試論欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游扶貧開發(fā)

嚴(yán)維斌

摘 要：旅游扶貧是近些年來出現(xiàn)的一種新的扶貧形式，它為貧困地區(qū)旅游資源的開發(fā)和當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠氈赂粠砹诵碌钠鯔C。以漢中地區(qū)為例，試圖通過對漢中旅游資源開發(fā)和旅游扶貧工作中存在的一些主要問題進(jìn)行研究分析，在此基礎(chǔ)上提出了解決這些問題的建議和對策，以期對漢中地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；漢中

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0073-02

扶貧開發(fā)一直是全球共同關(guān)注的問題，國外不少發(fā)展中國家或發(fā)達(dá)國家通過發(fā)展旅游而脫貧致富的不乏其例[1]。我國對扶貧工作也十分重視，這項工作開展至今取得了舉世公認(rèn)的成就。國內(nèi)外的扶貧開發(fā)實踐表明，在各種扶貧開發(fā)方式中，旅游扶貧開發(fā)具有不可比擬的優(yōu)勢，如提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、降低區(qū)域發(fā)展的機會成本、促進(jìn)觀念更新、吸引外資、促進(jìn)精神文明建設(shè)等多種扶貧優(yōu)勢[2]4。本文嘗試對漢中旅游扶貧開發(fā)存在的主要問題進(jìn)行研究分析，以期能對漢中地區(qū)旅游扶貧開發(fā)有所幫助。

一、漢中旅游扶貧開發(fā)工作概況

漢中市位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，與甘肅、四川毗鄰，中部為盆地，漢江橫穿全境，全市轄漢臺區(qū)、南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)、勉縣、寧強、略陽、留壩、鎮(zhèn)巴、佛坪11個縣區(qū)，其中鎮(zhèn)巴、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強、略陽縣被列入國家級貧困縣，留壩、佛坪、城固、勉縣被列為陜西省級貧困縣。全市總?cè)丝?80.14萬，其中農(nóng)業(yè)人口304.58萬，市域總面積2.72萬平方公里，其中盆地占6%，淺山丘陵占36%，中高山區(qū)占58%。在漢中現(xiàn)有的4個國家級貧困縣、5個省級貧困縣中，貧困家庭18.8萬戶，貧困人口80余萬人?；痉植荚谇鹆甑貛Ш蜕絽^(qū)。漢中的貧困地區(qū)，往往山高林密、區(qū)位偏僻、交通不便，自然景觀與人文習(xí)俗受人類活動影響較小，擁有種類繁多的地方土特產(chǎn)和高品位的、豐富的旅游資源。

近幾年，漢中扶貧工作取得了顯著成效，如2011年，全市貧困人口減少8.12萬人，超額1.5%完成省下達(dá)的脫貧任務(wù)；2011年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)5 283元，同比增長26.3%，高出全省平均水平3.8個百分點。積極實施旅游扶貧的“雨露計劃”，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，全年培訓(xùn)4 550人，其中在旅游景區(qū)和農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)舉辦“農(nóng)家樂”技能培訓(xùn)班，提升餐飲服務(wù)質(zhì)量水平，促進(jìn)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。2011年全市農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)8 500人，較上年增長6.25%，共舉辦農(nóng)家樂培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)600多人，取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)效益[3]。

二、漢中旅游扶貧開發(fā)面臨的主要問題

1.思想觀念比較落后

比較貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游發(fā)展?fàn)顩r，最大的差別在于開發(fā)運行機制與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度[2]7。因此，對于漢中旅游扶貧開發(fā)而言，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，把落后的開發(fā)運行機制，轉(zhuǎn)換成有利于本地區(qū)旅游開發(fā)的新機制，加速培育市場經(jīng)濟(jì)體系就顯得非常重要。對于漢中貧困地區(qū)的人們而言，因為文化意識落后，他們認(rèn)識不到自然山水、名勝古跡、民俗風(fēng)情、土特名產(chǎn)等資源的重要性，殊不知，這些資源是能幫助他們脫貧致富的，可以造福子孫后代，但人們不知道如何開發(fā)利用當(dāng)?shù)刎S富的資源優(yōu)勢。

2.資金極度匱乏

陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院院長馬耀峰認(rèn)為：“陜南包括漢中、安康、商洛三市，面積占全省34%，人口占23%，是我國集中連片貧困的地區(qū)之一。像這樣的貧困地區(qū)要求發(fā)展，所面臨的巨大障礙，是如何將經(jīng)濟(jì)進(jìn)步所必不可少的四大要素：勞動力、資本、資源和創(chuàng)新結(jié)合起來?！逼渲?，資金問題是構(gòu)成包括漢中在內(nèi)的陜南地區(qū)旅游扶貧開發(fā)的最大障礙，資金的匱乏導(dǎo)致了陜南豐富的資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

從總體上看，漢中地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，加之地處秦嶺巴山的內(nèi)陸地域劣勢，使得其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用的模式、景區(qū)景點的運營管理、旅游專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)等方面都落后于陜西其他地區(qū)。資金的匱乏使得其無力進(jìn)行科學(xué)、細(xì)致的資源普查和科學(xué)規(guī)劃，以至于資源開發(fā)水平不高、形式單一、檔次低下、盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較突出。

3.旅游扶貧開發(fā)的利益協(xié)調(diào)和分配機制尚未建立

旅游資源的開發(fā)經(jīng)營實際上是一個博弈的過程，是利益相關(guān)者之間通過交易、協(xié)調(diào)、利益讓渡和責(zé)任分擔(dān)而進(jìn)行社會建制的過程，因此，旅游資源的經(jīng)營需要在不同利益主體之間建立一個合理的利益協(xié)調(diào)和分配機制[4]46。漢中社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政府資金投入旅游扶貧開發(fā)中，更多的是采取所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的模式，這種模式下，經(jīng)營者對基礎(chǔ)性要素和經(jīng)營性要素的一體化經(jīng)營，就使得經(jīng)營者逐漸掌握了旅游資源的實際控制權(quán)，最終會導(dǎo)致架空政府的控制和監(jiān)督，加快對旅游資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)。對于當(dāng)?shù)鼐用穸?，他們的利益訴求沒有得到滿足，更多的時候是受到損害。

4.缺乏專業(yè)旅游人才

在知識經(jīng)濟(jì)背景下，人力資源及其創(chuàng)造力正成為價值創(chuàng)造之源，在景區(qū)發(fā)展中的貢獻(xiàn)越來越突出；加上旅游景區(qū)競爭范圍迅速擴(kuò)大，競爭程度日趨激烈，我國旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提高必須依靠人力資源整體素質(zhì)的提高。目前，漢中唯一的一所綜合性的大學(xué)——陜西理工學(xué)院開設(shè)有旅游管理專業(yè)，此外，漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院也開設(shè)有酒店管理專業(yè)，但因為專業(yè)開辦時間短、師資匱乏等原因，培養(yǎng)的方向主要集中在導(dǎo)游方向和酒店方向上，缺少必要的旅游規(guī)劃和開發(fā)的專業(yè)方向，而且，學(xué)生畢業(yè)后絕大多數(shù)選擇到社會經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的省份去，沒能將這些人才留下來為漢中旅游業(yè)發(fā)展所用。絕大多數(shù)的景區(qū)人事管理比較落后，缺乏應(yīng)有的人才引進(jìn)機制和競爭機制。專業(yè)管理人員十分缺乏，人員整體管理素質(zhì)和管理水平很落后。許多景區(qū)都處在邊遠(yuǎn)地區(qū)，難以吸引人才，造成景區(qū)管理人才和專業(yè)人才極為缺乏。

5.對當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)注不夠

旅游扶貧開發(fā)是以貧困地區(qū)旅游資源為核心，尋找最有利于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展的旅游開發(fā)項目，解決貧困地區(qū)溫飽問題、提高人的思想文化素質(zhì)，實現(xiàn)脫貧的一種區(qū)域發(fā)展途徑[2]4。旅游扶貧關(guān)注的對象是當(dāng)?shù)鼐用?，而漢中在旅游扶貧開發(fā)中，政府部門、投資主體、銀行、稅收、行業(yè)管理等部門對當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)注不夠，沒有考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬖V求，而是政府在行使職能，開發(fā)商在操縱景區(qū)景點的運營和管理，很少關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、增收，很少吸納當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游扶貧開發(fā)、參與景區(qū)的運營和管理，當(dāng)?shù)鼐用瘾@益甚少，沒有起到旅游扶貧開發(fā)應(yīng)有的作用。

三、漢中旅游扶貧開發(fā)問題的解決對策

1.轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、樹立正確的旅游扶貧觀點

人，因其具有社會屬性，常常用情感、觀念和形象思維來構(gòu)筑社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域。致使扶貧不僅要達(dá)到經(jīng)濟(jì)脫貧，還需要使關(guān)鍵脫貧、文化脫貧、心理脫貧等人文事項脫貧，才能使貧困徹底消失[2]4。為了提高旅游扶貧開發(fā)的效率，旅游扶貧首先要做到轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，打破原有的落后思想觀念，構(gòu)建脫貧的內(nèi)在動力。地方政府改變對國家和省級貧困縣過度依賴政府救濟(jì)的思想，樹立自力更生的觀念，牢固樹立旅游扶貧的新觀念和依靠發(fā)展旅游業(yè)脫貧致富的信心與決心，轉(zhuǎn)變觀念，把落后的思維方式、發(fā)展管理和開發(fā)運營機制，轉(zhuǎn)換成有利于本地區(qū)旅游扶貧開發(fā)的新機制。

2.拓寬融資渠道，多方籌措旅游扶貧所需的資金

漢中貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)最大的制約因素就是旅游扶貧開發(fā)啟動資金的缺乏，如果沒有資金的投入，旅游扶貧工作就會擱淺，就會錯失旅游開發(fā)的良機。筆者認(rèn)為要解決旅游扶貧資金匱乏的問題，必須做到以下幾點：第一，金融機構(gòu)應(yīng)加大對旅游企業(yè)的融資力度[5]。第二，保險公司可以介入對貧困地區(qū)旅游企業(yè)或旅游項目的長期融資，并可以借助旅游企業(yè)開拓的業(yè)務(wù)范圍。第三，優(yōu)化環(huán)境，招商引資。第四，抓住機遇，爭取旅游扶貧專項基金。貧困地區(qū)要抓住國家西部大開發(fā)的機遇，結(jié)合漢中發(fā)展的實際情況，以“國家貧困”的名義，積極爭取上級政府對旅游業(yè)的引導(dǎo)性投入[6]。

3.建立科學(xué)、合理的旅游扶貧開發(fā)的利益協(xié)調(diào)和分配機制

根據(jù)利益相關(guān)者理論，旅游開發(fā)和發(fā)展中涉及政府部門、旅游企業(yè)、社區(qū)居民、環(huán)保組織、媒體、旅游規(guī)劃者等眾多方面。他們的利益訴求各有側(cè)重，訴求實現(xiàn)方式也各不相同。為此，旅游扶貧的核心是責(zé)權(quán)利分配，理清不同主體的責(zé)權(quán)利分配關(guān)系，保障貧困人口的利益，有助于旅游扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)。在各方利益均衡協(xié)調(diào)的前提下，建立科學(xué)、合理的旅游扶貧開發(fā)的利益協(xié)調(diào)和分配機制。

4.重視旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

專業(yè)人才的缺乏，旅游人力資源開發(fā)不足，是制約漢中地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的根本性因素。主要表現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人才缺乏，如在導(dǎo)游環(huán)節(jié)，由于缺乏人才，到了旅游旺季，各大旅行社、景區(qū)景點人手不足，不得不降低用人標(biāo)準(zhǔn)，一大批沒有從業(yè)資格證的“導(dǎo)游”和速成的“導(dǎo)游”走上導(dǎo)游崗位。為了保證漢中旅游扶貧人才隊伍建設(shè)，筆者建議：第一，在人才引進(jìn)方面，可以通過工資的薪金補貼，提高來漢中旅游行業(yè)從業(yè)人員的工資水平；第二，提供良好的生活和工作條件，吸引國內(nèi)外的專門人才；第三，爭取旅游扶貧開發(fā)建設(shè)項目和研究課題，為人才實現(xiàn)自我價值提供良好的平臺。

5.對當(dāng)?shù)鼐用窠o予足夠的關(guān)注

旅游扶貧關(guān)注的重要對象應(yīng)該是當(dāng)?shù)鼐用?，要在旅游資源開發(fā)過程中為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┏浞值木蜆I(yè)機會，不斷增加當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入，提高其生活水平，使其從經(jīng)濟(jì)上脫貧，而且還要增強當(dāng)?shù)鼐用竦纳唐芬庾R，改變發(fā)展觀念，提高文化素質(zhì)，從觀念、文化、心理等方面脫貧[2]8。使得當(dāng)?shù)鼐用衲軓穆糜畏鲐氶_發(fā)中得到切實的好處，提高其收入水平。旅游扶貧開發(fā)如果做到了這一點，就會大大增強旅游扶貧開發(fā)的效果。

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