論新型監(jiān)獄警察隊伍建設

朱國兵

摘 要：監(jiān)獄警察是監(jiān)獄工作的主體，建設一支新型的監(jiān)獄警察隊伍事關(guān)重大。針對當前監(jiān)獄警察隊伍建設中存在的人員結(jié)構(gòu)不夠合理、業(yè)務水平不夠突出等問題，提出一些可資參考的意見和建議。新型監(jiān)獄警察隊伍建設的內(nèi)容主要有：優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建設高水平監(jiān)獄警察隊伍；推進繼續(xù)教育，建設學習型監(jiān)獄警察隊伍；健全激勵機制，建設創(chuàng)新型監(jiān)獄警察隊伍。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄警察隊伍；學習型；創(chuàng)新型

中圖分類號：C96 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0024-02

2011年，中國社會科學出版社出版了一本《獄警雜記》，作者張樹鵬是一位從事獄警工作近二十年的監(jiān)獄警察。這本書的出版引起了不少反響，公眾在感嘆悲憫罪犯扭曲的心靈世界和變態(tài)的精神生活的同時，也對改造罪犯的監(jiān)獄警察投以了廣泛關(guān)注。監(jiān)獄警察是人民警察中的一支，主要從事監(jiān)獄管理、執(zhí)行刑罰、改造罪犯等工作。這支隊伍因為其功能的特殊性和其工作環(huán)境的特定性，常常得不到社會公眾的太多關(guān)注與評價。近年來，因為建設和諧社會的目標，社會的穩(wěn)定工作顯得尤其重要。罪犯是社會不穩(wěn)定因素中的主要組成部分，對刑罰的執(zhí)行和對罪犯的改造工作也隨之提高了要求。

監(jiān)獄是刑罰罪犯的執(zhí)行機關(guān)，是重要的國家機器之一。監(jiān)獄工作對于國家安全和社會穩(wěn)定來說事關(guān)重大。監(jiān)獄警察是監(jiān)獄工作的主體，是監(jiān)獄法治的執(zhí)行者和推動者，監(jiān)獄警察隊伍的建設在很大程度上決定著監(jiān)獄工作的成效。改革開放以來，監(jiān)獄警察隊伍有了很大的發(fā)展，但是與飛速發(fā)展的時代要求相比，還有相當?shù)牟罹?。“全面提高罪犯改造質(zhì)量的客觀需要與干警改造能力相對滯后的現(xiàn)狀之間的矛盾越發(fā)凸顯。”[1]因此，加快監(jiān)獄警察隊伍建設步伐，打造一支新型的監(jiān)獄警察隊伍有著極其重要的意義。

一、監(jiān)獄警察隊伍建設現(xiàn)狀

近年來，在經(jīng)過一系列的用人制度改革后，監(jiān)獄警察隊伍得以向“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化”的方向大幅度地發(fā)展，但是監(jiān)獄警察隊伍建設工作中仍然存在著不少亟待解決的問題。

（一）隊伍的人員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

新中國成立之后很長一段時期，監(jiān)獄警察隊伍的結(jié)構(gòu)主要是：一部分由人民解放軍直接轉(zhuǎn)入的，還有相當一部分來源于各個勞改企業(yè)職工轉(zhuǎn)干、勞改單位人員子女頂替、部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置等等；至于司法和政法院校的畢業(yè)生，由于時代的限制，所占比例很小。

改革開放以來，經(jīng)過了幾輪人事制度的改革，我國監(jiān)獄警察隊伍的人員結(jié)構(gòu)有了很大改善，但仍有很大的優(yōu)化空間。首先，這支隊伍的組成結(jié)構(gòu)還比較復雜，除去一部分專業(yè)對口的警校畢業(yè)生之外，還是有復員軍人和干部，有頂替的單位職工子女，有其他進入此行業(yè)的社會人員。其次，各類成員都不免存有局限性。復員軍人和干部軍事技能過硬，但法律知識相對較弱；單位職工子女子承父業(yè)，比較熟悉勞改工作環(huán)境，但往往學歷與水平較差，是受照顧而安排的工作崗位；社會人員一般因一定的專業(yè)技能而進入隊伍，他們的背景相對蕪雜；即便是受過專業(yè)警察教育、理論功底扎實的警校畢業(yè)生也往往因工作環(huán)境之艱苦而心意搖擺，事業(yè)心不夠堅定……這幾年的公務員招考制度有利于監(jiān)獄警察隊伍從普通高校吸納專業(yè)對應的人才，加之社會就業(yè)中事業(yè)單位難求、公務員難考的大背景，也相對提高了監(jiān)獄警察這個職業(yè)的地位，這些都有利于監(jiān)獄警察隊伍提高人員的學歷結(jié)構(gòu)比例，提高人員素質(zhì)，進一步優(yōu)化人員組成結(jié)構(gòu)。

（二）隊伍的思想素質(zhì)與業(yè)務水平有待提高

第一，公眾對監(jiān)獄警察現(xiàn)有的不多的關(guān)注中，除了監(jiān)獄警察不畏艱苦、無私奉獻的先進事跡之外，還存在不少反面的輿論，主要是少數(shù)監(jiān)獄警察收受罪犯及家屬的賄賂，在執(zhí)行刑罰過程中徇私舞弊，濫用職權(quán)，造成惡劣的影響等等。第二，復雜的人員結(jié)構(gòu)使監(jiān)獄警察隊伍的專業(yè)水平起點不高，且參差不齊，雖然，一定的崗位培訓和實踐的經(jīng)驗積累客觀上使不少監(jiān)獄警察具有了較高的專業(yè)理論素養(yǎng)和行刑、管理、教育等方面的實際工作能力，但仍有不少人員的專業(yè)水平相對較弱。另外，一線獄警的工作重點往往僅是落實在一般的監(jiān)管值班、出入帶工、生產(chǎn)現(xiàn)場管理等日常事務，而對罪犯的思想改造工作流于空泛，本應具備的精通于改造某一類罪犯的專業(yè)知識則顯得相對匱乏?！氨O(jiān)獄工作創(chuàng)新要求一線干警必須掌握改造某一類型罪犯的全部知識，具有一整套完整的改造這一類型罪犯的心理矯治的策略和方法、行為矯治的策略和方法?！盵2]第三，監(jiān)獄作為一個特殊的工作環(huán)境，一般地處偏僻，相對封閉，與時俱進的知識更新顯得相對滯后；同時，監(jiān)獄工作的正常運轉(zhuǎn)，還需要法律、管理、教育、生產(chǎn)、心理、醫(yī)療、衛(wèi)生、宣傳等多方面的綜合知識，這也給監(jiān)獄警察隊伍的知識水平提出更高的要求。因此，獄警隊伍需要持續(xù)學習，不斷提高自己的思想素質(zhì)、知識層次和業(yè)務水平。

（三）隊伍的創(chuàng)新激勵機制有待加強

多年來，監(jiān)獄通常把工作重心放在對服刑人員的教育改造上，對監(jiān)獄警察隊伍自身的培育與激勵相對不足。一支隊伍要是忽略了人才培養(yǎng)，必然會限制了人才的可持續(xù)發(fā)展，更不能很好地挖掘出寶貴的人力資源；同時，一支隊伍要是忽略了人才激勵，勢必也會制約人才主觀能動性的發(fā)揮。監(jiān)獄警察隊伍的繼續(xù)教育顯得滯后，監(jiān)獄警察隊伍成員的能力增長受到限制，監(jiān)獄警察隊伍的激勵機制不健全，不能對創(chuàng)新給予應有的回報，監(jiān)獄警察成員的智慧才干得不到激發(fā)，更談不上實現(xiàn)自我價值。進一步講，激勵機制的不完善還會使本來就難以吸引人才的獄警隊伍出現(xiàn)留不住人才、流失人才的尷尬局面。不少文獻提到近年來對監(jiān)獄警察人員的心理測試結(jié)果表明：多數(shù)監(jiān)獄警察對自己的職業(yè)滿意度不高，這也從一個側(cè)面說明了健全激勵機制的重要與緊迫。

二、新型獄警隊伍的建設

在構(gòu)建和諧社會的新時期，社會對法制化建設的要求更高，監(jiān)獄警察隊伍的建設目標也相應提高。除了思想政治素質(zhì)硬、業(yè)務知識水平高的建設目標之外、還需要達到不斷學習、不斷創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展的目標。所以，新型的監(jiān)獄警察隊伍目標就是打造一支人員結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務水平持續(xù)提高、彰顯學習型和創(chuàng)新型特點的隊伍。

（一）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建設高水平監(jiān)獄警察隊伍

現(xiàn)在根據(jù)我國《監(jiān)獄法》、《人民警察法》的規(guī)定，監(jiān)獄警察一般包括各級監(jiān)獄管理機關(guān)的行政公務員和監(jiān)獄科研和教育機構(gòu)的研究人員和教學人員。監(jiān)獄工作目前在專業(yè)人才方面缺口很大，除了獄政管理等專業(yè)的監(jiān)獄警察由警校輸送外，其他的專業(yè)人才還須面向社會招聘。監(jiān)獄艱苦的工作環(huán)境，對人員體能素質(zhì)的特殊要求等，也使得很多優(yōu)秀人才望而卻步。所以，監(jiān)獄警察隊伍建設第一要做的就是進一步調(diào)整人員準入機制，在貫徹《公務員法》、《人民警察法》，以及國家中組部、人事部的招錄規(guī)定的基礎之上，結(jié)合單位及崗位的特點，有機調(diào)整準入條件和準入程序，研究人才引進策略，提高人事部門工作效率，盡量把具有高水平專業(yè)技能和豐富現(xiàn)代科學知識的優(yōu)秀人才吸收到監(jiān)獄警察隊伍中來，從而不斷優(yōu)化隊伍的人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍的專業(yè)水平，建成一支高起點的高水平的監(jiān)獄警察隊伍。第二，在現(xiàn)有的人才隊伍中選拔人才時，制定有效的選人用人制度，堅持公正、公開、公平原則，最大限度地增大透明度，避免隨意性，在認真考察的基礎上，通過一定范圍進行橫向比較，優(yōu)中選優(yōu)，切實發(fā)揮隊伍成員的才干，充分使用好整個監(jiān)獄警察隊伍的人力資源。

（二）重視繼續(xù)教育，建設學習型監(jiān)獄警察隊伍

學習型監(jiān)獄警察隊伍的提出，源于學習型組織的理論，學習型組織主要具有以下幾個方面的特征：具有自我超越的價值追求、努力奮斗的共同愿景、團隊學習的濃厚氛圍和系統(tǒng)思考的理性思維。結(jié)合監(jiān)獄工作環(huán)境的特殊性，監(jiān)獄警察隊伍的學習型特點的形成主要依靠繼續(xù)教育途徑，即通過有目標、有組織、有測評的繼續(xù)教育活動的開展，來提升監(jiān)獄警察隊伍的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務能力。

第一，與各類高校的合作是實施監(jiān)獄警察隊伍繼續(xù)教育工作的有效途徑之一。例如，無錫監(jiān)獄“推進學歷教育工程”，“為35周歲以下的民警制定個人成長規(guī)劃，與上海交通大學、南京航空航天大學等高校簽訂協(xié)議，成立產(chǎn)學研聯(lián)合基地，開展理論調(diào)研和實踐創(chuàng)新活動。年內(nèi)，全監(jiān)民警有23篇論文在省級以上期刊或中文核心期刊發(fā)表，其中，在中文核心期刊發(fā)表8篇。1篇論文被中央黨?！肚笫窍蠕h》收錄?！盵3]

第二，利用網(wǎng)絡資源開展廣泛而有效的學歷進修學習，也越來越成為繼續(xù)教育切實可行又方便快捷的途徑。近幾年遍及全國各地的中央廣播電視大學開展的開放教育，以其先進的網(wǎng)絡技術(shù)支持和豐富的網(wǎng)絡學習資源，使更多的人在不耽誤工作、不需要離崗的情況下，利用休息時間輕松學習，獲得知識和學歷。監(jiān)獄警察隊伍可以利用開放教育，成立學習小組，給自身充電，提高隊伍水平。

第三，除了繼續(xù)教育的實務舉措和實踐活動外，還可以通過技能演練、工作實踐等來探索建設學習型隊伍的方法，推進學習型監(jiān)獄警察隊伍的深入創(chuàng)建和發(fā)展完善。

（三）健全激勵機制，建設創(chuàng)新型監(jiān)獄警察隊伍

通過健全激勵機制，激發(fā)人員的主觀能動性，引導隊伍與時俱進，不斷更新，打造一支飽含改革熱情、富有創(chuàng)新意識的新型監(jiān)獄警察隊伍。

長期以來，監(jiān)獄警察的工作得不到社會的太多關(guān)注和評價，這在相當程度上影響監(jiān)獄警察隊伍人員的價值感和成就感的實現(xiàn)。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，每個人都有一套需要系統(tǒng)和層次，尊重需求與自我實現(xiàn)需求是人的五大需求中的最高需求，即人都有一種對于自尊、自重和來自他人的尊重的需要或欲望，人需要社會對他的穩(wěn)定而牢固的高度評價。完善的激勵機制必然使監(jiān)獄警察隊伍的智慧付出能得到應有的回報，自我實現(xiàn)的需求能得到滿足。對在工作中勇于創(chuàng)新的監(jiān)獄警察要進行及時的相應的精神與物質(zhì)的鼓勵。不過，在制定激勵機制時，不僅要鼓勵先進，還要鞭策后進，充分發(fā)揮正負激勵的作用。通過績效考核、年終評比、群眾調(diào)研等方式，對排名靠后的監(jiān)獄警察施以批評教育等手段，促進其自身競爭意識的增強。加強分類分級考評，建立定性與定量相結(jié)合的綜合考評體系，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。能否把人的積極性調(diào)動起來，是衡量激勵機制有效性的重要標準。應針對獄警不同層次的需求，采取多樣化、人性化的激勵措施，充分發(fā)掘人的潛力，既設法滿足獄警低層次的需求，更促其最高層次需求的實現(xiàn)，最大限度地調(diào)動其工作創(chuàng)新的熱情。

監(jiān)獄警察張樹鵬在其多年的平凡工作中，突破工作中的成規(guī)，勇于創(chuàng)新，用人性之光灌注罪犯陰暗的心靈世界，在改造罪犯的工作中無疑取得了很高的成績。新型的監(jiān)獄警察隊伍必將為進一步提高監(jiān)獄工作的績效與質(zhì)量提供得力的人才支持和永恒的智力保障。

參考文獻：

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