農(nóng)村耕地拋荒問題研究

汪尊芳

摘 要：近年來，農(nóng)村耕地拋荒問題日益嚴(yán)重，不僅造成了土地資源的浪費(fèi)，還對(duì)我國(guó)的糧食安全造成了不利的影響。在指出了我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村耕地拋荒的現(xiàn)狀，分析了這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因和影響基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策。以期為解決耕地拋荒問題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；耕地拋荒；土地流轉(zhuǎn)；社會(huì)保障

中圖分類號(hào) F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）07-20-02

我國(guó)雖地大物博，但由于人口眾多，是人均資源相對(duì)缺乏的國(guó)家，這在可耕地方面的表現(xiàn)尤為突出，加之近些年來，隨著的城鎮(zhèn)化推進(jìn)，工業(yè)用地和城市擴(kuò)張所占用的土地面積增加，更加減少了耕地面積，使我國(guó)的耕地面積日益逼近1.2億hm2的“糧食安全耕地紅線”。而在這種情況下，由于種種原因，農(nóng)村出現(xiàn)了將耕地拋荒的現(xiàn)象，這對(duì)我國(guó)的糧食安全造成了不利的影響，也不利于現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設(shè)。因此，筆者對(duì)我國(guó)農(nóng)村耕地拋荒問題進(jìn)行了研究。

1 農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)狀

對(duì)當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)耕地拋荒的面積，并沒有完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)可以進(jìn)行詳細(xì)的表述，但是就各個(gè)地區(qū)的摸底調(diào)查來看，均顯示有耕地拋荒現(xiàn)象，且這種情況還在加劇。從地理?xiàng)l件上來看，丘陵、山區(qū)等不易耕作的地方拋荒較多；從耕地的類型上來看，旱地拋荒多過于水田拋荒；從耕作時(shí)間上來看，季節(jié)性拋荒多過于常年拋荒；由政策變化、經(jīng)濟(jì)條件而導(dǎo)致的拋荒逐漸增加[1]。

2 耕地拋荒的原因分析

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 近幾年，為了加速解決“三農(nóng)”問題，國(guó)家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，還給農(nóng)民發(fā)放各種補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。但是與不斷升高的種子、化肥和農(nóng)藥等的價(jià)格相比，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)較低。成本的上升卻無法帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，這挫傷了農(nóng)民的積極性，只好轉(zhuǎn)而找尋別的生活門路。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行下，土地被分為小塊，難以進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，土地所帶來的回報(bào)是較小的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民外出務(wù)工的收入。另外，農(nóng)村和城市生活之間有著較大的差異，城市蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和文化都對(duì)農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力產(chǎn)生著極大的吸引。在這種情況下，很多青壯年農(nóng)民選擇離開千百年來他們賴以生存的土地，轉(zhuǎn)而進(jìn)城去打工或從事商業(yè)活動(dòng)，希望能夠?qū)で蟾蟮陌l(fā)展空間，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，從而將耕地拋荒。而留在農(nóng)村的，大多數(shù)都是老人和小孩，真正能夠進(jìn)行耕種的人較少，留在土地上的勞動(dòng)力的缺乏，使得大量的耕地?zé)o法耕種，或者是投入和產(chǎn)出極低，處于拋荒和半拋荒狀態(tài)。

2.2 抗災(zāi)能力差，影響農(nóng)民耕種的積極性 農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上要受到自然條件的制約。近幾年來部分省區(qū)旱澇災(zāi)害頻發(fā)且危害程度較大、范圍較廣，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)增加，生產(chǎn)成本提高，部分農(nóng)民因此而不愿意耕種。除了災(zāi)害原因之外，本身所處的地理?xiàng)l件不好，也是拋荒的一個(gè)較為重要的原因。有些農(nóng)田處于丘陵或山地，不便于進(jìn)行日常的耕作活動(dòng)，所以農(nóng)民棄之不種。加之很多地區(qū)在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，村集體的經(jīng)濟(jì)來源減少，難以興建一些小型的水利農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足農(nóng)業(yè)的需要，抗災(zāi)能力差，也影響農(nóng)民耕種的積極性。

2.3 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全 大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，從理論上來看，有利于進(jìn)行農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但是就實(shí)際情況來看，由于土地屬國(guó)家或集體所有，使耕地在使用權(quán)和收益權(quán)方面產(chǎn)權(quán)不清。產(chǎn)權(quán)對(duì)耕地的保護(hù)功能難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)耕地并不愿進(jìn)行保護(hù)型經(jīng)營(yíng)，使得耕地質(zhì)量下降，收益降低，最終被閑置。[2]從制度上來看，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，也是加劇耕地拋荒的重要因素之一。土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償制度雖已初步建立，但是在執(zhí)行時(shí)還存在一系列的問題；土地價(jià)格機(jī)制不健全，在土地流轉(zhuǎn)過程中，耕地的價(jià)值可能被嚴(yán)重的低估，農(nóng)民無法獲取應(yīng)得的補(bǔ)償?！?0年不變”的承包經(jīng)營(yíng)政策雖然保護(hù)了農(nóng)民穩(wěn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是由于大部分農(nóng)民在觀念上依然比較傳統(tǒng)，且土地對(duì)其來說也承擔(dān)著社會(huì)保障的功能，所以即使他們?cè)诔鞘欣镎业搅瞬诲e(cuò)的工作，也不會(huì)將土地流轉(zhuǎn)出去，而是將其拋荒閑置，萬一失業(yè)依然能夠有退路，因此拋荒閑置的耕地并不能很好的進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)[3]。

2.4 政府和部分企業(yè)圈占耕地卻并未開發(fā) 部分地方政府，求大求新，建設(shè)新城區(qū)、開發(fā)區(qū)，但是由于整體規(guī)劃尚未做好，或是資金問題，征地之后暫時(shí)將耕地閑置。由于城市的擴(kuò)張，城市近郊的土地被大量征用，一些企業(yè)趁機(jī)圈占土地。企業(yè)所圈占的土地并不能得到及時(shí)的開發(fā)，如由于開發(fā)的資金不能到位，可能形成拋荒；或是企業(yè)所圈占的土地遠(yuǎn)大于其建設(shè)所需要的面積，開發(fā)時(shí)就留下了大片的預(yù)留地，拋荒以等待日后土地升值。

3 耕地拋荒所帶來的社會(huì)影響

耕地拋荒是社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，是資源優(yōu)化配置的結(jié)果[4]。凡事都有兩面性，耕地拋荒從一方面來看，能夠帶來積極的影響，有利于加速城市化進(jìn)程；通過促進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)而使土地資源得到更加合理的利用；有利于發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。而從另一方面來看，則會(huì)帶來消極的影響，閑置拋荒降低了土地的利用率，造成土地資源的浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約使糧食安全受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)，長(zhǎng)此以往將會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題，如農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大部分遷移至城市生活，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老弱病殘，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，給農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用帶來不利的影響。

4 解決耕地拋荒問題的對(duì)策

4.1 推廣新技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益 為了提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，可以推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，因地制宜實(shí)行科學(xué)種田；加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力；加快農(nóng)業(yè)的機(jī)械化進(jìn)程，推廣使用小型的耕作機(jī)械以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少生產(chǎn)成本；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，培育相關(guān)的地方龍頭企業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)民增收。對(duì)于自然條件較差的山地，可以進(jìn)行“退耕還林”。

4.2 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 政府應(yīng)該完善土地流轉(zhuǎn)制度，以制度來引導(dǎo)和約束土地流轉(zhuǎn)；可以興辦專業(yè)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，收集和及時(shí)公布土地的供求信息，給土地流轉(zhuǎn)提供良好的平臺(tái)；應(yīng)允許土地流轉(zhuǎn)對(duì)象多樣化，鼓勵(lì)個(gè)人承包土地興辦農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)；可以采取靈活的土地流轉(zhuǎn)形式，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等形式提高土地流轉(zhuǎn)的實(shí)效性。

4.3 健全社會(huì)保障體系 要認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同樣的社會(huì)保障權(quán)利。鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，合理確定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，弱化土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障作用。另外，還應(yīng)該進(jìn)一步放寬戶籍制度，使符合條件的一部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民完成“身份”上的轉(zhuǎn)變，真正在工作的城市找到歸屬感，享受各種社會(huì)關(guān)懷。這些措施能夠消除農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，促進(jìn)閑置拋荒土地的集中。

4.4 嚴(yán)格管控，搞好土地保護(hù)和開發(fā) 針對(duì)現(xiàn)在土地資源日益短缺的狀況，要對(duì)土地進(jìn)行嚴(yán)格的管控，堅(jiān)決查處違法用地和違規(guī)供地；控制開發(fā)區(qū)的數(shù)量和規(guī)模；對(duì)已供地但遲遲未上項(xiàng)目，導(dǎo)致土地閑置和拋荒的，堅(jiān)決依法收回土地，重新公開招標(biāo)安排項(xiàng)目；對(duì)長(zhǎng)期以來生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不正常，無效益的占地項(xiàng)目，要全面清理，發(fā)展占地少、產(chǎn)出高的項(xiàng)目，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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