關(guān)于水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的思考

張國權(quán)　黃麗燕

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水利經(jīng)濟(jì)作為水利行業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在帶來了良好的社會效益的同時(shí)，也給水利行業(yè)創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)效益。文章論述了我國水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和國外的比較，分析了我國水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展中存在的問題，提出了促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì)；科學(xué)發(fā)展；水利建設(shè)；水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；水利基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）10-0115-02

1 概述

近幾年來，我國水利行業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，也帶動了水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的發(fā)展，由此大大拓寬了水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的研究范圍，在科學(xué)發(fā)展觀念的指導(dǎo)作用下，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了事半功倍的效果。然而，和國外學(xué)科發(fā)展前沿相比，我國的水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)在某些領(lǐng)域上明顯比較落后，且存在著一些亟待解決的問題，需要引起我們的重視，并根據(jù)實(shí)際情況，采取合理的解決方法，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。

2 水利經(jīng)濟(jì)的概念

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)本身就是一個(gè)泛指的概念，一方面，它指的是各種社會生產(chǎn)關(guān)系的總和，且政治的思想意識等上層建筑均是在經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上得以樹立起來的。另一方面，經(jīng)濟(jì)又系指一個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)總稱，而且負(fù)責(zé)指派至分指的包括工業(yè)經(jīng)濟(jì)、水利經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和電力經(jīng)濟(jì)等相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)。而水利經(jīng)濟(jì)作為位于國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一種行業(yè)經(jīng)濟(jì)，涵蓋了水資源的勘探、開發(fā)、保護(hù)、利用、經(jīng)營、管理及在水旱災(zāi)害防治過程中的全部社會關(guān)系，此外，水利經(jīng)濟(jì)包括水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施這兩個(gè)主體。從水利經(jīng)濟(jì)的實(shí)體門類組成來看，水利工程是它的主體，當(dāng)然還包括圍繞興辦水利工程而形成的水利勘測、水資產(chǎn)、技術(shù)、水利設(shè)計(jì)等各種實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從而組成了水利經(jīng)濟(jì)的總和。

3 我國水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和國外的比較

3.1 走在世界發(fā)展前列的研究領(lǐng)域

在水文預(yù)測預(yù)報(bào)、水資源評價(jià)、分析計(jì)算技術(shù)以及水資源配置的理論與方法、泥沙運(yùn)動的基礎(chǔ)理論、農(nóng)田節(jié)水技術(shù)等研究領(lǐng)域上，我國已經(jīng)走在了世界發(fā)展的前列。

3.2 我國水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和國際先進(jìn)水平存在的主要差距

經(jīng)過綜合對比并加以分析之后，關(guān)于水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的各個(gè)分支學(xué)科的發(fā)展，與國外相比之下，我國在發(fā)展中存在著不平衡的現(xiàn)象，在創(chuàng)新方面取得的成果較少，而且在重大科技和關(guān)鍵技術(shù)方面存在著一些需要立即得到解決的問題，需要普及并推廣大量的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（1）水力學(xué)。在復(fù)雜條件下的消能技術(shù)、基于對各種污染物在復(fù)雜水動力條件下的輸移擴(kuò)散規(guī)律的研究的模擬技術(shù)、水力控制仿真技術(shù)等方面，還比較落后。

（2）水文與水資源。針對水文預(yù)報(bào)結(jié)果的不確定性估算理論與方法進(jìn)行的研究還比較薄弱。

（3）水環(huán)境和水生態(tài)。在生態(tài)修復(fù)這方面，我國目前還處于示范階段，而且針對湖泊和水庫富營養(yǎng)化問題的控制措施缺乏切實(shí)有效的手段。

（4）水、旱災(zāi)害。對水、旱災(zāi)害管理的相關(guān)基礎(chǔ)研究比較薄弱，且管理技術(shù)落后于國外一些先進(jìn)國家，在管理過程中，必須制定的相關(guān)法律法規(guī)體系還需要改善。

（5）河流泥沙。將流域和河流作為一個(gè)完整系統(tǒng)并對其進(jìn)行研究和管理，這樣一個(gè)理念在我國起步比較晚。

4 我國水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展中存在的問題

雖然水利經(jīng)濟(jì)能夠依靠其自身的資源優(yōu)勢，帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但是，隨著日益激烈的水利經(jīng)濟(jì)市場競爭，水利經(jīng)濟(jì)面臨著一系列的問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）在選擇并開發(fā)水利經(jīng)營項(xiàng)目的過程中，水利企業(yè)傾向于依托業(yè)主，從而限制了水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且只注重眼前卻忽略了水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。

（2）由于許多水利企業(yè)的規(guī)模較小且數(shù)量多，重復(fù)交叉的現(xiàn)象總是出現(xiàn)在主營業(yè)務(wù)中，不僅造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，而且使企業(yè)之間的競爭雜亂無序。

（3）由于原有事業(yè)單位是許多水利企業(yè)得以建立和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，企業(yè)法人在治理結(jié)構(gòu)上難以完善，而且出現(xiàn)出資人不到位、產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)象。

（4）一直以來，水利經(jīng)管部門在財(cái)政收入方面基本上入不敷出，嚴(yán)重阻礙了水利經(jīng)濟(jì)的良好循環(huán)。

5 促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的對策

5.1 促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)在思想上得到解放

眾所周知，水利經(jīng)濟(jì)在作為資源經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也代表著市場經(jīng)濟(jì)，因此，對水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展在思想上的解放具有極其重要的意義，而且還必須爭取到有關(guān)水利部門的支持以及重視，使其在思想上深刻認(rèn)識到水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的發(fā)展的重要性和緊迫性。水利作為水利工程的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會的命脈，因此和防汛抗旱以及水利建設(shè)一樣，水利經(jīng)濟(jì)的建設(shè)勢在必行而且非常重要。

5.2 采用統(tǒng)籌兼顧法

由于水利工程的監(jiān)管部門大小不一，甚至根本就不存在，因此，在進(jìn)行水利建設(shè)時(shí)，必須運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法，在滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)，有意識地加強(qiáng)財(cái)務(wù)收入不同的各個(gè)部門之間的配合和共同建設(shè)，這樣一方面，依靠水利經(jīng)濟(jì)獲得了一定的社會效益，另一方面，使財(cái)務(wù)收益分配合理化，從而促進(jìn)了水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的發(fā)展。不僅如此，為了實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌兼顧的目標(biāo)，還要采取一定的措施改進(jìn)水利管理機(jī)制，例如建立并完善激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制以及融資機(jī)制等，這樣不僅為國家?guī)砹艘欢ǖ慕?jīng)濟(jì)利益，而且使水資源得到充分合理的利用，對水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)地發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

5.3 采取合理政策

在水利經(jīng)濟(jì)中，由于不同部門的財(cái)務(wù)收入各不相同，因此要根據(jù)不同部門的具體情況，實(shí)施相應(yīng)的政策，并且給予各個(gè)部門不同的政策扶持，例如可以采用將政策補(bǔ)貼和有償服務(wù)相結(jié)合的方式。此外，還需要對各個(gè)部門的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估，然后確定不同的經(jīng)濟(jì)扶持政策，考慮到各地不同的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況以及所受益對象的承受能力的差距，采用分批次的方式將政策落實(shí)下去，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，慢慢降低政府的財(cái)政補(bǔ)貼，而對于那些比較困難的地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地加大政府財(cái)政補(bǔ)貼。

5.4 加強(qiáng)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)

對水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)的人力資源進(jìn)行整合，加大對科技人員的技術(shù)培養(yǎng)和道德教育力度，提高科技人員的綜合素質(zhì)水平，必要的時(shí)候，可以專門組建一支科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)；此外，管理人才在水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展中也占有相當(dāng)重要的地位，因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，選擇性地引進(jìn)一部分管理人才，對其進(jìn)行工程、旅游、會計(jì)、經(jīng)濟(jì)、外語以及法律等各個(gè)方面的培養(yǎng)，與此同時(shí)，還要制定合理的激勵(lì)措施，將人才留住，共同致力于水利經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

6 結(jié)語

總而言之，不論是從自身角度出發(fā)，還是與國外先進(jìn)發(fā)展水平相比較，我國的水利工程中存在著不少需要引起重視的問題，這些問題不僅阻礙了我國水利經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，而且對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生了不利的影響，鑒于這種情況，我們必須針對水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展中的問題進(jìn)行分析和研究，從思想、方式和政策等多方面采取一定的措施，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，逐漸改變我國水利經(jīng)濟(jì)落后的局面。

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作者簡介：張國權(quán)，男，浙江慈溪人，寧波盛宏建設(shè)工程有限公司經(jīng)濟(jì)師，研究方向：企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；黃麗燕，女，浙江慈溪人，寧波盛宏建設(shè)工程有限公司技術(shù)員，研究方向：企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

（責(zé)任編輯：文 森）