土木工程項目管理中存在的問題與對策

孫路

摘要：在建筑行業(yè)，將各種建筑工程統(tǒng)稱為土木工程，包含施工對象、施工技術(shù)等，是生產(chǎn)與技術(shù)相結(jié)合的過程。文章針對土木工程項目管理中存在的問題進行分析，包括項目法人制度落實不到位、招標管理不規(guī)范、工程監(jiān)理素質(zhì)差異、合同管理不規(guī)范、風(fēng)險管理缺失等，并提出了實施規(guī)范、全面的合同管理，實施項目管理責(zé)任制，加強施工現(xiàn)場的管理等積極的建議。

關(guān)鍵詞：土木工程；項目管理；項目法人制度；項目招標

中圖分類號：TU712 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）10-0144-02

自20世紀50年代至今，土木工程建設(shè)在我國持續(xù)發(fā)展至今，尤其是在近幾年，發(fā)展速度非?？臁Ｐ陆ㄨF路、橋梁、大廈、公路、展覽中心、水利工程等，在全國各地層出不窮，新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的不斷開發(fā)與應(yīng)用，也促進了土木工程建設(shè)的發(fā)展。本文主要針對某市新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)道路施工，該工程包含三條道路，長度分別為8179米、9115米、6517米，工程主要包含土石方工程、路面結(jié)構(gòu)工程、排水工程、護坡工程、橋梁工程等。針對該工程在實施項目管理過程中存在的問題，進行簡單的分析。

1 施工中存在的主要問題

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，現(xiàn)階段的各類工程的造型、規(guī)模、功能趨向于多樣化、復(fù)雜化和大型化，新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備、新技術(shù)也不斷地應(yīng)用于施工中，在施工中，也越來越多地結(jié)合了信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、生態(tài)技術(shù)等，工程本身已經(jīng)成為諸多技術(shù)的綜合。經(jīng)過了近些年的發(fā)展，土木工程的研究與實踐都取得了比較突出的成就。但是，在其發(fā)展的過程中，依然存在很多問題。

1.1 項目法人制度落實不到位

隨著土木工程建設(shè)的投資與運行，項目呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。部分法人制度包含了項目的籌資、建設(shè)管理、運營及還貸一體化；還有一部分法人制運行只包含籌資建設(shè)，和運營還貸分屬不同部門進行管理。而我國的實際情況中，國有企業(yè)的管理人員則由上級直接任命，在一個企業(yè)中不能長期地停留，短期化的行為對企業(yè)的長遠發(fā)展十分不利，導(dǎo)致基礎(chǔ)不穩(wěn)定，在實施項目管理中，也會導(dǎo)致在管理的各個方面容易出現(xiàn)問題。

1.2 招標管理不規(guī)范

在我國，土木工程招標管理存在的問題主要包含以下幾個方面：首先，在招標過程中，存在弄虛作假的現(xiàn)象，個別行業(yè)及地區(qū)存在地方保護主義，很大程度上對招標的質(zhì)量有影響；其次，招投標價格不合理，部分情況下會存在不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象，也造成了無序的競爭，有些投標單位的價格比概預(yù)算低了一半，而有些價格則大大超出成本價，不規(guī)范的招標管理，直接導(dǎo)致在施工的過程中出現(xiàn)偷工減料現(xiàn)象嚴重，工程的質(zhì)量難以保證。

1.3 工程監(jiān)理素質(zhì)差異

作為工程監(jiān)理，應(yīng)貫穿于項目的設(shè)計、施工及交付的全過程中，全面地對項目進行監(jiān)理。但是，實際上我國的監(jiān)理的職責(zé)主要是針對施工質(zhì)量及驗收結(jié)算方面進行的，而且目前很多監(jiān)理工程師自身的素質(zhì)不高，工作能力低，工作經(jīng)驗不足，對專業(yè)知識了解得也不多，導(dǎo)致在進行工程質(zhì)量監(jiān)理過程中存在很多問題，也從另一個角度造成了豆腐渣工程的出現(xiàn)，給項目的使用帶來嚴重的安全隱患。

1.4 合同管理不規(guī)范

從合同的甲方來看，在制定合同條款時，存在不平等的現(xiàn)象。目前，應(yīng)用最廣泛的是土木工程施工標準合同條件，由于其制定得較早，很多條款也不適用于現(xiàn)階段的項目管理，因此在實施的管理的過程中存在較大的難度；從施工單位來看，在投標的時候說得天花亂墜，但是在實際施工過程中則完全背離，而在投標書中標明的項目經(jīng)理等人員，在施工中也很難到場，并且很多進場的管理者都沒有多大用武之地。這就存在標書一流、管理二流、設(shè)備三流、隊伍四流的現(xiàn)象存在，很大程度上影響項目管理的效果。

1.5 風(fēng)險管理缺失

很多承建單位將潛在的產(chǎn)品、市場及人員的流失等風(fēng)險，籠統(tǒng)地化歸為激烈的市場競爭、惡劣的生存環(huán)境等因素導(dǎo)致，對風(fēng)險存在認識不足的現(xiàn)象。在解讀市場的時候，沒有足夠地深入了解，滿目地進行擴張，導(dǎo)致資金枯竭、資源配置不合理、貸款與日俱增等財務(wù)危機，在人才的流失方面也沒有深入地尋找原因，喪失了對利潤下降的警惕性。

2 提高土木工程項目管理的對策

2.1 實施規(guī)范、全面的合同管理

進行土木工程項目承包的過程長，對合同的管理問題應(yīng)該重視。在編制合同的時候要提高編制水平，保證合同的完整性與全面性。實施項目管理的過程中，要依據(jù)合同規(guī)定的質(zhì)量、工期作為目標，進行有效的、科學(xué)的施工管理；總承包單位與分包單位應(yīng)該簽訂分包合同，作為總承包單位而言，應(yīng)該對工程全面負責(zé)，而分包單位應(yīng)該對總承包單位負責(zé)。在工程的索賠方面，應(yīng)該掌握索賠的技巧與方法，將合同靈活運用，對發(fā)包方進行約束，以此來維護自身的合法權(quán)益。在施工過程中，盡量地建立其承包商自負盈虧、自主經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營局面，從而實現(xiàn)降施工單位向承包商轉(zhuǎn)變的狀態(tài)。

2.2 實施項目管理責(zé)任制

由于土木工程項目一般規(guī)模比較大，單項工程、分項工程比較多，進行合同管理和施工管理的難度也相對比較大。因此在土木工程管理過程中實施項目管理責(zé)任制，其優(yōu)勢在于杜絕了人為因素。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土木工程的規(guī)模越來越大成為必然，受工程項目的類別不斷增多的影響，合同管理與施工管理的難度也越來越大，在這個基礎(chǔ)上實施項目管理責(zé)任制，有效地彌補了管理層面的盲區(qū)，本質(zhì)上是將項目管理的責(zé)任落實到了部門與個人，分工明確、各負其責(zé)，使生產(chǎn)關(guān)系得到了進一步的簡化，采取扁平式管理的方法。在進行工程項目管理中，包含多個方面的管理要素，針對不同工程也有不同的側(cè)重，但是項目管理的核心依然是項目成本核算制與項目管理責(zé)任制，這兩項制度能否得到落實，是項目管理效果得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。

2.3 加強施工現(xiàn)場的管理

施工單位管理水平的高低從施工現(xiàn)場管理水平能夠直接地反映出來，土木工程項目管理的水平也得以體現(xiàn)，通過嚴格的崗位職責(zé)及健全的規(guī)章制度對相關(guān)的管理人員及操作人員進行約束，嚴肅工作紀律，降低管理失誤。就施工而言，也要不斷地引入新技術(shù)、新設(shè)備，對作業(yè)手段及施工機具要不斷地進行高進，改善作業(yè)現(xiàn)場的環(huán)境。施工單位應(yīng)該從文明施工抓起，監(jiān)理人員對各個工程項目應(yīng)該在嚴明的紀律條件下，嚴格進行檢查，對于管理混亂的工程，應(yīng)該責(zé)令其整改，保證施工現(xiàn)場的環(huán)境，使施工現(xiàn)場的管理邁入新的臺階。

2.4 加強風(fēng)險管理

總的來說，土木工程項目管理的風(fēng)險類型主要有市場風(fēng)險、人才風(fēng)險、產(chǎn)品風(fēng)險及財務(wù)風(fēng)險四大類。要根據(jù)市場的脈絡(luò)加強對風(fēng)險的控制，強化風(fēng)險意識，建立健全的風(fēng)險預(yù)警、防范機制，提高對風(fēng)險的預(yù)控能力、識別能力及處置能力，從而提高施工單位的抗風(fēng)險能力。

3 結(jié)語

隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展，土木工程為人類社會創(chuàng)造出了越來越多的物質(zhì)環(huán)境，也是人類文明的重要內(nèi)容。通過多年的發(fā)展，我國的工程建設(shè)發(fā)展速度非?？?，也促進了土木工程項目管理的發(fā)展，在實踐中也取得了突出的成績，當(dāng)然，在項目管理的過程中，還是存在一些問題的，因此在實施土木工程項目管理的過程中，對這些問題進行研究與解決，是重要的工作內(nèi)容之一。

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（責(zé)任編輯：吳 濤）