基于生態(tài)工業(yè)構(gòu)建生態(tài)城市——以重慶市為例

何逵燕

摘要：生態(tài)文明建設(shè)已成為我國城市化進(jìn)程的重要內(nèi)容，本文以西部城市重慶為例，從節(jié)能降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等方面，論述了重慶市生態(tài)工業(yè)的發(fā)展成效。進(jìn)而針對(duì)重慶市生態(tài)工業(yè)構(gòu)建現(xiàn)狀，從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)、監(jiān)督管理體制等方面，論述了生態(tài)工業(yè)構(gòu)建所存在的主要問題。最后，立足于已有的構(gòu)建成效，針對(duì)存在的問題，從兩大模式的確立、兩批試點(diǎn)的推進(jìn)，闡述了“十二五”期間，重慶市強(qiáng)化生態(tài)工業(yè)構(gòu)建生態(tài)城市的重要工作。

關(guān)鍵詞：生態(tài)工業(yè)；生態(tài)城市；生產(chǎn)模式

生態(tài)工業(yè)（ecological industry）是依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)和廢棄物多層次循環(huán)利用等為特征，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，運(yùn)用生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和系統(tǒng)工程的方法經(jīng)營和管理的一種綜合工業(yè)發(fā)展模式。重慶市近年來的生態(tài)工業(yè)發(fā)展取得了較好成效，尤其是在節(jié)能降耗、資源綜合利用等方面，取得了顯著的進(jìn)步。但生態(tài)工業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，也面臨體系不完善、制度不健全、環(huán)保意識(shí)薄弱等現(xiàn)實(shí)問題。所以，延續(xù)已有的發(fā)展成效，針對(duì)實(shí)際中的問題，在“十二五”規(guī)劃期間，筆者認(rèn)為，加快重慶市生態(tài)工業(yè)建設(shè)的工作重點(diǎn)，主要面向于“兩大模式的確立、兩批試點(diǎn)的推進(jìn)”，即確立生態(tài)工業(yè)的消費(fèi)模式、生產(chǎn)模式，推進(jìn)生態(tài)園區(qū)、生態(tài)型企業(yè)的試點(diǎn)建設(shè)。

一、重慶市發(fā)展生態(tài)工業(yè)的實(shí)踐成效

1.“節(jié)能降耗”的效果顯著。近幾年來，重慶市堅(jiān)持一手抓資源開發(fā)，一手抓節(jié)約工程建設(shè)，始終把節(jié)約放在工作首位，并逐步形成了節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，極大地推動(dòng)了資源高效循環(huán)利用。所以，“節(jié)能降耗”工作成效顯著，總體發(fā)展水平擠居全國前列。（1）城市節(jié)能工作取得驕人成效。2012年，重慶市能耗水平居全國前列，0.710噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的單位GDP能耗，相比較于發(fā)達(dá)國家，呈現(xiàn)出越小的能耗水平差距；（2）在節(jié)材、節(jié)地和節(jié)水等方面，工作成效非常顯著。在節(jié)水方面，通過對(duì)城市內(nèi)的主要工業(yè)產(chǎn)品、耗水行業(yè)等，實(shí)施嚴(yán)格的水定額管理，并依托節(jié)水型器具的推廣，全面開展工業(yè)節(jié)水節(jié)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)來看，在“十一五”期間，重慶市工業(yè)增加用水量呈下降趨勢(shì)，2011年就下降12%左右；在節(jié)材方面，重慶市的散裝水泥發(fā)展迅速，在2008-2011年間，累積散裝水泥量達(dá)3億噸，躍居西部省市前列；在節(jié)地方面，城市化建設(shè)步伐加快，大力推進(jìn)多層建筑標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.資源綜合利用進(jìn)展明顯。（1）全市資源利用呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，已形成了一定規(guī)模。當(dāng)前，重慶市在資源綜合利用產(chǎn)值方面，已超過120余億，就2012年綜合利用的廢棄資源達(dá)4千余萬噸。全市現(xiàn)有資源綜合利用企業(yè)已有十余家，日處理垃圾六千余萬噸。而對(duì)于建筑垃圾、廢舊建材、廢舊輪胎等的綜合利用，也在大力的推進(jìn)之中；（2）與之配套的資源綜合利用體系已初步形成，為資源綜合利用建設(shè)提供了保障。在固體廢棄物的資源綜合利用方面，已初步建立了循環(huán)利用體系，而對(duì)于電子產(chǎn)品、建筑垃圾輪胎等廢棄垃圾，以形成了資源回收處理體系雛形。同時(shí)，基于技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了資源綜合利用的高效化、清潔化。

3.生態(tài)園區(qū)建設(shè)勢(shì)頭良好，大批落后產(chǎn)能被淘汰。（1）在過去的五年間，重慶市落后產(chǎn)能淘汰工作穩(wěn)步推行，相繼關(guān)停小火電機(jī)組、煉鋼廠、造紙廠等，并大力改造了1200臺(tái)低效工業(yè)鍋爐，關(guān)停1210座粘土磚瓦窯，淘汰1607萬噸的落后水泥產(chǎn)能。所以，全市積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，并以創(chuàng)新的姿態(tài)完成“十二五”規(guī)劃的相關(guān)任務(wù)；（2）穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，出臺(tái)額一系列的建設(shè)文件及意見，鼓勵(lì)等地區(qū)開展生態(tài)園建設(shè)及改造工程。

4.扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)“節(jié)能、清潔”生產(chǎn)。隨著《清潔能源促進(jìn)法》的不斷貫徹實(shí)施，全市針對(duì)化工、造紙、熱點(diǎn)、印染等行業(yè)，及工業(yè)園區(qū)的高污染、高消耗企業(yè)進(jìn)行全面的清潔生產(chǎn)的推進(jìn)工作。從實(shí)際來看，全市安排了1千余家的企業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，并已有過半企業(yè)自愿審核。

二、重慶市發(fā)展生態(tài)工業(yè)存在的問題

1.工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善。在重慶市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)密集型、資源密集型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)居高不下的情形，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染嚴(yán)重，且所占比例較重，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)?；l(fā)展，符合生態(tài)工業(yè)發(fā)展、附加值高的產(chǎn)業(yè)在規(guī)?；l(fā)展上，仍需進(jìn)一步推 。不過，近年來，新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物工程等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，在取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過程中，仍需進(jìn)一步對(duì)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

2.生態(tài)環(huán)保意識(shí)薄弱。從實(shí)際來看，消費(fèi)者和工業(yè)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)薄弱，與生態(tài)城市的建設(shè)需求形成較大偏差。當(dāng)前，企業(yè)追求短期經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的影響。一些環(huán)保新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)，需要依托于高技術(shù)和較大資金的投入，這就使得中小企業(yè)無力支撐。同時(shí)，綠化環(huán)保產(chǎn)品在質(zhì)量要求上，高于非綠色產(chǎn)品，這樣一來，產(chǎn)品的成本價(jià)格高，削減了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。相比較于發(fā)達(dá)國家，重慶市的消費(fèi)水平較低，對(duì)綠色產(chǎn)品的消費(fèi)能力卻總體較弱。

3.相關(guān)政策、法律體系不完善。生態(tài)工業(yè)的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而長期的工程，強(qiáng)調(diào)人力、物力等的大量投入。目前，重慶市缺乏明確的激勵(lì)政策，以激勵(lì)生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。并且總體規(guī)模相對(duì)較小，即使在現(xiàn)實(shí)中已形成的扶持領(lǐng)域，也存在扶持力度缺乏、政策執(zhí)行力度不夠等問題。所以，企業(yè)參與生態(tài)工業(yè)建設(shè)缺乏積極性，特別是對(duì)于節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)及使用，市財(cái)政稅收政策還不完善，在很大程度上對(duì)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備等的研發(fā)及推廣工作造成較大影響。

4.監(jiān)督管理體制不健全。重慶市在生態(tài)工業(yè)的發(fā)展建設(shè)中，存在責(zé)任不明確、多頭治理等問題，特別是機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)職責(zé)交叉等情形。所以，全市在大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)的建設(shè)過程中，仍需對(duì)管理體制進(jìn)行完善，理順管理體制，明確各部門職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門工作，以形成協(xié)同互助的工作局面。同時(shí)，生態(tài)工業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理體制建設(shè)相對(duì)滯后，尚未形成科學(xué)的節(jié)能排放指標(biāo)、監(jiān)督體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。

5.科技支撐力度缺乏。生態(tài)工業(yè)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，離不開先進(jìn)技術(shù)、工藝等的有力支撐。當(dāng)前，在資源綜合利用、能源再生等領(lǐng)域，相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)仍不成熟、在應(yīng)用方面表現(xiàn)出較大難度。并且在生態(tài)工業(yè)鏈中，產(chǎn)品的生產(chǎn)、流動(dòng)等過程，缺乏有力的技術(shù)支持，以至于生態(tài)化改造成效甚微，一些先進(jìn)管理、理念無法發(fā)揮其真正效力，進(jìn)而限制了物資資源化和再利用等過程建設(shè)?？萍妓讲桓撸侵貞c是發(fā)展生態(tài)工業(yè)的突出表現(xiàn)，大量的中小企業(yè)普遍存在工藝落后、技術(shù)水平不高等問題，很大程度上不適應(yīng)生態(tài)工業(yè)的發(fā)展需求，阻礙生態(tài)城市建設(shè)步伐。

三、加速重慶市生態(tài)工業(yè)建設(shè)的措施

1.明確生態(tài)工業(yè)的生產(chǎn)模式。一體化的生態(tài)工業(yè)模式，是發(fā)展生態(tài)工業(yè)的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建生態(tài)城市的需求。一體化生態(tài)工業(yè)模式，即資源循環(huán)利用、資源消耗減量化、區(qū)域工業(yè)常態(tài)化等一體。

（1）確立資源消耗減量化，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗。在生態(tài)工業(yè)的建設(shè)過程中，將資源消耗減量化作為工作的首要任務(wù)，并以提高資源利用效率為生態(tài)工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。在節(jié)能方面，對(duì)于鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)，市政府積極鼓勵(lì)企業(yè)利用熱力和余壓、余熱，實(shí)現(xiàn)梯級(jí)的能源利用模式；加快新能源的研發(fā)、生產(chǎn)及利用，以提高再生資源的利用率。在節(jié)水方面，在紡織、動(dòng)力發(fā)電等高耗水行業(yè)，相關(guān)部門積極推動(dòng)節(jié)水工作，強(qiáng)化定額用水管理效力，以有效提高水資源利用率；積極推廣污水、雨水等水資源的回收利用；加快淘汰相關(guān)落后產(chǎn)品、設(shè)備等。在節(jié)材方面，大力推進(jìn)材料節(jié)約代用，實(shí)施“以竹代木”的節(jié)材模式；嚴(yán)厲整治粘土磚瓦窯，提倡新型墻體材料的發(fā)展與使用等。

（2）確立資源利用循環(huán)化，推進(jìn)資源的綜合利用。充分基于我市的市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力扶持與發(fā)展資源利用企業(yè)，提高廢棄資源的利用水平；扶持再生資源回收企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)廢紙、金屬等資源的回收利用；建設(shè)廢舊資源再生基地，積極建立廢舊輪胎、家電等的回收利用體系；引導(dǎo)企業(yè)間廢棄資源的交換使用，以提高資源利用價(jià)值；積極培育龍頭企業(yè)，對(duì)社會(huì)各類資源進(jìn)行整合，進(jìn)而做大做強(qiáng)再生資源企業(yè)。

（3）確立企業(yè)生產(chǎn)清潔化，推進(jìn)企業(yè)排污減量。在穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)工業(yè)的建設(shè)過程中，全面推行企業(yè)生產(chǎn)清潔，減少企業(yè)排污量，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)資源減量化的關(guān)鍵。針對(duì)水泥、冶金等高消耗行業(yè)及工業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化中小企業(yè)的覆蓋率，以推進(jìn)全市企業(yè)清潔生產(chǎn)。著力抓好年取水量在30萬立方米以上、年耗能在5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)的審核工作，對(duì)于污水、有毒材料排放超過國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)需要責(zé)令整改，并依法強(qiáng)制進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。

（4）確立區(qū)域工業(yè)生態(tài)化，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。全市積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以生態(tài)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；構(gòu)建完善的生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成互利共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的生態(tài)工業(yè)體系；以風(fēng)能、生物能、光熱等能源為重點(diǎn)，有序推廣新能源的規(guī)模化研發(fā)、使用；緊緊依托核心技術(shù)，有力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；強(qiáng)化自主研發(fā)力度，并與國外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高新環(huán)保技術(shù)的國產(chǎn)化，這是促使工業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要力量；落實(shí)生態(tài)工業(yè)園示范區(qū)建設(shè)，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)密集型發(fā)展，并強(qiáng)化廢棄物的集中處理；依托地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重視生態(tài)性企業(yè)群建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)板塊的轉(zhuǎn)變。

2.確立支撐生態(tài)工業(yè)的消費(fèi)模式。生態(tài)工業(yè)的消費(fèi)模式主要由三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，即“綠色認(rèn)證”、“認(rèn)識(shí)采購”和“綠色消費(fèi)”。

（1）鼓勵(lì)企業(yè)綠色認(rèn)證。通過政策激勵(lì)的強(qiáng)化，創(chuàng)造有力條件，鼓勵(lì)企業(yè)推廣使用IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證；引導(dǎo)企業(yè)取得進(jìn)口國家的綠色標(biāo)志。例如，加拿大的“環(huán)境選擇”、德國的“藍(lán)色天使”等。

（2）積極引導(dǎo)企業(yè)綠色采購。強(qiáng)化企業(yè)綠色采購的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)綠色環(huán)保意識(shí)；積極指導(dǎo)企業(yè)綠色采購，落實(shí)好采購的各個(gè)環(huán)節(jié)，并及時(shí)對(duì)綠色產(chǎn)品目錄進(jìn)行完善；強(qiáng)化綠色采購監(jiān)督，構(gòu)建法制化和規(guī)范化的綠色采購情形；整合現(xiàn)有認(rèn)證資源，實(shí)現(xiàn)綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)統(tǒng)一。

（3）大力倡導(dǎo)社會(huì)綠色消費(fèi)。強(qiáng)化綠色消費(fèi)引導(dǎo)，提升民眾對(duì)綠色產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)；強(qiáng)化消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識(shí)，進(jìn)而進(jìn)行綠色消費(fèi)；倡導(dǎo)民眾使用綠色健康產(chǎn)品，重視低廢棄物的回收利用；轉(zhuǎn)變現(xiàn)代人的消費(fèi)理念，強(qiáng)調(diào)“健康、自然、環(huán)保、舒適”的消費(fèi)觀念，進(jìn)而提高消費(fèi)者可持續(xù)消費(fèi)行為。

3.推進(jìn)生態(tài)型園區(qū)和企業(yè)試點(diǎn)。生態(tài)工業(yè)的構(gòu)建中，積極建設(shè)一批試點(diǎn)生態(tài)型企業(yè)和園區(qū)，形成重慶市一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

以建設(shè)再生資源基地為重點(diǎn)，并在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行重新整合；引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)建立共生關(guān)系企業(yè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)模式；對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的物質(zhì)流、水流、能流等進(jìn)行重新集成，建立企業(yè)間的循環(huán)利用渠道和機(jī)制；針對(duì)共生關(guān)系的企業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)改造；對(duì)于尚未形成一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，要一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)、一手抓項(xiàng)目建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃的途徑，建設(shè)試點(diǎn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，以促使生態(tài)城市建設(shè)。

四、結(jié)束語

近年來，重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，在大力推動(dòng)生態(tài)城市構(gòu)建的進(jìn)程中，生態(tài)工業(yè)發(fā)展也如火如荼的開展中。但生態(tài)工業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工程，強(qiáng)調(diào)重慶市在“十二五”規(guī)劃期間，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，形成完善的生態(tài)工業(yè)體系與機(jī)制，以促使生態(tài)工業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)而促使重慶生態(tài)城市的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1]李國迎：中國西部城市生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)構(gòu)建——以烏魯木齊市為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（16）：164.

[2]張立霞：生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)研究[J].城市建設(shè)理論研究，2012（25）：58-60.

[3]李春發(fā)：生態(tài)城市建設(shè)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析——以中新天津生態(tài)城為例[J].2009（09）：23-28.