目標(biāo)管理下論行政管理的實(shí)踐模式探究

姚遠(yuǎn)

摘要：本研究以應(yīng)用目標(biāo)管理方法來提高行政管理有效性為研究目的，從不同的方面對其在行政管理中的應(yīng)用模式進(jìn)行探討。首先，簡要介紹目標(biāo)管理體系中的制定目的、落實(shí)方法以及評價(jià)方法，接著對目標(biāo)管理下行政管理中應(yīng)遵循的幾個(gè)原則進(jìn)行分析，最后舉例說明在原則導(dǎo)向下如何實(shí)行行政管理。

關(guān)鍵詞：行政管理 目標(biāo)管理 原則導(dǎo)向

從行政管理上看，政府部門最突出的特點(diǎn)便是科層組織結(jié)構(gòu)，政府部門在進(jìn)行行政管理期間必定會(huì)遇到部門之間的分工、合作等問題。也就是說，其必須要通過目標(biāo)管理的控制完成預(yù)期的管理任務(wù)[1]。而在行政管理工作中如何利用目標(biāo)管理提高其管理有效性則是本次研究中需要研究的問題。從國內(nèi)各級政府對于目標(biāo)的定位上看，其除了包含推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展這一目標(biāo)外，還包含有保持地方穩(wěn)定性這一目標(biāo)。因此，將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及社會(huì)目標(biāo)進(jìn)行整合便可得出目標(biāo)管理工作中的主體。對于其他目標(biāo)（例如生態(tài)目標(biāo)等）則可劃分至社會(huì)目標(biāo)的范疇內(nèi)。如此可推論出，通過目標(biāo)管理，必定可在行政管理中融合經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及社會(huì)目標(biāo)。

1.建立目標(biāo)管理體系

目標(biāo)管理體系不同于常規(guī)目標(biāo)管理，當(dāng)中除了包含目標(biāo)管理工作的落實(shí)以外，還包括了目標(biāo)管理目標(biāo)的制定目的及其可行性評價(jià)。目標(biāo)管理體系中的一系列環(huán)節(jié)有效保證了行政管理工作的有效實(shí)行。

1.1管理目標(biāo)的制定目的

政府的公權(quán)力主要是用于解決當(dāng)?shù)氐拿裆鷨栴}。其中解決民生問題的支撐要素，便是推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與保持當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。因此，民生為大這一重要理念便成為了政府制定管理目標(biāo)的價(jià)值取向，而民生問題的解決便是制定這一管理目標(biāo)的目的。由此便可理解，為何在2012年的全國人大會(huì)議以及全國政協(xié)會(huì)議中，政協(xié)代表的提案中，有不少內(nèi)容均涉及到了民生問題。而且從國際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國家的人均GDP上升至3000美元這一個(gè)關(guān)口時(shí)，該國的民生問題極有可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾愈加激烈，而國內(nèi)則正處在這么一個(gè)尷尬的關(guān)口[2]。

1.2目標(biāo)管理的落實(shí)

德國的政治學(xué)家以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克斯·韋伯所研究的官僚體制模型中表明，在科層組織結(jié)構(gòu)下，政府若要提高其運(yùn)轉(zhuǎn)效率則必須要在管理工作中引進(jìn)權(quán)威式管理。則這一理論也在目前政府的行政管理工作中被證實(shí)[3]。在確立了政府的目標(biāo)導(dǎo)向以及內(nèi)容后，應(yīng)就目標(biāo)層層分解這一點(diǎn)，在行政管理工作中形成“上下監(jiān)管”以及“下上負(fù)責(zé)”這種權(quán)威式的管理模式。所以，對政府行政管理工作內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善為當(dāng)前最為緊急的任務(wù)。

1.3評價(jià)管理效果

由于政府行政管理工作中具有部門之間的分工問題、合作問題，因?yàn)楸囟〞?huì)遇到如何實(shí)現(xiàn)各分目標(biāo)、最后收斂等問題。因此，在行政管理中應(yīng)用目標(biāo)管理時(shí)，需要為控制與管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程建立相關(guān)的控制機(jī)制，也就是為目標(biāo)管理效果采取定性評價(jià)以及定量評價(jià)。

2.目標(biāo)管理優(yōu)勢分析

2.1權(quán)利責(zé)任清晰

目標(biāo)管理在目標(biāo)的制定方面，是采取由上而下（或是由下而上）的方式來制定出縱橫連接、全面的目標(biāo)體系，該目標(biāo)體系中囊括了政府中的所有部門以及所有人員，并清晰劃分好個(gè)人的職責(zé)與關(guān)系，從而使政府中的工作人員在共同目標(biāo)下產(chǎn)生直接聯(lián)系或是間接聯(lián)系，并幫助工作人員明確自身的工作目標(biāo)以及政府的目標(biāo)，從激發(fā)工作人員對于政府目標(biāo)的關(guān)注。如此一來，便可將政府各部門工作人員的力量有機(jī)聚集在一起，實(shí)現(xiàn)提高政府行政管理工作效率以及成果的目的。

2.2促進(jìn)政府上下級的交流、溝通

在目標(biāo)管理中，十分注重在上下級間的交流、溝通以及協(xié)商。上下級積極進(jìn)行溝通與交流，由于與幫助工作人員深入了解管理目標(biāo)，對于解決上下級間存在的不和意見也有一定的促進(jìn)作用，有利于上下級的凝聚。在應(yīng)用目標(biāo)管理的行政管理工作期間，充分尊重每一位工作人員的意愿，有利于工作人員充分發(fā)揮其自主性，從而做到自我控制，有效轉(zhuǎn)變由上至下分派工作的管理方法，對提高各部門工作人員在工作上的積極性、自主性以及創(chuàng)造性等具有積極意義。

2.3有利于掌握工作重點(diǎn)

政府領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員在進(jìn)行行政管理工作期間，需要做的事情十分繁雜，因此導(dǎo)致工作人員總會(huì)產(chǎn)生工作做不完的感覺。而在應(yīng)用目標(biāo)管理的方法后，有利幫助工作人員掌握工作重點(diǎn)，使工作人員可有秩序的進(jìn)行各項(xiàng)工作。此外，通過目標(biāo)管理，有利于各部門在努力完成工作目標(biāo)期間，清楚掌握部門目標(biāo)，從而有效避免了不必要的工作，提高部門的工作效率。

2.4可促進(jìn)自我管理的實(shí)現(xiàn)

目標(biāo)管理是自我管理的一種，其屬于引導(dǎo)工作人員實(shí)現(xiàn)自我管理的有效手段。在制定目標(biāo)管理期間，政府工作人員不再像過去一樣，等待領(lǐng)導(dǎo)的指示進(jìn)行工作，各工作人員均具備了明確的工作目標(biāo)。首先，工作人員參與到行政管理目標(biāo)的制定活動(dòng)當(dāng)中，并獲取了部門的認(rèn)可。另外，工作人員在通過能力工作而完成目標(biāo)的過程中，是由工作人員自身制定與確定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方法，此現(xiàn)象對工作人員發(fā)揮自身的潛力具有一定的意義。

2.5有利于管理者控制結(jié)果

通過目標(biāo)管理，管理者通過分解目標(biāo)至各部門、各工作人員的手中后，通過目標(biāo)考核體系，可對目標(biāo)管理的結(jié)果進(jìn)行更好的監(jiān)督與控制，通過小目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，即結(jié)果控制。

3.行政管理基于目標(biāo)管理的原則導(dǎo)向

政府中的各個(gè)職能部門采取行政管理對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)起到一定的促進(jìn)作用。但是，由于利益主體的相對獨(dú)立性，使各個(gè)職能部門之間以及部門的內(nèi)部之間難以避免干擾因素的出現(xiàn)。所以，基于目標(biāo)管理環(huán)境下，為了保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在進(jìn)行行政管理工作中還需遵守一些原則導(dǎo)向。

3.1增量原則

從如今日益突出的就業(yè)問題以及貧富差距問題上看，各級政府在通過公權(quán)力解決此類問題時(shí)常有力不從心的情況。因此，在全國政協(xié)會(huì)議以及全國人大會(huì)議中，人大代表提案內(nèi)容中涉及到向中央政府申請政策以及資金。在遇到此類棘手問題時(shí)，政府可在行政管理工作中應(yīng)用增量解決對策。也就是對歷史積淀性問題采取循序漸進(jìn)的解決方法，對新出現(xiàn)的問題（例如市民出行難、食品安全等）則采取全力解決的方法，避免新問題解決不當(dāng)導(dǎo)致其發(fā)展成為難以解決的問題。

3.2剛性原則

在多項(xiàng)原則中，剛性原則是直接對應(yīng)權(quán)威式管理要求的一項(xiàng)原則，主要表現(xiàn)在命令在發(fā)布與執(zhí)行之間的聯(lián)動(dòng)。此為對下屬執(zhí)行力進(jìn)行評價(jià)時(shí)最關(guān)鍵的評價(jià)依據(jù)。但是，由于管理幅度的制約，導(dǎo)致行政管理常態(tài)為上下級的政府內(nèi)，常有陽奉陰違的情況[4]。例如，一些地方政府在中央政府集中對房地產(chǎn)市場進(jìn)行控制與管理時(shí)，故意放松當(dāng)?shù)氐馁彿肯拗?。如此一來則加大了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的難度。所以，在行政管理中需要嚴(yán)格遵守剛性原則。

3.3協(xié)商原則

在多項(xiàng)原則中，協(xié)商原則主要是表現(xiàn)出行政管理中較為民主性的要求，這一原則并未違背權(quán)威式的管理理念。而協(xié)商原則中的主要主體為上下級之間與同級之間。在國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善的影響下，出現(xiàn)了不少新問題以及新現(xiàn)象，因此政府若僅僅依靠過往的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行行政管理，將會(huì)不適用的問題。因此，基于問題導(dǎo)向的協(xié)商原則，可確保在處理問題上的科學(xué)性、合理性、適用性等，有利于實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。

4.基于原則導(dǎo)向落實(shí)行政管理

舉例說明，扶持區(qū)域的中小型企業(yè)主要是通過政府的扶持來發(fā)展。因此，對不同類型的中小型企業(yè)（例如創(chuàng)新性企業(yè)、高科技性企業(yè)等）的發(fā)展給予支持則成為了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)?；谀繕?biāo)分解的原理，省級政府與市級政府應(yīng)通過層層分解目標(biāo)的方式，為行政管理建立起切合實(shí)際的實(shí)施方法。

地級式政府應(yīng)就需要對上級政府進(jìn)行負(fù)責(zé)的這一前提條件下，為中小型企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新基金。同時(shí)根據(jù)上級政府對基金發(fā)放所制定的原則，對本地基金的發(fā)放方式進(jìn)行細(xì)化。發(fā)放周期以年為標(biāo)準(zhǔn)，地級市政府的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)指定科技處以及開發(fā)區(qū)管委會(huì)，有兩者共同負(fù)責(zé)評審向政府提出創(chuàng)新基金申報(bào)的中小型企業(yè)[5]。其中，評審內(nèi)容中應(yīng)評估中小型企業(yè)的所申報(bào)的產(chǎn)品，判斷其是否屬于高科技產(chǎn)品或是創(chuàng)新產(chǎn)品。此外還需對產(chǎn)品的技術(shù)元素進(jìn)行評估。最后對該產(chǎn)品在市場中的發(fā)展前景進(jìn)行考察。如此，便可真實(shí)做到基于目標(biāo)管理分解目標(biāo)，同時(shí)通過分解目標(biāo)，完成了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中，對于中小型企業(yè)的扶持工作。

5.結(jié)束語

通過研究可知，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及社會(huì)目標(biāo)下所構(gòu)建起的行政管理內(nèi)容將十分龐雜，然而通過應(yīng)用目標(biāo)管理模式，則可在科層組織結(jié)構(gòu)的環(huán)境下，分解、控制與協(xié)調(diào)行政管理目標(biāo)，從而促進(jìn)行政管理工作的進(jìn)行，確保行政管理工作的有效性。