縣域工業(yè)發(fā)展模式、問題及其制約因素分析

[摘 要]歸納了縣域工業(yè)發(fā)展模式。利用統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)、企業(yè)家問卷調(diào)查、企業(yè)家座談3種方式分析山東省莘縣工業(yè)發(fā)展模式，認為莘縣主要利用了資源開發(fā)型、工業(yè)園區(qū)集中型、產(chǎn)業(yè)集群帶動型、項目拉動型4種工業(yè)發(fā)展模式，在發(fā)展過程中也存在一些制約因素，主要是企業(yè)家思想、資金、發(fā)展環(huán)境、土地指標(biāo)、政府扶持政策等因素。指出莘縣適合聯(lián)合利用多種工業(yè)發(fā)展模式，即資源→工業(yè)園區(qū)→大項目→產(chǎn)業(yè)鏈→產(chǎn)業(yè)基地→產(chǎn)業(yè)集群的路徑的工業(yè)發(fā)展模式，期望能對我國其他縣域工業(yè)發(fā)展的提供一定的借鑒。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟；工業(yè)；工業(yè)發(fā)展模式；產(chǎn)業(yè)集群

[中圖分類號]F061.5 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）07-0047-06

縣域工業(yè)是指縣級（含縣級市、區(qū)）行政區(qū)內(nèi)從自然界中取得自然資源以及對原材料（礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品）進行加工、再加工的產(chǎn)業(yè)，包括縣域內(nèi)的城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)?？h域工業(yè)在我國國民經(jīng)濟占重要地位，是縣域經(jīng)濟的重要支柱，在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中具有主導(dǎo)作用。發(fā)展縣域工業(yè)、加速縣域工業(yè)化進程促進縣富民強的關(guān)鍵途徑。十八大報告提出“2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均純收入比2010年翻一番”。收入倍增計劃中收入倍增者指的是中低收入者的收入翻一番，而大部分中低收入者在縣域地區(qū)，發(fā)展縣域工業(yè)是實現(xiàn)倍增計劃的重要途徑?？h域工業(yè)不僅是縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)部門，也是擺脫縣域經(jīng)濟發(fā)展落后于城市經(jīng)濟發(fā)展的困境的主要著力點。落后縣要在短時間內(nèi)追上發(fā)達縣，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和超常規(guī)速度跨越發(fā)展。由于每個縣域的自然資源、地理環(huán)境、工業(yè)所處階段不同、社會文化因素不同，每個縣域選擇的工業(yè)發(fā)展模式也不同。

一、 縣域經(jīng)濟工業(yè)發(fā)展的模式

所謂工業(yè)發(fā)展模式，實際也是政府有意識的促進當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展的經(jīng)濟運行模式。本文對我國縣域工業(yè)發(fā)展模式進行了歸納總結(jié)，認為典型工業(yè)發(fā)展模式有以下7種：資源開發(fā)型、大企業(yè)拉動型、城市輻射發(fā)展型、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展型、產(chǎn)業(yè)集群帶動型、項目拉動型和外需拉動型。

1. 資源開發(fā)型

資源開發(fā)型的工業(yè)發(fā)展模式主要是依托縣域內(nèi)的礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、水、氣候等自然資源以及勞動力等社會資源優(yōu)勢或綜合利用以上幾種資源優(yōu)勢，通過資源加工產(chǎn)業(yè)縱向延伸以及橫向拓展，形成縣域工業(yè)特色以及競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)縣域工業(yè)快速發(fā)展的一種工業(yè)發(fā)展模式。具有代表性縣市，如山東壽光蔬菜、山東東阿阿膠、黑龍江大慶石油、新疆克拉瑪依石油、山西大同煤等縣市。

2. 大企業(yè)拉動型

大企業(yè)拉動型工業(yè)發(fā)展模式主要是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過重組、配套擴散、品牌培育、上市等方式培育一批大企業(yè)或企業(yè)集團，并通過大企業(yè)帶動中小企業(yè)的充分發(fā)展，形成若干個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，從而實現(xiàn)縣域工業(yè)快速發(fā)展的一種工業(yè)發(fā)展模式。具有代表的縣市，如山東茌平縣、鄒城縣、廣饒縣。

3. 城市輻射發(fā)展型

城市輻射縣域工業(yè)發(fā)展模式主要是利用縣域臨近大城市的地理優(yōu)勢，通過依托大城市，主動融入和承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射或直接作為大城市的工業(yè)組團而實現(xiàn)縣域工業(yè)快速發(fā)展的一種工業(yè)發(fā)展模式[1]?，F(xiàn)在很多省都在規(guī)劃省會經(jīng)濟圈，目的就是通過把周邊縣域積極融入大城市，拉動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，如環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長江三角洲經(jīng)濟圈、首都經(jīng)濟圈、鄭州經(jīng)濟圈、濟南經(jīng)濟圈等。

4. 工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展型

工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展型是依托工業(yè)園區(qū)優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和優(yōu)惠的法規(guī)政策，招商引資，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素快速向縣區(qū)工業(yè)園區(qū)聚集，實現(xiàn)同類企業(yè)聚集、資源共享、客戶共享、專業(yè)分工協(xié)作，避免了重復(fù)建設(shè)，大大降低了生產(chǎn)成本和交易成本，且能夠共創(chuàng)品牌，形成群體優(yōu)勢的發(fā)展模式。現(xiàn)在很多縣域都在積極組建工業(yè)園區(qū)，其目的就是通過工業(yè)園區(qū)招商引資、增加經(jīng)濟總量。具有代表性的縣市，如大連市瓦房店。

5. 產(chǎn)業(yè)集群帶動型

產(chǎn)業(yè)集群帶動工業(yè)發(fā)展模式主要是利用當(dāng)?shù)氐墓I(yè)和手工業(yè)基礎(chǔ)，再加上當(dāng)?shù)卣幸庾R的扶持，促使相同或相關(guān)產(chǎn)業(yè)在一定的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)加快集聚，形成的一個或若干個具有區(qū)域特色的中小企業(yè)密集的產(chǎn)業(yè)集群，從而實現(xiàn)縣域工業(yè)快速發(fā)展的一種工業(yè)發(fā)展模式。該模式主要是按照專業(yè)化分工、協(xié)作的原則組織企業(yè)抱團發(fā)展帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其最大優(yōu)勢在于分工精細、技術(shù)精湛、勞動生產(chǎn)率極高、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)強，同時企業(yè)之間可以形成互擔(dān)風(fēng)險、共拓市場。具有代表縣市，如珠江三角洲地區(qū)的家用電器產(chǎn)業(yè)集群、浙江寧波、溫州地區(qū)的服裝產(chǎn)業(yè)集群、福建閩東地區(qū)電器、制鞋產(chǎn)業(yè)集群。

6. 項目拉動型

項目拉動型工業(yè)發(fā)展模式主要是政府利用自己當(dāng)?shù)貎?yōu)勢自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件、優(yōu)惠政策、勞動力、人文因素（如僑民的故土情結(jié)）等，規(guī)劃引導(dǎo)以及創(chuàng)造良好的投資環(huán)境進行招商引項目，使本地生產(chǎn)要素與外商資本、技術(shù)和管理等優(yōu)勢要素相互融合，形成產(chǎn)業(yè)特色或核心競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)縣域工業(yè)快速發(fā)展的一種工業(yè)發(fā)展模式?，F(xiàn)在很多縣市實施以大項目為引擎拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，如福建省、廣東省、山東省的縣域經(jīng)濟高速增長就是利用項目帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的代表。

7. 外需拉動型

外需拉動型工業(yè)發(fā)展模式主要是指利用本地區(qū)的比較優(yōu)勢，生產(chǎn)外需產(chǎn)品，作為支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的主要因素，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前很多縣域的貿(mào)易方式仍是加工貿(mào)易，依靠的是勞動力的比較優(yōu)勢。這種發(fā)展模式受外需、匯率影響較大，風(fēng)險較大。具有代表的縣市是我國沿海縣市。

二、7種工業(yè)發(fā)展模式的理論評價

國內(nèi)生產(chǎn)總值由消費、投資、政府購買和凈出口組成，為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須促進四者增大。從當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟的7種工業(yè)發(fā)展模式來看，大多還是靠投資、外需拉動縣域工業(yè)發(fā)展，如工業(yè)園區(qū)集中型、大企業(yè)拉動型、項目拉動型、外需拉動型。

根據(jù)新古典經(jīng)濟增長理論，丹尼森把影響經(jīng)濟增長的因素歸結(jié)為6個，即勞動、資本存量和規(guī)模、資源配置狀況、規(guī)模經(jīng)濟、知識進展、其他影響單位投入量的因素[2]?？h域工業(yè)發(fā)展也離不開這6類要素，當(dāng)前縣域經(jīng)濟比較短缺的是資本和技術(shù)創(chuàng)新，大部分縣域具有大量農(nóng)村剩余勞動力。其中，資源開發(fā)型主要是利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源要素，城市輻射型是利用自己區(qū)位要素，工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和大企業(yè)帶動型利用規(guī)模經(jīng)濟、專業(yè)化分工和資源配置，項目帶動型靠資本、技術(shù)要素，外需拉動型是靠外需拉動經(jīng)濟發(fā)展。

這7種工業(yè)發(fā)展模式大都依據(jù)了不平衡發(fā)展理論、增長極理論和梯度轉(zhuǎn)移開發(fā)理論，即先讓一些主導(dǎo)部門和具有創(chuàng)新能力的行業(yè)集中于一些地區(qū)，以較快的速度優(yōu)先得到發(fā)展，形成“發(fā)展極”，再通過其吸引力和擴散力不斷增大自身規(guī)模并對所在部門和地區(qū)產(chǎn)生支配作用，從而不僅使所在部門和地區(qū)迅速發(fā)展，也可以帶動其他部門和地區(qū)的發(fā)展[3]。發(fā)展極理論的政策含義是比較明確的，即經(jīng)濟落后的國家或地區(qū)要實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展，必須建立“發(fā)展極”，通過“發(fā)展極”帶動相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。這實際上是一種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。

縣域經(jīng)濟的工業(yè)發(fā)展受地理位置、自然資源、勞動力、原有工業(yè)基礎(chǔ)、社會經(jīng)濟以及政策等因素的制約，因此，每一個縣域經(jīng)濟的工業(yè)發(fā)展模式也可以是單一的也可以是聯(lián)合利用，如可以聯(lián)合利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，招商引資，引進大項目，建立企業(yè)聚集地，完善產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)基地，最后形成產(chǎn)業(yè)集群。

三、山東省莘縣工業(yè)發(fā)展模式

山東省莘縣位于山東省西部，黃河北岸，冀魯豫三省交界處。2011年莘縣人口為 103.34萬人，生產(chǎn)總值205.86億元，人均GDP為20，000元。農(nóng)業(yè)增加值為39.85億元，占總產(chǎn)值的19%，工業(yè)增加值為96.12億元，占生產(chǎn)總值的47%。由此可以看出，莘縣是一個人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣。近年來，在“跨越發(fā)展、全面提升”這一總體戰(zhàn)略的大力推動之下，莘縣投資力度日益加大，工業(yè)規(guī)模迅速擴張，企業(yè)效益顯著提高，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，國內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)發(fā)展速度超過了10%以上。種種跡象表明，在工業(yè)強縣戰(zhàn)略推動下，莘縣經(jīng)濟發(fā)展已進入工業(yè)化初期階段，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展已成為名副其實的經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。當(dāng)前莘縣面臨一大問題就是如何繼續(xù)發(fā)展縣域工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)跨越發(fā)展?？v觀莘縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，突出表現(xiàn)出以下幾種模式：

1. 依靠工業(yè)園區(qū)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展

莘縣擁有兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，即魯西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和古云現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中聊城魯西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。隨著近年來大家對工業(yè)園區(qū)觀念的轉(zhuǎn)變，發(fā)展工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開放性經(jīng)濟意識不斷增強。莘縣園區(qū)建設(shè)加快，不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強園區(qū)吸引力、產(chǎn)業(yè)接納力和項目承載力，使園區(qū)成為要素聚集地、企業(yè)孵化地、集群催生地。一大批有經(jīng)濟實力、技術(shù)含量高的國內(nèi)外知名企業(yè)進入本市，入駐企業(yè)和項目不斷增加，工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。其中，2011年，聊城魯西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，入園企業(yè)達到358家，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織、機械制造等產(chǎn)業(yè)。古云現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展石油化工、鹽化工及精細化工和特鋼鑄造項目，特別要加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、石油加工園等企業(yè)園區(qū)。

2. 依靠5大產(chǎn)業(yè)集群拉動工業(yè)發(fā)展

莘縣為了集中扶持某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行了以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群來拉動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，已規(guī)劃建立5大特色產(chǎn)業(yè)集群，即畜禽飼料加工、木材加工、軸承及配件加工、大豆蛋白、特鋼鑄造5個特色產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。在政府的扶持，5大產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)數(shù)目不斷增加，而且規(guī)模逐漸增大，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟拉動作用逐漸顯現(xiàn)。2011年，5個特色產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大，飼料及屠宰加工企業(yè)達到168家，產(chǎn)值160億元；軸承及其配件加工企業(yè)達到676家，產(chǎn)值15億元；木材加工企業(yè)達到966家，產(chǎn)值17億元；特鋼鑄造企業(yè)達到12家，生產(chǎn)能力120萬噸，產(chǎn)值20億元；大豆蛋白生產(chǎn)能力達到10萬噸，產(chǎn)值20億元，成為全國最大的大豆蛋白生產(chǎn)基地。

3. 依靠資源開發(fā)拉動工業(yè)發(fā)展

莘縣自然資源豐富，初步探明鹽礦儲量300億噸，原油儲量3，000萬噸，天然氣儲量10億立方米，開發(fā)前景十分廣闊。油鹽化工產(chǎn)業(yè)是莘縣的特色產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)赜望}資源為基礎(chǔ)發(fā)展起來，而且產(chǎn)值上億，是莘縣實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要保障。目前有兩個油鹽化工龍頭企業(yè)，即華祥石化和華祥氯堿。與中國鹽業(yè)總公司、東營亞通公司、江蘇九鼎集團、天津一輕集團建立了合作關(guān)系。確立了建設(shè)千億化工產(chǎn)業(yè)園的目標(biāo)，石油化工、鹽化工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭取實現(xiàn)突破發(fā)展。

4. 依靠項目拉動工業(yè)發(fā)展

莘縣屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，原有基礎(chǔ)十分薄弱。多年來，盡管政府各級各部門做了不小努力，但是，由于缺少資金和項目等多方面原因，致使當(dāng)?shù)匾恍﹥?yōu)勢資源和項目沒有得到及時膨脹和發(fā)揮，工業(yè)的發(fā)展受到很大制約，長期以來一直有很難的突破。近年來，隨著政府思想觀念的轉(zhuǎn)變，當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的改善，招商引資政策出臺，令投資商和金融界開始對莘縣進行重新審視，一批一批新項目和資金開始源源不斷的流入莘縣，為莘縣工業(yè)發(fā)展帶來了新的商機。原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)得到迅速發(fā)展。2006年～2010年累計完成固定資產(chǎn)投資355億元，其中工業(yè)類投資完成240.3億元，新建投資過億元的項目16個。列入省、市重點的42個項目完成投資103億元。2011年莘縣招商引資項目到位資金29億元，計劃投資千萬元以上項目72個，順利完成全年任務(wù)。

四、工業(yè)發(fā)展模式存在問題與不足

近年來，莘縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展確確實實發(fā)生了一些新的巨大變化。但是，也必須看到，莘縣的工業(yè)化尚處在初級階段，與新型工業(yè)化的要求相比，其中也出現(xiàn)和存在一些不可忽視的問題與不足。

1. 工業(yè)總量小，工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)構(gòu)成層次較低

①從工業(yè)總量上看，莘縣與聊城市其他七縣市的工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)總收入對比來看，差距較大。②從工業(yè)結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有的幾大產(chǎn)業(yè)中，畜禽飼料加工、木材加工、軸承及配件加工、大豆蛋白、特鋼鑄造、塑編、油鹽化工等行業(yè)的企業(yè)數(shù)量多，但是由于這些產(chǎn)業(yè)附加值低，利稅額約占全縣財政收入的30%，缺乏應(yīng)有的競爭實力和發(fā)展后勁。③從技術(shù)構(gòu)成上看，現(xiàn)有的畜禽飼料加工、木材加工、軸承及配件加工、特鋼鑄造、塑編幾大行業(yè)大多屬于初級粗加工的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且占比重較高，利潤空間微薄，技術(shù)含量低。而高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)和最終消費品較少。④從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢上看，原有基礎(chǔ)上產(chǎn)業(yè)膨脹較多，潛力型、朝陽型、技術(shù)提升型的新興產(chǎn)業(yè)較少。

2. 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后于項目建設(shè)

工業(yè)園區(qū)是項目載體，工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移功能的強弱，體現(xiàn)一個地區(qū)發(fā)展環(huán)境的好壞，招商引資數(shù)額的大小，反映著一個城市工業(yè)的發(fā)展有無前途與后勁[4]。要加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，務(wù)必從這兩方面狠下功夫。雖然莘縣兩個工業(yè)園區(qū)已形成雛形，但是，配套基礎(chǔ)設(shè)施以及行政服務(wù)跟不上項目建設(shè)需要，尤其是在交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施方面，政府在為園區(qū)服務(wù)方面還存在很多不足，如招商、立項環(huán)評、規(guī)劃科室短缺，工作人員少等。

3. 產(chǎn)業(yè)集群市場拉動力明顯不足，輻射效應(yīng)普遍較低

經(jīng)過多年的發(fā)展，莘縣形成了一些特色產(chǎn)業(yè)集群，如河店的軸承及配件加工、馬西的木材加工、大張的特鋼鑄造、朝城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飼料及屠宰加工，以及正在迅速擴張的汽車配件產(chǎn)業(yè)等。莘縣五大產(chǎn)業(yè)集群正處于形成階段，雖然有些集群企業(yè)多，但是，不是真正的產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小、檔次低，影響力還不夠。集群內(nèi)企業(yè)未形成分工合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈并不完善，集群內(nèi)企業(yè)大部分處于低端加工制造行業(yè)，沒有主導(dǎo)龍頭大企業(yè)，無法圍繞大企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸。一項產(chǎn)業(yè)或某一企業(yè)一枝獨秀，缺乏應(yīng)有的延伸和支撐，其他產(chǎn)業(yè)也分別不同程度地存在此問題[4]。如，木材生產(chǎn)基地，既缺乏現(xiàn)代流通大市場的直接拉動，又缺乏木材機械、配件等設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)；既無本產(chǎn)業(yè)內(nèi)部前展后延的縱向鏈條，又無包裝、倉儲、物流等橫向相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；既沒有管理人才、技術(shù)人才的專門培訓(xùn)機構(gòu)，又沒有前沿型的科研、設(shè)計、開發(fā)和制作機構(gòu)。

4. 油鹽化工業(yè)面臨復(fù)雜因素比較多

莘縣古云鎮(zhèn)是一個大工業(yè)基地，約占莘縣生產(chǎn)總值和稅收的比重為50%和70%，在莘縣工業(yè)中占有舉足輕重的作用。古云鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為油鹽化工產(chǎn)業(yè)。如果油鹽化工產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展壯大，未來莘縣將可能實現(xiàn)跨越發(fā)展，但是油鹽化工業(yè)受國際形勢和國家政策影響較大，需要資本投資額大，未來發(fā)展風(fēng)險性較大。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前油鹽化工業(yè)發(fā)展存在的主要問題，一是資金，尤其是華祥石化資金問題。目前，華祥氯堿自有資金比較充裕，但是，未來拓展產(chǎn)業(yè)鏈需要資金量比較大，存在一定資金缺口。二是油鹽化工業(yè)發(fā)展所需土地指標(biāo)不足。三是審批手續(xù)繁雜，建設(shè)周期長。四是軟環(huán)境有待改善，企業(yè)稅費負擔(dān)較重。五是油鹽相關(guān)許可證審批有一定的難度，雖然鹽儲備量約有300億立方米，但是能開采的量不足30億立方米。六是與油鹽化工業(yè)配套的延伸產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)較少。

5. 招商引資項目與當(dāng)?shù)仨椖坎慌涮?/p>

莘縣實行以經(jīng)濟建設(shè)和項目建設(shè)為核心，實施項目帶動戰(zhàn)略，動員一切力量，調(diào)動一切積極因素，積極主動地爭取項目、引進項目、大上項目，為莘縣經(jīng)濟迅速發(fā)展做出重大貢獻。但是，從調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了兩個問題，一是招商項目未進行嚴(yán)格篩選，項目金額小、雜而亂，未與園區(qū)定位配套，這給未來園區(qū)特色定位和各個企業(yè)分工合作帶來問題；二是引進項目未與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、資源配套，尤其是與五大產(chǎn)業(yè)集群、油鹽化工行業(yè)配套，這不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，招商引資一方面是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟；另一方面也是為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有經(jīng)濟服務(wù)，利用外來資金、技術(shù)、人才發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟。

五、工業(yè)發(fā)展的制約因素

從調(diào)研情況來看，莘縣工業(yè)整體不強，不過一些產(chǎn)業(yè)具有一定的資源基礎(chǔ)和優(yōu)勢。當(dāng)前制約莘縣工業(yè)發(fā)展的制約因素，主要是企業(yè)家思想、資金、發(fā)展環(huán)境、土地指標(biāo)、政府扶持政策等因素，而這些因素正是一個縣域經(jīng)濟發(fā)展所需要的主要生產(chǎn)要素。

1. 企業(yè)家開拓意識有待加強

由于莘縣當(dāng)?shù)仄髽I(yè)很多是家族企業(yè)，企業(yè)文化水平普遍較低，企業(yè)家大多有小富即安思想，不能準(zhǔn)確判斷未來企業(yè)發(fā)展趨勢和風(fēng)險。很多企業(yè)家不敢發(fā)展，而且與內(nèi)外企業(yè)合作意識淡薄。同時，管理人才、技術(shù)人才相對匱乏，人才流失嚴(yán)重。從企業(yè)家問卷調(diào)查和企業(yè)家訪談中發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個問題，一是企業(yè)家年齡偏大。60%的莘縣企業(yè)家年齡集中在40歲至50歲之間，平均年齡45.5歲；其次，企業(yè)家學(xué)歷普遍偏低。50%企業(yè)家為高中以下學(xué)歷，規(guī)模以上企業(yè)董事長達到本科水平的只有15%，規(guī)模以下企業(yè)只有10%。企業(yè)家學(xué)歷水平、知識水平偏低會嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展，在實地訪談中也反映出企業(yè)家迫切需要學(xué)習(xí)知識，開闊思路。

2. 企業(yè)融資困難

一個地方工業(yè)發(fā)展，需要大量資金，而資金來源方式有股權(quán)融資、債權(quán)融資、自有資金等方式。在莘縣現(xiàn)有條件下，資金問題仍然是其最主要的制約因素，政府資金、自有資金受限，與金融機構(gòu)合作是其未來籌集資金的重要方式。但是，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)莘縣企業(yè)融資存在諸多問題：一是企業(yè)的融資方式較少、途徑較窄。在莘縣企業(yè)創(chuàng)立時的資金來源構(gòu)成中，有平均約26.7%的資金來自于銀行貸款，不到3%的資金來源于民間貸款，企業(yè)初創(chuàng)時的自有資金比例平均超過70%。可以看出，企業(yè)的融資方式主要還是自有資金和銀行貸款。二是金融擔(dān)保機構(gòu)門檻較高。有接近75%的企業(yè)認為金融擔(dān)保機構(gòu)門檻高是造成企業(yè)得不到貸款支持的最主要原因。三是融資成本過高。有超過60%的企業(yè)將“銀行融資業(yè)務(wù)手續(xù)繁瑣，辦理效率低”和“融資成本過高”列為當(dāng)前企業(yè)在辦理銀行融資業(yè)務(wù)過程中存在的最主要問題。銀行融資業(yè)務(wù)手續(xù)繁瑣，辦理效率低，不僅增加了企業(yè)融資過程的難度，而且加大了企業(yè)因資金不到位帶來的損失，無形中提高了企業(yè)融資的成本。四是企業(yè)本身規(guī)模較小，企業(yè)信用較低以及可抵押資產(chǎn)有限也造成了企業(yè)的融資困難。五是當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)少，而且與外地金融機構(gòu)合作企業(yè)少，且當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間進行互保、融通資金少，這也說明當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的溝通少，且缺乏信任。

3. 莘縣企業(yè)的發(fā)展環(huán)境還不夠理想

一個地方投資發(fā)展環(huán)境是吸引企業(yè)來當(dāng)?shù)赝顿Y的主要因素，雖然莘縣近幾年來采取多種稅收優(yōu)惠政策，大力招商引資，招來了大量外地企業(yè)，但是如果投資環(huán)境不繼續(xù)改善，一旦優(yōu)惠政策取消、用工成本和電價繼續(xù)上漲，這些企業(yè)有可能逃離本地。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)莘縣投資環(huán)境主要存在以下幾個問題：一是企業(yè)負擔(dān)過重。有74.39%的企業(yè)反映企業(yè)營運成本較高。二是企業(yè)稅負較重。有17%的企業(yè)認為稅負偏重。三是審批程序仍需改善。有70.73%的企業(yè)認為審批辦事手續(xù)繁瑣。其次，在希望政府加以改進與提升的問題調(diào)查中，有57.4%的企業(yè)選擇了“減少審批環(huán)節(jié)，簡化工作流程，提高工作效率”，這也充分說明了，政府審批程序的繁瑣確實制約到了企業(yè)的發(fā)展。四是稅收優(yōu)惠政策落實較差。在招商引資時，政府允諾的給企業(yè)的優(yōu)惠政策，在企業(yè)引進來之后，不能按照當(dāng)時允諾落實。

4. 土地指標(biāo)有限

縣域工業(yè)發(fā)展離不開土地，而近年來由于國家對工業(yè)用地指標(biāo)的限制，莘縣土地指標(biāo)緊張，而對于當(dāng)?shù)卣猩桃Y和發(fā)展工業(yè)成為一限制要素。在土地指標(biāo)不足的同時，還存在一些中小企業(yè)占用土地過多，閑置不用現(xiàn)象，而又降低了土地利用率。莘縣企業(yè)家問卷調(diào)查和企業(yè)家座談都反映出土地受限，影響企業(yè)未來發(fā)展，尤其是一些重點大型企業(yè)。

5. 政府扶持企業(yè)力度還不夠大

縣域經(jīng)濟發(fā)展離不開當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，但是由于縣域企業(yè)大多存在規(guī)模小，資金有限、技術(shù)能力有限等問題，這就需要政府扶持其發(fā)展壯大[5]。雖然近幾年莘縣對企業(yè)扶持力度加大，但是從莘縣企業(yè)家問卷調(diào)查和企業(yè)家座談中還是發(fā)現(xiàn)存在諸多問題：一是用于扶持企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的財政資金偏少。調(diào)查結(jié)果顯示，只有3成的企業(yè)表示享受過國家或省級中小企業(yè)發(fā)展基金的扶持，還有接近7成的企業(yè)則表示從未享受過國家或省級中小企業(yè)發(fā)展基金的扶持。二是政府對于扶持政策的宣傳力度還不夠大。有58%的企業(yè)僅僅是知道政府扶持政策，很了解的只有24%，還有18%的企業(yè)不了解中小企業(yè)發(fā)展專項扶持資金。由于上述問題的存在，導(dǎo)致企業(yè)在申報項目過程中遇到了較大的困難。數(shù)據(jù)顯示，有34%的企業(yè)認為自身對政策了解不夠就是其中的一個重要原因。

六、結(jié)論與啟示

一個縣域的工業(yè)發(fā)展模式主要由該地區(qū)自身工業(yè)發(fā)展所處的階段決定，也不可能用一個簡單的模式來發(fā)展工業(yè)，應(yīng)該綜合地運用多元工業(yè)發(fā)展模式協(xié)調(diào)發(fā)展[6]?；诋?dāng)前莘縣工業(yè)發(fā)展模式、存在問題與不足和制約因素，依據(jù)工業(yè)資源特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展走勢，筆者認為，莘縣工業(yè)發(fā)展模式可以選擇資源開發(fā)型和項目拉動型工業(yè)發(fā)展模式，要逐漸形成資源→工業(yè)園區(qū)→大項目→產(chǎn)業(yè)鏈→產(chǎn)業(yè)基地→產(chǎn)業(yè)集群的路徑的工業(yè)發(fā)展模式，即利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源（油鹽、農(nóng)業(yè)、林業(yè)自然資源），建設(shè)相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，然后根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源招商引資，引進與當(dāng)?shù)刭Y源配套的大項目，建立同類資源的企業(yè)聚集地，完善產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)基地，最后形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動莘縣工業(yè)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀，莘縣5大產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)貢獻度較低，油鹽化工產(chǎn)業(yè)貢獻度高，把油鹽化工產(chǎn)業(yè)培育成為莘縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是鹽產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有5大產(chǎn)業(yè)中，選擇特鋼鑄造、大豆蛋白作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶持重點產(chǎn)業(yè)中的大型企業(yè)。莘縣繼續(xù)堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的總抓手，千方百計加大投入，堅定不移地上大項目、上好項目，培育新的經(jīng)濟增長點[7]，如抓好戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的新能源新材料產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。

為實現(xiàn)莘縣跨越發(fā)展，特提出以下幾條建議：一是解放企業(yè)家思想。莘縣政府可以組織莘縣企業(yè)家進行集體培訓(xùn)，一方面可以提高企業(yè)家的管理能力；另一方面也可以增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家之間感情，為以后相互合作奠定感情基礎(chǔ)；二是爭取和大型油鹽化工企業(yè)合作，爭取國家扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展油鹽化工業(yè)政策，如原油指標(biāo)，采鹽礦證。三是不斷擴大五大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸和技術(shù)升級；四是轉(zhuǎn)變政府工作觀念，加快招商引資服務(wù)體系建設(shè)，建立服務(wù)型政府，優(yōu)化當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境；五是擴展企業(yè)融資方式：政府拿出資金扶持企業(yè)發(fā)展，并出面組織與商業(yè)性金融機構(gòu)合作，鼓勵企業(yè)之間相互合作。六是加強招商引資力度和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面嚴(yán)格篩選項目，主要是要求項目投資方向、金額、環(huán)保、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和環(huán)境影響等要素，盡可能引進符合國家未來發(fā)展的政策、投資方向和涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護和民生保障的重大項目；另一方面引進項目要與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、資源的配套，尤其是與五大產(chǎn)業(yè)集群、油鹽化工行業(yè)配套，只有這樣，才能借助外力與本地特色產(chǎn)業(yè)和資源，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟長久、持續(xù)發(fā)展、當(dāng)?shù)厝嗣袷杖胙杆僭鲩L。八是加速城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)不斷爭取置換建設(shè)用地指標(biāo)以促進工業(yè)化發(fā)展。

（作者感謝聊城發(fā)展研究院莘縣調(diào)研組成員：馬中東、郭斌、楊宏力、曹之然、寧朝山、代源卿、李龍飛。）

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Analysis of County Industrial Development Mode， Problems and Constraints：

Take Shenxian of Shandong Province for Example

Liang Shuguang1，2

（1.Business School，Liaocheng University，Liaocheng 252059，China；

2.Liaocheng School of Development，Liaocheng 252059，China）

Abstract： The article analyzes county industrial development mode of Shenxian with data from Bureau of Statistics，survey from the entrepreneurs and discussion with entrepreneurs and finds that there exist mainly four industrial development modes in Shenxian： resource development， concentration of industrial parks，industrial clusters and project driven. There are some constraints in the development in such aspects as entrepreneursthinking mode，funds，development environment，land targets and government support policies and so on. Finally，the paper points out that Shenxian should make use of a variety of industrial development mode： scilicet，resources→industrial park→ large projects→ industrial chain→ industrial base→industrial clusters，which are expected to provide some references for other countiesindustrial development.

Key words： county economy；industry；industrial development mode；industrial clusters