邊遠(yuǎn)農(nóng)村中學(xué)發(fā)展中存在的問題和策略

狄士明

經(jīng)歷多年的教學(xué)和管理，筆者看到了改革開放以來我們國家在義務(wù)教育方面取得的巨大成就；看到了教育對國家和民族的繁榮所做出的貢獻(xiàn)；看到了教育對地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出的貢獻(xiàn)；看到了教育在提高國民素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)國家和民族的偉大復(fù)興方面所取得的巨大成就。也看到了農(nóng)村教育在深化改革，適應(yīng)新的形勢，繼續(xù)深入發(fā)展的過程中所面臨和存在的矛盾和問題，以下筆者談?wù)勣r(nóng)村中學(xué)辦學(xué)的過程中亟需解決的問題以及解決問題的策略。

一、邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)中學(xué)發(fā)展過程中所存在的問題

1.資金投入不到位。當(dāng)前我國義務(wù)教育實(shí)行由“政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的管理體制，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，中央及各省為教育提供了大量轉(zhuǎn)移支付資金，但是由于這些資金是以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式下?lián)艿?，沒有明確教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)額，這給地方財政留下了一定的操作空間，少數(shù)地方政府把國家下?lián)芙o農(nóng)村中學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)挪作他用，使農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題十分突出。農(nóng)村中學(xué)辦學(xué)的硬件和軟件更新難以跟上農(nóng)民們對教育發(fā)展的需求

2.教師整體素質(zhì)不高。邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的學(xué)歷、年齡參差不齊，有些學(xué)校甚至從未有過大專畢業(yè)生來校任教，幾乎全部是通過函授或自學(xué)考試獲得大學(xué)文憑的。學(xué)歷不高，導(dǎo)致總體上的師資力量薄弱，整體素質(zhì)不高，教學(xué)質(zhì)量難以保障。部分農(nóng)村中學(xué)成了練兵場，一旦成熟就會被縣市一級的學(xué)校挖走，造成農(nóng)村中學(xué)教師嚴(yán)重缺失，教育主管部門應(yīng)積極探索更好的資源配置方式，爭取資源的最大利用和優(yōu)化分配，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，提高農(nóng)村學(xué)校教師隊伍的整體素質(zhì)。

3.課程與教學(xué)改革滯后。遵循新一輪課程改革實(shí)施要求，各地中小學(xué)都通過各種措施大力推進(jìn)課堂教學(xué)改革，但是，邊遠(yuǎn)農(nóng)村中學(xué)由于地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、信息閉塞等原因，難以及時接受前沿的教育動態(tài)，農(nóng)村教師無法對課程改革的理念建立起系統(tǒng)的認(rèn)識，更無法在課堂上具體實(shí)施、實(shí)踐。在課程設(shè)計上農(nóng)村中小學(xué)課程與生活普遍脫節(jié)。義務(wù)教育課程設(shè)置和教材的編寫沒有體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的實(shí)際需要；學(xué)校課程全是文化課程，教學(xué)內(nèi)容全是書本知識，課程與實(shí)踐脫節(jié)，教育與生活脫節(jié)，教學(xué)方法簡單，教學(xué)手段單一，農(nóng)村的孩子和家長把“離農(nóng)”、“厭農(nóng)”作為刻苦學(xué)習(xí)的前提，把升學(xué)當(dāng)作義務(wù)教育的唯一目標(biāo)和出路。這種現(xiàn)象又進(jìn)一步影響了農(nóng)民對義務(wù)教育的看法，影響了義務(wù)教育質(zhì)量。

4.從教育觀念來看，存在素質(zhì)教育和應(yīng)試教育的錯位。在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，許多家長只顧眼前利益，忽視孩子的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，一旦孩子學(xué)習(xí)成績不理想，升學(xué)無望，就放松了對孩子的教育，對學(xué)校教育質(zhì)量漠不關(guān)心甚至詆毀學(xué)校教育。家長如此，有些教育工作者也是如此。有些地區(qū)從小學(xué)一年級就大搞成績評比，并以此為依據(jù)獎先罰后，嚴(yán)重違背義務(wù)教育的根本要求。在素質(zhì)教育已經(jīng)成為新時期教育改革的總方向的今天，許多農(nóng)村教育工作者和家長的教育觀念仍然沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，依然沿襲傳統(tǒng)的教育管理模式和教學(xué)模式。領(lǐng)導(dǎo)用老法子管，教師按老路子教，對素質(zhì)教育認(rèn)識不足，嘴上喊素質(zhì)教育，思想和行動上搞應(yīng)試教育。這是校長必須面對的問題，不然就會造成嚴(yán)重的厭學(xué)、輟學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、生源枯竭等問題，更談不上素質(zhì)教育了。

5.生源問題。隨著改革開放的深入發(fā)展，邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民們的收入增加了，現(xiàn)在農(nóng)村父母對子女的投資意愿和投資能力大大地增強(qiáng)了，投資也比以前增加了許多，但發(fā)展并不均衡，農(nóng)村家庭對孩子教育的關(guān)注程度還和家庭收入有很大關(guān)系，正走向兩個極端：家庭環(huán)境好點(diǎn)的一般會讓孩子接受正規(guī)的義務(wù)教育，然后能考上大學(xué)，所以他們寧愿自己吃一點(diǎn)苦也要供自己的孩子去縣城或市里好一點(diǎn)的學(xué)校學(xué)習(xí)；條件差的家庭對教育的重視程度相對不夠，對孩子的學(xué)習(xí)期望也并不高，與其去上大學(xué)不如結(jié)婚嫁人早成家，然后想辦法工作養(yǎng)家糊口。這兩種家庭家長的思想導(dǎo)致的結(jié)果是農(nóng)村中小學(xué)生源質(zhì)量大大下降。因此，農(nóng)村中小學(xué)的生源從數(shù)量到質(zhì)量都有下降，使得學(xué)校升學(xué)率很難有突破，又陷入了惡性循環(huán)中去。

二、應(yīng)對措施

1.切實(shí)落實(shí)教育均衡發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展既是我國現(xiàn)實(shí)教育問題的反映，是一種有待普遍確立的教育理念，是一種全新的教育發(fā)展觀。要做到持之以恒、一抓到底，千萬不能重形式、走過場，忽冷忽熱。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校的輻射、帶動作用，采取優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的整合、重組、教育資源共享等方式，促進(jìn)薄弱學(xué)校的改造和發(fā)展，逐步縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校間的差距，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。其次，應(yīng)明確政府在發(fā)展義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入中的主體地位以及中央、省、縣等各級政府在發(fā)展義務(wù)教育中的責(zé)任和義務(wù)。為盡快解決當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)緊缺的問題，各級財政部門應(yīng)合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及時到位。長期以來，由于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，部分地方政府對教育投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致中學(xué)辦學(xué)條件差，校舍簡陋，設(shè)備不全，更缺乏現(xiàn)代化的教學(xué)儀器。這些嚴(yán)重地影響了基礎(chǔ)教育的實(shí)施和教學(xué)質(zhì)量的提高。當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)該本著“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的思想，用教育振興貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，走“科教興國”的道路，確保教育投資力度，逐步改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件和教師的工資待遇，為提高教育質(zhì)量打下堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)師資隊伍的建設(shè)，建立起一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新性的師資隊伍。家長從擇校到擇師，說明了教育資源，特別是師資力量的不均衡，只有優(yōu)質(zhì)教育資源共享，才能讓學(xué)生公平享受優(yōu)質(zhì)教育。教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校的建設(shè)。農(nóng)村中學(xué)要建立起一支學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型的師資隊伍，這對教師的自身發(fā)展、學(xué)校管理水平的提高、社會和諧發(fā)展等都有著很大的促進(jìn)作用。教育主管部門和農(nóng)村中學(xué)應(yīng)根據(jù)本地本校的實(shí)際情況制定切合實(shí)際的，符合教育規(guī)律的，公正、公平的長效機(jī)制。均衡配置本地區(qū)的師資力量才能使教育均衡、公平發(fā)展。改變農(nóng)村辦學(xué)等靠要的現(xiàn)狀，用創(chuàng)新的體制思維解決農(nóng)村中學(xué)發(fā)展中的問題。

3.改變教學(xué)模式，提高教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施素質(zhì)教育是我國教育改革的主旋律，也是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的基礎(chǔ)。在實(shí)施素質(zhì)教育中，要轉(zhuǎn)變教育觀念，改革教育模式，確立學(xué)生在教學(xué)中的主體地位，本著“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生一切”的理念，發(fā)揮教師在教學(xué)中的主導(dǎo)作用，改革教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生積極主動地參與到教學(xué)活動中來，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識，提高學(xué)生的綜合能力素質(zhì)。調(diào)整農(nóng)村中學(xué)的課程設(shè)計，讓農(nóng)村的學(xué)生能夠?qū)W以致用，教學(xué)便于實(shí)踐，使不能跳農(nóng)門的學(xué)生回到農(nóng)村后有更大的發(fā)展空間。

總之，城鄉(xiāng)平等、教育公平是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心和基礎(chǔ)，教育事業(yè)要發(fā)展就應(yīng)改變教育政策價值城市中心的取向，要賦予農(nóng)村教育同等地位，就應(yīng)該從政策上重視邊遠(yuǎn)農(nóng)村中學(xué)教育問題，加大財政投入，健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)邊遠(yuǎn)中學(xué)教育事業(yè)的持續(xù)、健康、均衡發(fā)展。

（作者單位：甘肅民勤縣民勤二中）