金流入與流出狀況。

從新舊高校會(huì)計(jì)制度中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的組成來(lái)看，新制度中主要增加了預(yù)算收支表、基建投資表、現(xiàn)金流量表和附注等。

一、增加預(yù)算收支表

在舊高校會(huì)計(jì)制度中的各個(gè)報(bào)表是在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)下進(jìn)行核算的，實(shí)際的收支結(jié)余和報(bào)表顯示的結(jié)余結(jié)果未必一致。并且，舊制度中的報(bào)表沒(méi)有體現(xiàn)預(yù)算的情況，只側(cè)重于反映已經(jīng)發(fā)生了的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提供的會(huì)計(jì)信息過(guò)于簡(jiǎn)單，這些信息只能作為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。整個(gè)報(bào)表缺少對(duì)未來(lái)的財(cái)務(wù)情況以及收支事項(xiàng)的預(yù)測(cè)。新高校會(huì)計(jì)制度中新增的預(yù)算收支表很好的解決了上述問(wèn)題，不但提供了高校的預(yù)算收支情況，并為將來(lái)編制決算提供了有利信息。

二、增加基建投資表

在舊高校會(huì)計(jì)制度中，由于核算體系和方法的不同，學(xué)校的基建會(huì)計(jì)的核算一直獨(dú)立于校級(jí)核算體系之外，從而形成了兩套賬，一套是財(cái)務(wù)賬，一套是基建賬，而基建賬的內(nèi)容又很難與財(cái)務(wù)賬的內(nèi)容統(tǒng)一，所以高校很難完整、準(zhǔn)確的反映財(cái)務(wù)信息。新高校會(huì)計(jì)制度將基建投資表并入到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表中，把基建業(yè)務(wù)與基本核算業(yè)務(wù)系統(tǒng)合并，解決了兩套賬帶來(lái)的財(cái)務(wù)信息不統(tǒng)一等問(wèn)題，全面反映整個(gè)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)資源以及整個(gè)基建活動(dòng)全過(guò)程的核算內(nèi)容。同時(shí)，基建會(huì)計(jì)納入“大賬”核算后 ，編制預(yù)算時(shí)必須考慮基建收支，即要將學(xué)校的基建貸款、還款數(shù)據(jù)納入預(yù)算，這些因素并非財(cái)務(wù)部門所能左右，因此會(huì)計(jì)制度的改革必將對(duì)預(yù)算編制體系產(chǎn)生一定的影響，必將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算改革。

三、增加現(xiàn)金流量表

現(xiàn)金流量表能準(zhǔn)確地反映貨幣資金的實(shí)際收付情況，高校會(huì)計(jì)可以利用現(xiàn)金流量表反映貨幣資金收支情況，進(jìn)行監(jiān)管和分析會(huì)計(jì)核算情況。高?，F(xiàn)金流量表在反映高?，F(xiàn)金流量、現(xiàn)金支付能力及收入來(lái)源、支出情況等的同時(shí)，不但能加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理、提高資金使用效益，而且還為高校的籌資和投資決策提供了重要依據(jù)。

綜上來(lái)看，舊高校會(huì)計(jì)制度中的會(huì)計(jì)報(bào)表體系不夠完整，對(duì)象比較單一，會(huì)計(jì)制度的使用范圍狹窄，而且會(huì)計(jì)信息的披露缺乏公開渠道。隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，這樣的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)難以適應(yīng)高校會(huì)計(jì)核算的要求，不能完全反映高校的財(cái)務(wù)狀況，而且附表及補(bǔ)充報(bào)表內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有形成比較系統(tǒng)的內(nèi)容，不利于報(bào)表使用者的閱讀。新高校會(huì)計(jì)制度中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表新增加的內(nèi)容，不僅完善了財(cái)務(wù)報(bào)表體系，而且使得高校的財(cái)務(wù)信息更為完整、準(zhǔn)確，為報(bào)表使用者提供了更多的信息。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展帶動(dòng)教育改革的不斷深入，原有的高校會(huì)計(jì)制度已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)高校日趨發(fā)展的形勢(shì)?！陡叩葘W(xué)校會(huì)計(jì)制度》（征求意見(jiàn)稿）的出臺(tái)，彌補(bǔ)了高校財(cái)務(wù)管理中存在的一些缺陷，完善了財(cái)務(wù)報(bào)告體系，真實(shí)地反映了高校財(cái)務(wù)狀況，使得財(cái)務(wù)信息更加真完整、準(zhǔn)確，對(duì)高校教育事業(yè)的發(fā)展起到了一定的作用。

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