建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的路徑選擇

李建忠

（續(xù)上期）

三、公務(wù)員職務(wù)職級(jí)設(shè)置的規(guī)律及其啟示

公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)的劃分，就是根據(jù)行政管理體制的要求，按照一定的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部不同層級(jí)、不同崗位、不同人員之間的職責(zé)和權(quán)力關(guān)系進(jìn)行的調(diào)節(jié)和規(guī)范。職務(wù)與職級(jí)的劃分，是國(guó)家機(jī)關(guān)組織設(shè)計(jì)、權(quán)力分配、職責(zé)分工、人員配置的基礎(chǔ)，它決定了公務(wù)員在行政組織中的權(quán)力大小、地位高低，是確定公務(wù)員福利待遇的基本依據(jù)，也是公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的核心環(huán)節(jié)。作為公務(wù)員（公職人員）管理的基礎(chǔ)，古今中外公務(wù)員職務(wù)職級(jí)劃分形成了“專(zhuān)業(yè)（職位）分類(lèi)，統(tǒng)一分等（級(jí)）”的基本規(guī)律。

（一）中國(guó)古代官員職務(wù)與職級(jí)

我國(guó)古代從秦、漢以至明、清，官員在官職等級(jí)之外，還有職品，并于魏晉之后穩(wěn)定保持為九品十八班的范圍之內(nèi)。官職和職品并不完全一致，官職只是決定職品的一個(gè)因素，品高職低的現(xiàn)象大量存在。唐、宋、元三代，還在官職、職品之外，設(shè)置了代表銜級(jí)的階品，為代表身份的虛職，官員地位評(píng)價(jià)實(shí)際包括三個(gè)等級(jí)體系，有三個(gè)“級(jí)別”：

一是官職大小。相當(dāng)于我們所說(shuō)的職務(wù)，代表各官府職務(wù)的性質(zhì)及權(quán)力范圍。官有官稱(chēng)，如府、道、州、縣之首長(zhǎng)等，依其在行政組織中的層級(jí)決定其地位。

二是職品。即相當(dāng)于我們所說(shuō)的職級(jí)，是與官職對(duì)應(yīng)的級(jí)別，秦漢分為十八級(jí)祿秩，自魏晉實(shí)行九品中正制后，九品官制一直為后世沿用以來(lái)，一般為正、從十八等。

三是階品。類(lèi)似于軍隊(duì)的銜級(jí)，代表官員的身份地位，有階稱(chēng)，如勛、爵、員、郎、大夫等，級(jí)別一般多于職品，如唐代有30階，宋代有37階，元有42階。

自秦漢至明清，三者的設(shè)置經(jīng)歷了職、階合一和職、階分立的循環(huán)：秦漢魏晉職品依附于職務(wù)設(shè)置；隋唐至元朝，在官職、職品之外，單設(shè)階品，官員分為擔(dān)任行政事務(wù)的“職事官”和不理政事的“階官”；明清又取消了階品，只有官職和職品品級(jí)。

官職、職品和階品的設(shè)置不同之處在于：

一是功能不同。擔(dān)任官職的“職事官”有職、有位、有權(quán)、有責(zé)；職品是決定官員俸祿、待遇的依據(jù)，在唐宋元階品獨(dú)立的情況下，除宋代外，職品也與階品對(duì)應(yīng)，決定所有官員的食俸。宋代職事官根據(jù)官職大小、職務(wù)性質(zhì)定津貼，稱(chēng)“職錢(qián)”，而階官有階俸。階品則主要是榮譽(yù)地位的標(biāo)志。

二是管理方式不同。官職根據(jù)才華和能力錄用；階品根據(jù)出身、考績(jī)確定。唐代職事官隨才錄用，遷徙不定，官職可大可??；但階品（唐稱(chēng)本品）則依“勞考”穩(wěn)步上升。職品在職、階合一的情況下主要根據(jù)職務(wù)確定，先有職務(wù)，再定職品，在職、階分立的情況下根據(jù)階品確定。《新元史》卷一八五說(shuō)：“歷代制度，有官品，有爵號(hào)，有職位。官爵所以示榮寵，職位所以委事權(quán)。臣下有功有勞，隨其大小酬以官爵；有才有能，隨其所堪，處以職位。此人君御下之術(shù)也?！?/p>

三是性質(zhì)不同。階品是根據(jù)功勛、貢獻(xiàn)等確定的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，完全屬于品位的范疇。但職品的性質(zhì)則比較復(fù)雜。從決定方式看，職品主要根據(jù)官職大小，但也考慮功績(jī)、資歷等因素，因此具有職位等級(jí)的性質(zhì)。但在管理上，職品與職務(wù)可相互分離，并不完全對(duì)應(yīng)，官員可享有某一職品但不擔(dān)任相應(yīng)的官職，因此，職品又具有品位的特性②。

官職與職品、階品的分立作為一種管理傳統(tǒng)，有其特定的歷史作用，如可以通過(guò)增秩留任、貶秩等，增加官吏管理的靈活性、保持官僚職業(yè)的穩(wěn)定性等。雖然九品中正制也有很多弊端，如導(dǎo)致冗員積淀、論資排輩、效率低下、行政成本過(guò)高等問(wèn)題，特別是成為一種官僚特權(quán)，但其在中國(guó)流行千年，說(shuō)明它在某種程度上反映了官員管理的基本規(guī)律和需求。

（二）當(dāng)代西方公務(wù)員的職位分類(lèi)與職位等級(jí)

職位分類(lèi)是西方公務(wù)員管理的基本制度。職位分類(lèi)包括橫向和縱向兩個(gè)方面，橫向分類(lèi)就是根據(jù)職位的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)分成不同的類(lèi)別，實(shí)際是職務(wù)設(shè)置的問(wèn)題；縱向分類(lèi)就是根據(jù)職位的責(zé)任大小、難易程度、資格要求將不同類(lèi)別的職位劃分成統(tǒng)一的層級(jí)體系，即職級(jí)。在實(shí)行職位分類(lèi)的國(guó)家，一般都是以專(zhuān)業(yè)職務(wù)為基礎(chǔ)，建立業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員的職務(wù)體系，但又將不同專(zhuān)業(yè)職位納入統(tǒng)一的等級(jí)體系，成為工資福利分配的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，與我國(guó)古代的九品中正制原理基本一致。

如日本，其《國(guó)家公務(wù)員職階制法》對(duì)官職分類(lèi)原理和“階級(jí)制”的實(shí)施作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，簡(jiǎn)言之就是職務(wù)職級(jí)法。該法規(guī)定，官職是分配給職員的職務(wù)和職責(zé)；職務(wù)是分配給職員的應(yīng)遂行的工作；職級(jí)是以職務(wù)和職責(zé)相似的官職決定的官職群。屬同一職級(jí)的官職應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一考試晉升，實(shí)行統(tǒng)一的俸給表，在人事方面給予同等待遇。職務(wù)種類(lèi)、復(fù)雜程度、責(zé)任大小類(lèi)似的官職，不論屬于國(guó)家任何機(jī)關(guān)，都劃為一個(gè)職級(jí)。官職必須以職務(wù)的種類(lèi)、復(fù)雜程度、責(zé)任大小的要素為標(biāo)準(zhǔn)確定職級(jí)③，采取了“專(zhuān)業(yè)（職位）分類(lèi)，統(tǒng)一分等（級(jí)）”的基本方式。下表顯示了日本各官職與職級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，其中體現(xiàn)了一職多級(jí)、上下交叉的關(guān)系，下級(jí)官員職級(jí)延長(zhǎng)，決定公務(wù)員地位和工資福利的是職級(jí)而非官職本身。

表2 日本公務(wù)員職務(wù)職級(jí)的并行④

[機(jī)關(guān)＼&1等＼&2等＼&3等＼&4等＼&5等＼&6等＼&7等＼&8等＼&省（部）

廳機(jī)關(guān)＼&副局長(zhǎng)

部長(zhǎng)

課長(zhǎng)＼&課長(zhǎng)＼&課長(zhǎng)

輔佐＼&課長(zhǎng)輔佐

股長(zhǎng)＼&股長(zhǎng)

主任

專(zhuān)門(mén)官＼&主任

股員＼&股員＼&股員＼&府縣

單位機(jī)關(guān)＼&＼&機(jī)關(guān)長(zhǎng)＼&機(jī)關(guān)長(zhǎng)

課長(zhǎng)＼&課長(zhǎng)＼&主任

股長(zhǎng)

專(zhuān)門(mén)官＼&股員＼&股員＼&股員＼&出張所＼&＼&＼&＼&＼&出張所長(zhǎng)

股員＼&股員＼&股員＼&股員＼&]

實(shí)際上，不止日本，美國(guó)作為西方職位制度的代表，其職位分類(lèi)的GS1-18級(jí)制度，采取了與日本一樣的分類(lèi)與分級(jí)方式。公務(wù)員薪酬待遇和地位的確定，主要不是根據(jù)職務(wù)類(lèi)別，而是職位等級(jí)。如美國(guó)農(nóng)業(yè)部官員的名片所寫(xiě)的身份是“農(nóng)業(yè)部GS-12級(jí)項(xiàng)目官員”等。美國(guó)和其他國(guó)家在一般職位分類(lèi)之外，也有特殊的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，如美國(guó)商業(yè)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所經(jīng)聯(lián)邦人事總署批準(zhǔn)，對(duì)研究人員實(shí)行五級(jí)職級(jí)制，但人事總署同時(shí)給出了五級(jí)研究人員分別對(duì)應(yīng)的GS1-18級(jí)類(lèi)別?？傊?，職務(wù)職級(jí)的結(jié)合和相對(duì)分離，符合公務(wù)員管理、激勵(lì)的內(nèi)在規(guī)律和要求。

（三）尊重規(guī)律，大道可行

從古今中外制度比較看，職務(wù)與職級(jí)的結(jié)合實(shí)際有章可行，并存在共同規(guī)律。一是一般公務(wù)員官職差遣不同，但適用統(tǒng)一的職級(jí)體系，簡(jiǎn)化了職位分類(lèi)帶來(lái)的復(fù)雜性；二是不同職位與職級(jí)交叉對(duì)應(yīng)，下級(jí)交叉更多，激勵(lì)基層公務(wù)員；三是職級(jí)主要根據(jù)職務(wù)確定，體現(xiàn)責(zé)權(quán)利平衡；四是職級(jí)相對(duì)獨(dú)立，成為公務(wù)員地位和待遇的決定因素，可避免行政領(lǐng)導(dǎo)職位的壟斷地位，尊重專(zhuān)業(yè)技術(shù)職員；五是職級(jí)晉升不僅依據(jù)職務(wù)，同時(shí)考慮能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)和資歷，體現(xiàn)了公務(wù)員在行政體系中的綜合貢獻(xiàn)和應(yīng)有地位。

美國(guó)學(xué)者羅納德·克林格勒等曾指出：“工作分析與職位分類(lèi)在人事行政中的發(fā)展和繁榮，首先歸功于它既基于科學(xué)的原則，又不違反社會(huì)倫理，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)是非常重要的。也就是說(shuō)，工作分類(lèi)之所以是好的，不僅是因?yàn)樗捎玫姆治鲈瓌t符合自然科學(xué)的一般原理，而且更為重要的是它同樣支持了人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)期追求的一對(duì)孿生原則：組織效率和個(gè)人平等?！边@種職務(wù)與職級(jí)的結(jié)合，體現(xiàn)可科學(xué)管理和以人為本（而非以官為本）的雙重結(jié)合，既符合管理規(guī)律，也符合人性規(guī)律。

由此觀(guān)察，我國(guó)50年代建立的30個(gè)“行政級(jí)別”及其與職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，包括其晉升的原則和其作為工資的唯一確定依據(jù)的設(shè)計(jì)是符合管理規(guī)律的。但由于特殊歷史年代的影響，其管理原則并未真正實(shí)施，在1980年代破除品位制以及片面的按勞分配理念的制約下，逐步被我們所拋棄。

近年來(lái)的調(diào)研中，我們內(nèi)心存在的一個(gè)很大的心理負(fù)擔(dān)是：“回到50年代”的指責(zé)成為制度設(shè)計(jì)者談虎色變的話(huà)題。但是，新制度的設(shè)計(jì)需要的是決策者理性的反思，我們必須把一般規(guī)律與實(shí)踐的特殊問(wèn)題分開(kāi)、將制度自身與它實(shí)施的特定歷史背景分開(kāi)，借鑒人類(lèi)文明成果，全面審視職務(wù)職級(jí)并行制度的內(nèi)在要求。

四、在《公務(wù)員法》框架內(nèi)完善并行制度

《公務(wù)員法》是我國(guó)公務(wù)員管理的總章程，職務(wù)職級(jí)并行制度的設(shè)計(jì)應(yīng)符合其立法精神。職務(wù)職級(jí)并行制度提出的原始動(dòng)因是公務(wù)員的激勵(lì)需求，但是，職務(wù)職級(jí)制度的主要目的卻在于推進(jìn)公務(wù)員的科學(xué)管理，激勵(lì)不過(guò)是這一制度的副產(chǎn)品，將激勵(lì)作為制度設(shè)計(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)，從一開(kāi)始就是狹隘和片面的。面向未來(lái)，職務(wù)職級(jí)制度設(shè)計(jì)應(yīng)在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立制度科學(xué)化、法制化的目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)制度的功能和價(jià)值，避免《公務(wù)員法》的尷尬狀態(tài)。

（一）明確職級(jí)內(nèi)涵

職務(wù)職級(jí)并行制度的設(shè)計(jì)首先要明確職級(jí)內(nèi)涵，即根據(jù)《公務(wù)員法》，明確職級(jí)即現(xiàn)行公務(wù)員級(jí)別，將行政級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)限制在少數(shù)主要黨政職務(wù)的范圍。

新的職級(jí)劃分應(yīng)依托職務(wù)層級(jí)進(jìn)行，作為對(duì)每一層級(jí)職務(wù)（職位）的進(jìn)一步細(xì)分。職級(jí)既要與職務(wù)保持一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，又要有相對(duì)的獨(dú)立性。職級(jí)應(yīng)該是根據(jù)職務(wù)、責(zé)任、業(yè)績(jī)、能力、資歷等各因素確定的公務(wù)員等級(jí)，是公務(wù)員在機(jī)關(guān)中的身份和地位的重要標(biāo)志。

（二）規(guī)范職級(jí)評(píng)價(jià)（確定）要素

一是職級(jí)評(píng)價(jià)要體現(xiàn)公務(wù)員責(zé)任的大小。國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)統(tǒng)一的組織體系實(shí)行分工負(fù)責(zé)的原則，公務(wù)員各司其職，各負(fù)其責(zé)。職務(wù)不同，責(zé)任不同；職務(wù)越高，責(zé)任越大。職責(zé)分工決定了公務(wù)員在機(jī)關(guān)工作中貢獻(xiàn)的大小。因此，公務(wù)員的職務(wù)及其擔(dān)負(fù)的責(zé)任應(yīng)該成為決定其職級(jí)的最重要的因素，是評(píng)價(jià)公務(wù)員身份地位的關(guān)鍵指標(biāo)。職級(jí)設(shè)置必須充分體現(xiàn)公務(wù)員職務(wù)高低和責(zé)任大小的不同。

二是職級(jí)評(píng)價(jià)要兼顧品位因素?，F(xiàn)代社會(huì)行政事務(wù)的復(fù)雜程度與日俱增，擔(dān)任同一職務(wù)、承擔(dān)同一責(zé)任的公務(wù)員，因能力、經(jīng)驗(yàn)、資格的不同，業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)也有很大的差別。能力強(qiáng)、資格高、經(jīng)驗(yàn)多的公務(wù)員，與一般公務(wù)員相比，處理行政事務(wù)的水平、效率、效果可能大不相同，其職級(jí)也應(yīng)有所不同。

三是防止職級(jí)的品位化。行政管理是通過(guò)職務(wù)和責(zé)任劃分來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效運(yùn)作和公共事務(wù)的有效管理的，能力與資歷等雖然對(duì)公務(wù)員履行職責(zé)非常重要，但只有與公務(wù)員的法定職責(zé)相結(jié)合，才能體現(xiàn)其價(jià)值和意義，職務(wù)和品位之間是主從關(guān)系。在職級(jí)評(píng)價(jià)中，忽略職務(wù)和責(zé)任因素，片面強(qiáng)調(diào)品位，就會(huì)輕重顛倒，本末倒置。從管理實(shí)踐看，品位因素存在著不能進(jìn)行客觀(guān)評(píng)價(jià)的問(wèn)題。如何把能力、業(yè)績(jī)等指標(biāo)加以量化，是歷來(lái)的管理專(zhuān)家面臨的最大課題之一。在實(shí)際工作中，由于客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)更好操作和把握，容易造成將能力等同于學(xué)歷、資歷、工齡的情況，結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致文憑、資格證書(shū)和工齡長(zhǎng)短等死杠杠成為公務(wù)員級(jí)別評(píng)定的主要標(biāo)準(zhǔn)，加劇文憑泛濫和論資排輩的現(xiàn)象。

四是預(yù)防職務(wù)、職級(jí)錯(cuò)位。由于晉升方式不同，同一公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)晉升速度、時(shí)間可能不一致，造成職務(wù)高、職級(jí)低的錯(cuò)位狀況。特別是高級(jí)職務(wù)，這種現(xiàn)象將更為普遍。公務(wù)員進(jìn)入機(jī)關(guān)后，在一般情況下，除因業(yè)績(jī)、學(xué)歷等不同而使職級(jí)有所不同外，職級(jí)晉升的速度應(yīng)該基本一樣，而職務(wù)晉升則主要根據(jù)管理需要而定，個(gè)人之間、單位之間差別較大，一些領(lǐng)導(dǎo)能力突出、年紀(jì)較輕的領(lǐng)導(dǎo)干部，職級(jí)可能低于與其職務(wù)對(duì)應(yīng)的職級(jí)。這將帶來(lái)人員管理的混亂，并導(dǎo)致職級(jí)作用和影響力的下降。為解決這一問(wèn)題，可將職級(jí)作為職務(wù)晉升的資格條件，規(guī)定只有具備了一定職級(jí)層次的公務(wù)員才能晉升上一級(jí)職務(wù)，但這可能導(dǎo)致學(xué)歷低、工齡短的人員很難晉升到高級(jí)職務(wù)。

總之，在機(jī)關(guān)管理中，職務(wù)因素與品位因素是和諧統(tǒng)一、相輔相成的，職級(jí)設(shè)置只有全面反映公務(wù)員職務(wù)高低、責(zé)任輕重、能力強(qiáng)弱、業(yè)績(jī)大小、資歷深淺、資格有無(wú)等所有貢獻(xiàn)因素，才能真正成為公務(wù)員身份和地位確定的依據(jù)。

（三）增強(qiáng)職級(jí)的激勵(lì)功能

職級(jí)功能的確定應(yīng)綜合分析各種激勵(lì)要素的特點(diǎn)，并與職務(wù)的激勵(lì)功能統(tǒng)籌考慮。我國(guó)公務(wù)員的激勵(lì)要素包括工資待遇、福利待遇（住房、醫(yī)療等待遇）、政治待遇（人、財(cái)、物的支配權(quán)等）、辦公待遇（辦公條件、用車(chē)、職務(wù)消費(fèi)等）、出差待遇（住宿標(biāo)準(zhǔn)、交通工具）、榮譽(yù)待遇（身份地位）等。從歷史上看，建國(guó)后我國(guó)職務(wù)和職級(jí)的激勵(lì)功能確定走了兩個(gè)極端：一是1984年前各種待遇主要與職級(jí)掛鉤；二是1985年后，各種待遇主要與職務(wù)掛鉤，在管理和激勵(lì)方面產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。在職務(wù)與職級(jí)并存的情況下，職務(wù)與職級(jí)應(yīng)分別體現(xiàn)不同的激勵(lì)因素，職務(wù)激勵(lì)側(cè)重政治待遇和辦公待遇，職級(jí)激勵(lì)側(cè)重經(jīng)濟(jì)待遇（工資、福利），使職級(jí)成為在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之外，體現(xiàn)公務(wù)員待遇、榮譽(yù)和地位的又一基本尺度。級(jí)別不僅是基本工資的確定依據(jù)，還是公務(wù)員住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)補(bǔ)貼等的決定依據(jù)。

增強(qiáng)職級(jí)的激勵(lì)功能，需要相應(yīng)改革工資制度，使職級(jí)成為公務(wù)員工資收入和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)待遇的主導(dǎo)性分配依據(jù)。由于職務(wù)和責(zé)任因素已綜合作為職級(jí)確定依據(jù)，按照“同一貢獻(xiàn)不作兩次計(jì)酬”的原則，應(yīng)建立單一的職級(jí)工資制，職級(jí)之外不再設(shè)立職務(wù)工資。這也是各國(guó)公務(wù)員工資制度的基本模式，即一般公務(wù)員實(shí)行職級(jí)工資，高級(jí)公務(wù)員（如美國(guó)）、特別職公務(wù)員（如日本）實(shí)行一職一薪。

（四）完善職級(jí)晉升機(jī)制

設(shè)置與職務(wù)相結(jié)合的職級(jí)后，職級(jí)成為不同類(lèi)別職務(wù)平衡比較的坐標(biāo)系，成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的又一臺(tái)階。公務(wù)員職級(jí)不僅可以通過(guò)提升行政職務(wù)而晉升，還可以通過(guò)業(yè)績(jī)、年資、考試、能力、資格等標(biāo)準(zhǔn)和方式得到提升?？梢詫?shí)行級(jí)隨人走、提級(jí)留任等措施，公務(wù)員在不晉升職務(wù)的情況下，也可以根據(jù)其工作年限和累積貢獻(xiàn)晉升級(jí)別，提高工資待遇，增強(qiáng)公務(wù)員管理的靈活性。

公務(wù)員職級(jí)晉升的方式主要包括：

1.職務(wù)晉升。公務(wù)員晉升職務(wù)后，其職級(jí)應(yīng)晉升到與職務(wù)相對(duì)應(yīng)的最低一級(jí)職級(jí)上，以避免出現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)脫節(jié)的現(xiàn)象。如1956年國(guó)務(wù)院《關(guān)于工資改革中若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定，職員晉升職務(wù)以后，原來(lái)的工資級(jí)別在新職務(wù)等級(jí)線(xiàn)以下的，應(yīng)該在提升職務(wù)的同時(shí)，要適當(dāng)?shù)靥嵘べY級(jí)別。

2.競(jìng)爭(zhēng)晉升。主要通過(guò)相應(yīng)等級(jí)的考試或其他競(jìng)爭(zhēng)方式晉升級(jí)別。如美國(guó)的職等晉升和臺(tái)灣的官等晉升，主要通過(guò)考試。考試可定期舉行，并根據(jù)管理需要，實(shí)行嚴(yán)格的名額限制。考試晉升可分兩種情況：一是面向社會(huì)公開(kāi)招考；二是內(nèi)部升級(jí)考試，對(duì)資格達(dá)到上級(jí)職務(wù)所對(duì)應(yīng)的最低職級(jí)的公務(wù)員實(shí)行考試晉升。

3.業(yè)績(jī)晉升。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)或以其他身份作出某種突出貢獻(xiàn)、獲得立功等重大獎(jiǎng)勵(lì)，可晉升級(jí)別。連續(xù)多年考核優(yōu)秀的公務(wù)員也可提前晉級(jí)。

4.能力晉升。公務(wù)員具有某種資格、能力，可在初次定級(jí)時(shí)套入相應(yīng)的職級(jí)。如世界各國(guó)和地區(qū)都根據(jù)公務(wù)員的不同學(xué)歷確定其初始級(jí)別。公務(wù)員通過(guò)考試、培訓(xùn)、實(shí)習(xí)等獲得的與履行職務(wù)相適應(yīng)的能力資格，也可晉升，但標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格。

5.資歷晉升。公務(wù)員因服務(wù)年限增長(zhǎng)，可按一定的年限晉升職級(jí)。如5年或10年晉升一級(jí)。

在以上晉升方式中，不同方式晉級(jí)速度應(yīng)有所不同。職務(wù)晉升應(yīng)成為職級(jí)晉升的主要方式，并快于其他晉升方式，以突出機(jī)關(guān)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)。資歷晉升應(yīng)相應(yīng)慢一些。

（五）科學(xué)設(shè)置職級(jí)結(jié)構(gòu)

職級(jí)設(shè)置不僅要考慮公務(wù)員的激勵(lì)需求，還要遵循指揮統(tǒng)一、分工明確、權(quán)責(zé)一致、同工同酬、管理幅度與管理層次相適應(yīng)的組織管理原則，根據(jù)不同職位的工作性質(zhì)、難易程度、資格條件、責(zé)任大小，明確不同職務(wù)和人員的等級(jí)序列，確定不同等次的工資福利待遇。職級(jí)數(shù)量應(yīng)適度，太多則晉升快，榮譽(yù)感?。惶賱t晉升慢，但分量卻更重一些。同時(shí)，職級(jí)機(jī)構(gòu)的具體設(shè)計(jì)應(yīng)在對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍的職務(wù)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等的調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)嚴(yán)密測(cè)算后進(jìn)行。在條件成熟時(shí)，可考慮建立市以下公務(wù)員的專(zhuān)門(mén)職級(jí)體系。

注釋?zhuān)?/p>

①根據(jù)陳茂同《中國(guó)歷代官職沿革史》整理，百花文藝出版社，2005年1月。

②參見(jiàn)閻步克：《品位與職位——秦漢魏晉南北朝官階制度研究》，中華書(shū)局，2002年2月。

③國(guó)家科委人才資源研究所：《日本人事管理法規(guī)》，能源出版社，1986年12月。

④《各國(guó)公職人員工資福利制度》，北京大學(xué)出版社，1989年3月，第692頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

國(guó)家勞動(dòng)人事部：《中國(guó)勞動(dòng)人事年鑒》（1949-1987），勞動(dòng)人事出版社，1989年10月。

國(guó)家人事部：《國(guó)家公務(wù)員制度全書(shū)》，吉林文史出版社，1994年2月。

國(guó)家人事部等：《人事工作文件選編》（1-30卷），中國(guó)人事出版社等，1980-2008年。

中央組織部、人事部等：《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法釋義》，中國(guó)人事出版社，2005年版。

國(guó)家科委人才資源研究所：《日本人事管理法規(guī)》，能源出版社，1986年12月。

陳茂同：《中國(guó)歷代官職沿革史》，百花文藝出版社，2005年1月。

《各國(guó)公職人員工資福利制度》，北京大學(xué)出版社，1989年3月。

李建鐘：《公共人事變革：干部人事制度改革論綱》，中國(guó)人事出版社，2010年12月。

丁建權(quán)：職位分類(lèi)原理及實(shí)施，中國(guó)人事出版社，1990年10月。

韓國(guó)明：國(guó)家公務(wù)員制度之職位分類(lèi)與黨政職能分開(kāi)，蘭州學(xué)刊，1997年第5期。

賈鵬舉：各國(guó)人事制度，千華出版公司，1999年1月。

馬建珍、竇澤秀：我國(guó)公務(wù)員職位分類(lèi)：制度的重新設(shè)計(jì)及規(guī)范實(shí)施，南京社會(huì)科學(xué)，2001年第7期。

石慶環(huán)： 歐美公務(wù)員分類(lèi)制度的基本特征及其歷史演變，東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2000年第3期。

魏卓：臺(tái)灣推行職位分類(lèi)制度初期遇到的主要問(wèn)題及解決辦法，中國(guó)人才，1994年第1期。

閻步克：品位與職位——秦漢魏晉南北朝官階制度研究，中華書(shū)局，2002年。

楊花偉：現(xiàn)行干部職務(wù)職級(jí)制度存在的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2003年第17期。

贠杰：試析美國(guó)職位分類(lèi)簡(jiǎn)化趨勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的啟示，行政論壇，1997年第4期。

（作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任，研究員）