淺析社區(qū)工作對城市拆遷沖突的介入

高敏

摘 要：城市拆遷中的沖突現(xiàn)象已經(jīng)成為一個不可回避的社會問題。在強勢的政府和開發(fā)商面前，社區(qū)居民因資源的稀缺而淪為弱勢群體。為此，專業(yè)的社區(qū)工作對城市拆遷沖突的介入以維護弱勢群體的權(quán)益是一條可行的方法。將揭示社區(qū)工作與社區(qū)居民維權(quán)之間的關(guān)系，具體分析社區(qū)工作者在解決城市拆遷沖突中所要扮演的角色和介入途徑。

關(guān)鍵詞：城市拆遷；社區(qū)工作；維權(quán)

中圖分類號：C912 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0090-02

近年來，各地因城市擴張和舊城區(qū)的改造，城市拆遷逐漸增多，并引發(fā)的大量的沖突，出現(xiàn)了很多所謂的“釘子戶”，更有以自焚和其他的方式對抗政府與開發(fā)商強拆。這些沖突的激烈沖突和外顯程度之高，引起社會各界的強烈關(guān)注。在這場拆遷運動中，政府、開發(fā)商和社區(qū)居民之間的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，各地政府和官員在土地財政和政績工程的刺激下，大搞城市拆遷。由于當(dāng)前拆遷法律制度的不完善，拆遷程序的混亂，補償機制的不合理，公共利益的界定模糊以及社區(qū)居民維權(quán)途徑和資源的缺乏，在生命財產(chǎn)受到侵害時，往往以暴力、網(wǎng)上發(fā)布極端言論等手段進行維權(quán)，然而這種極端的方式卻收效甚微，不但不利于維權(quán)，反而使沖突擴大，影響社會穩(wěn)定。因此在現(xiàn)實的社區(qū)維權(quán)行動中，社區(qū)居民非常需要外界的引導(dǎo)和幫助。筆者通過下面這個案例來談社區(qū)工作與社區(qū)居民維權(quán)之間的關(guān)系。

一、個案回放與分析

2010年5月31日南都網(wǎng)報道，光明新區(qū)鳳凰社區(qū)為了給廣深港客運專線清場，動用執(zhí)法力量將3戶人家共18間房子全部拆除，昨日，光明辦事處辦公室主任林繼童稱，多名防暴警察在與居民沖突中受傷。而南方都市報記者見到被拆民房女主人呂紹艷肩膀、手臂上有多處外傷，她說這是當(dāng)時在與執(zhí)法人員的肢體接觸中受的傷。拆遷僅僅進行了一小半，還有數(shù)十戶民房共百來間房屋待拆[1]。據(jù)了解本次拆遷沖突的起因是社區(qū)居民在與政府就拆遷補償沒有達成一致的情況下，政府實施強制拆遷。居民在請求法律手段情況下，得到的依然是政府“強拆”的決議，居民在維權(quán)無果的情況下不得不采取暴力的手段抵抗拆遷。

從上述事件中，我們可以看出社區(qū)居民在拆遷的過程中始終處于弱勢地位。一開始鳳凰社區(qū)參與維權(quán)的居民并不多，只有幾戶居民，由于力量的弱小，而遭到政府的強制拆遷。分析其原因主要有以下幾點：第一，社區(qū)居民對利益的受損并不關(guān)心，社區(qū)是否拆遷也不重要，而利益關(guān)聯(lián)的強度與社區(qū)維權(quán)行動有很大的關(guān)系。關(guān)聯(lián)度越高維權(quán)行動就越積極，關(guān)聯(lián)度越低維權(quán)行動就越消極；第二，組織居民參與社區(qū)維權(quán)行動十分缺乏。在拆遷沖突中，并不是每一個居民不關(guān)心這種破壞行為，而是社區(qū)缺乏必要的組織而導(dǎo)致維權(quán)行動無法有效進行；第三，相關(guān)政策的不合理。例如，補償機制、拆遷程序和公共利益的界定問題等。

從社區(qū)工作的角度來看，解決拆遷沖突和社區(qū)維權(quán)必須依靠專業(yè)的社區(qū)工作才能取得較大成效。社區(qū)工作者可以向社區(qū)居民揭示拆遷與居民利益之間的關(guān)系，引起社區(qū)居民的注意；也可以有效組織社區(qū)居民建立維權(quán)行動小組直接和政府展開談判，以避免暴力沖突；另外社區(qū)工作者也可以利用專業(yè)知識和社區(qū)資源，為拆遷政策的改進做出努力。鑒于此，下面將進一步就社區(qū)工作者在為社區(qū)居民維權(quán)行動中所扮演的角色和社區(qū)工作對城市社區(qū)拆遷沖突的介入進行闡述。

二、社區(qū)工作的定義和目標(biāo)

所謂社區(qū)工作，它是以社區(qū)為對象的社會工作介入方法。通過組織社區(qū)居民參與集體行動，厘定社會需要，合力解決社區(qū)問題，改善生活環(huán)境和質(zhì)量；在參與過程中，讓居民建立對社區(qū)的歸屬感，培養(yǎng)互助、自助和自決的精神，加強居民社區(qū)參與及影響決策的能力和意識，發(fā)揮居民的潛力，培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖才能，以達至更公平、正義民主及和諧的社會[2]。在了解社區(qū)工作的定義后，筆者將進一步結(jié)合社區(qū)居民在拆遷的維權(quán)行動中談一談社區(qū)工作的目標(biāo)。

第一，促進居民的參與解決自己的問題，改善生活質(zhì)量。社區(qū)工作者相信雖然居民缺乏解決問題的專業(yè)知識，但是他們能夠通過學(xué)習(xí)發(fā)展解決問題的能力。在城市拆遷中，很多社區(qū)居民因房屋被拆遷而暫時找不到住所，導(dǎo)致日常生活出現(xiàn)困難，這樣就需要社區(qū)工作者聯(lián)系相關(guān)責(zé)任部門為居民提供生活上的幫助。

第二，提升社區(qū)居民的權(quán)利意識。當(dāng)前，中國還不是一個公民社會，在自身權(quán)利受到侵犯時，不能權(quán)衡社區(qū)居民所享有的權(quán)利對于社區(qū)居民生活的重要性。城市拆遷中，拆遷條例還不完善，拆遷程序和補償機制的不合理，居民在強勢的政商關(guān)系面前，往往被剝奪了發(fā)言權(quán)、知情權(quán)和參與決策的權(quán)利，因此社區(qū)工作者要做的就是增強社區(qū)居民的權(quán)利意識，引導(dǎo)他們參與到城市拆遷的決策過程中，以維護自身權(quán)利不受侵犯。

第三，組織社區(qū)居民參與到拆遷的維權(quán)行動中，發(fā)揮社區(qū)居民的集體力量，培養(yǎng)社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。城市的拆遷中，社區(qū)居民往往不知道怎樣將社區(qū)所有居民聯(lián)合起來對抗拆遷，個體居民抵抗到最后卻淪落為“最牛釘子戶”，出現(xiàn)了孤立無援的局面。社區(qū)工作在社區(qū)居民維權(quán)行動中就是發(fā)揮其專業(yè)的組織能力，幫助社區(qū)居民認(rèn)識到社區(qū)的共同利益，鼓勵他們團結(jié)到一起，培養(yǎng)他們的領(lǐng)導(dǎo)能力，決策能力和行動能力以達到維權(quán)目的。

第四，善用社區(qū)資源，幫助社區(qū)居民獲得資源。社區(qū)工作不僅是培養(yǎng)社區(qū)居民適應(yīng)環(huán)境能力的過程，也是為其獲得資源的過程。在拆遷的弱勢群體中，社區(qū)工作者需要利用社區(qū)工作技巧幫助社區(qū)居民獲得有用的資源[3]。例如，借助網(wǎng)絡(luò)的力量給當(dāng)?shù)卣?；也可以通過法律的渠道為社區(qū)居民解決問題；另外，社區(qū)工作者也可以挖掘社區(qū)居民內(nèi)部資源，通過他們的社會資源為社區(qū)居民的維權(quán)提供給幫助。

三、社區(qū)工作者在解決城市拆遷沖突所扮演的角色

社區(qū)工作者作為工作在社區(qū)建設(shè)第一線的社會工作者隊伍，他們所扮演的角色多種多樣，有經(jīng)紀(jì)人、呼吁者、維權(quán)者、組織者、調(diào)解者、談判者等[4]。

城市拆遷中，由于社區(qū)居民的弱勢地位，作為社區(qū)工作者所扮演的角色就十分重要，扮演的角色不同，維權(quán)的方式也就不一樣。在這里，社區(qū)工作者所要扮演的角色有：維權(quán)者、組織者、賦權(quán)者、調(diào)停者、談判者、呼吁者等。首先，社區(qū)工作者在社區(qū)維權(quán)行動中扮演的重要角色之一就是維權(quán)者。作為一名專業(yè)的社區(qū)工作者，他應(yīng)當(dāng)是社區(qū)合法權(quán)益的維護者和社區(qū)利益的代言人，通過正當(dāng)途徑使社區(qū)和社區(qū)居民的合法權(quán)益得到維護。在城市拆遷中，社區(qū)居民的參與權(quán)、知情權(quán)和定價權(quán)都在一定程度上受到政府和開發(fā)商的侵犯，因此社區(qū)工作者就需要在這些方面做出維權(quán)努力；其次，社區(qū)工作者還要扮演組織者的角色。城市拆遷中，社區(qū)居民中因為缺乏優(yōu)秀組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，無法在與政府和開發(fā)商的博弈中形成合力，導(dǎo)致自身合法權(quán)利受到侵害，這就是為什么當(dāng)社區(qū)被拆時，還會有那么幾個“釘子戶”的存在。無論是一群人還是一個人的利益都是很重要的，這體現(xiàn)了權(quán)利在公正與正義面前的平等性[5]。社區(qū)工作者在這里就需要擔(dān)當(dāng)組織者的角色，使社區(qū)居民認(rèn)識到社區(qū)的共同利益，將社區(qū)居民組織成一個團結(jié)的維權(quán)團體與強勢的政商談判。呼吁者是從法律行業(yè)“借”來的一個角色。在現(xiàn)有拆遷制度面前，社區(qū)居民受制度的約束，不能參與政府的決策，政府一紙紅頭文件，說拆就拆，社區(qū)居民沒有任何參與和協(xié)商的權(quán)利，在補償方案上也是有政府和開發(fā)商說了算，社區(qū)居民沒有任何定價權(quán)力。在這種情況下，社會工作者就可以扮演“呼吁者”的角色?！昂粲跽摺笔占嘘P(guān)信息，論證案主的需要與要求的合理性，對現(xiàn)存制度和機構(gòu)的政策提出批評和改進意見。

四、社區(qū)工作對城市拆遷沖突的介入

社區(qū)工作者可能在工作中遇到最大的問題就是無法介入社區(qū)。如果社區(qū)遇到一些亟待解決的沖突問題，社區(qū)工作者就可以此為契機展開工作。社區(qū)工作者對社區(qū)的介入不僅可以幫助社區(qū)居民解決問題，還能深化和密切與社區(qū)居民的關(guān)系，使居民充分認(rèn)識到社區(qū)工作的工作意義，以獲得居民對社區(qū)工作的理解和支持。簡言之，社區(qū)工作的介入可以借此為契機，獲得社區(qū)居民的信任，為進一步社區(qū)工作打下堅實的基礎(chǔ)。

社區(qū)工作者通過自己的工作向居民揭示社區(qū)沖突事件與他們的利益關(guān)聯(lián)后，就應(yīng)該在深入了解社區(qū)現(xiàn)狀、沖突的性質(zhì)和社區(qū)需要，在此基礎(chǔ)上制定出工作目標(biāo)，以幫助居民解決社區(qū)沖突事件，維護社區(qū)利益。社區(qū)工作者在決定其工作目標(biāo)后，就應(yīng)該制定介入策略，即決定解決問題的辦法。介入策略的制定過程應(yīng)該是社區(qū)工作者與居民（案主）一起決策的過程，在這一過程里，雙方共同商討解決問題所要采取的步驟和所要達到的工作目標(biāo)。在介入的具體方法上，社區(qū)工作者可以將居民組織起來，通過諸如游行、示威、上訪、舉行記者招待會等途徑來解決問題，盡量爭取社會大眾、傳媒及影響力的人士對行動的同情和支持。在本次案例中，通過分析可以知道，由于社區(qū)居民缺少相應(yīng)的法律知識，而沒有采取法律的途徑解決問題，通過暴力的形式對抗拆遷。鑒于此，社區(qū)工作者可以組織社區(qū)居民對維權(quán)的手段展開討論，成立維權(quán)小組，也就是通過小組工作找到問題的解決之道。對于本案例，社區(qū)工作可以借助法律的力量，直接和政府展開對話，從社區(qū)居民利益和法律的角度展開維權(quán)行動。另外，可以發(fā)動維權(quán)小組和政府或者開發(fā)商進行談判，協(xié)商解決拆遷問題，以避免不必要的沖突。

參考文獻：

[1]舒峰.政府“講理”是消除暴力對抗前提[N].武漢：南方都市報，2010-05-04.

[2]汪厚安.社區(qū)工作模式與挑戰(zhàn)論析[D].武漢：華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2004.

[3]李偉梁.社區(qū)維權(quán)行動與專業(yè)社區(qū)工作[J].中南民族大學(xué)學(xué)報，2005，（3）.

[4]庫少雄.人類行為與社會環(huán)境[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2005：39-41.

[5]馬捷.城市社區(qū)沖突研究[D].北京.中國政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.