高?；赓J款風(fēng)險(xiǎn)的研究

寧靖華

[摘要] 隨著我國(guó)高等教育和交通事業(yè)的發(fā)展，交通行業(yè)高校與眾多高校一樣通過貸款等方式來滿足建設(shè)過程中的資金缺口，由于貸款規(guī)模的擴(kuò)大，貸款的風(fēng)險(xiǎn)也日益突出，如政策風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)及利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等，可從把握宏觀政策、拓寬融資渠道及成本控制方面尋求化解貸款風(fēng)險(xiǎn)的途徑。

[關(guān)鍵詞] 交通類高校；貸款風(fēng)險(xiǎn)；融資渠道；化解防范

[中圖分類號(hào)] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）07- 0019- 03

1 交通類高校貸款的原因分析

1.1 辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)資金的需求

為滿足日益增長(zhǎng)的高等教育需要，我國(guó)高校1999年起擴(kuò)招，毛入學(xué)率在2007年達(dá)到23%，進(jìn)入“大眾化”教育階段，我國(guó)交通事業(yè)的快速發(fā)展急需大量具有交通運(yùn)輸專業(yè)知識(shí)和技能的人才，而現(xiàn)有的辦學(xué)條件難以滿足人才培養(yǎng)的需求，新校區(qū)的建設(shè)勢(shì)在必行。

1.2 教育經(jīng)費(fèi)籌措不足

1.2.1 財(cái)政撥款不足

財(cái)政部在1993年提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重在20世紀(jì)末要達(dá)到4%，而近10年來都未達(dá)到。盡管高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可以獲得部分財(cái)政撥款，但十分有限，只能大量貸款建設(shè)新校區(qū)，改善辦學(xué)條件。以某交通類職院為例，其教育經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政預(yù)算撥款、交通廳撥款、學(xué)雜費(fèi)收入、科研事業(yè)收入、附屬公司上繳收入、其他收入，雖然交通類高?？色@得上級(jí)交通部門的撥款，如某交通學(xué)院每年獲省交通廳撥款占該學(xué)院總收入的1/3以上，尤其是新校區(qū)建設(shè)期間又撥款2億元，但對(duì)于償還貸款還是存在較大的資金缺口。

1.2.2 學(xué)費(fèi)收入增長(zhǎng)空間不大

學(xué)費(fèi)收入是高校的重要資金來源，但增長(zhǎng)幅度已很大程度上超越了民眾的支付能力，高校學(xué)費(fèi)的不斷上漲帶來的校園貧困生問題逐漸突出，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。因此有學(xué)者指出，無論是從學(xué)費(fèi)絕對(duì)值、學(xué)費(fèi)在教育成本中的比例、學(xué)費(fèi)占人均GDP的比例這些指標(biāo)與國(guó)際上學(xué)費(fèi)較高的國(guó)家的橫向比較，還是從我國(guó)自身的縱向比較，中國(guó)高校的學(xué)費(fèi)水平已經(jīng)處于世界前列，中國(guó)高等教育收費(fèi)嚴(yán)重偏高，這種經(jīng)費(fèi)籌措渠道的作用已發(fā)揮到極致，沒有更大的增長(zhǎng)空間。如某交通學(xué)院近3年學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都有所增長(zhǎng)，其中一些重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，如“汽車技術(shù)服務(wù)與營(yíng)銷”、“汽車制造與裝配技術(shù)”、“工程造價(jià)”、“工程機(jī)械控制技術(shù)”等專業(yè)增長(zhǎng)了3 000元以上。作為公辦高校，不能完全按市場(chǎng)規(guī)律來收取更高額的學(xué)雜費(fèi)，并且國(guó)家規(guī)定學(xué)費(fèi)中25%以上返還學(xué)生，20%以上彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)，1%以上用于畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，只剩54%用于償還貸款本息，因此，依靠增長(zhǎng)學(xué)雜費(fèi)償債的作用不大。

1.2.3 校辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收能力有限

高校的校辦企業(yè)能夠服務(wù)于教學(xué)和社會(huì)，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，交通類高校一般都開辦駕駛培訓(xùn)學(xué)校、公路工程監(jiān)理公司、公路勘察設(shè)計(jì)公司、公路試驗(yàn)檢測(cè)公司、汽車維修企業(yè)、機(jī)動(dòng)車性能檢測(cè)站、工程造價(jià)咨詢公司等企業(yè)，筆者調(diào)研了6所交通類高校的校辦產(chǎn)業(yè)資料，其都能依托交通行業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，行業(yè)特色鮮明， 發(fā)展勢(shì)頭良好，但規(guī)模都不大，員工人數(shù)只有數(shù)十人，創(chuàng)造的產(chǎn)值和利潤(rùn)也有限，多的不過800萬元，最少的只有90萬元，因此依靠校辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收來償還貸款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2 交通類高?，F(xiàn)有貸款風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 政策風(fēng)險(xiǎn)

政策風(fēng)險(xiǎn)是指由于國(guó)家政策變化和制度不健全對(duì)高校產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。目前政策環(huán)境較寬松，高校貸款較易取得，風(fēng)險(xiǎn)比較小，上級(jí)交通部門對(duì)所屬院校的資金保障政策也比較寬松，例如某省交通廳撥款上億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持學(xué)院加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)；從交通規(guī)費(fèi)中提取1%用于交通職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策等。盡管如此，隨著該省交通建設(shè)的全面推進(jìn)，是否還有能力對(duì)所屬高校進(jìn)行資金方面的補(bǔ)充，已執(zhí)行的資金保障政策能否持續(xù)，這是不可忽視的政策風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 貸款規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)

貸款規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)主要是指貸款額度過大超過其承受的范圍所產(chǎn)生的還貸風(fēng)險(xiǎn)。貸款規(guī)模對(duì)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的影響主要體現(xiàn)在高校貸款艦?zāi)Ｔ酱?，利息費(fèi)用支出的負(fù)擔(dān)增加。一般來說，貸款規(guī)模和貸款風(fēng)險(xiǎn)是正相關(guān)的，只要貸款資金利息率低于增量收益率，高校就可以使用貸款資金提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，但高校貸款規(guī)模越大，沉重的付息壓力會(huì)導(dǎo)致高校短期貸款風(fēng)險(xiǎn)加大。

2.3 貸款結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

貸款結(jié)構(gòu)主要是指長(zhǎng)期貸款與短期貸款的比重，一般來說，短期貸款的償還期短、利率較低，但波動(dòng)性大，償債風(fēng)險(xiǎn)大；長(zhǎng)期貸款償還期長(zhǎng)，利率較高，但相對(duì)穩(wěn)定，償還風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。如果長(zhǎng)期、短期貸款比例不合理，甚至償還貸款的時(shí)間過于集中，則會(huì)帶來較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增加償債壓力。如某交通學(xué)院貸款數(shù)億元，大多尚未償還，貸款期限均為5年，由此可見，該校在未來3年都有艱巨的還貸任務(wù)。

2.4 利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在利率變動(dòng)的情況下付出高于社會(huì)平均利潤(rùn)率的利率而蒙受損失的可能性。貸款利率具有一定的不確定性，受貸款期限、風(fēng)險(xiǎn)、資金的供求以及中央銀行的貨幣政策等因素的影響，在相同貸款規(guī)模下，利率水平的高低決定著貸款籌資成本。由于高校貸款資金大多用于購(gòu)置土地以及建設(shè)教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生宿舍等固定資產(chǎn)，故資金占用的時(shí)間長(zhǎng)，利率風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，貸款利率越高，則籌資成本越高，近年來我國(guó)貸款利率居高不下，使高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷提高。

3 化解交通類高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的途徑

3.1 爭(zhēng)取政策支持

首先，利用政府貼息貸款，爭(zhēng)取更多財(cái)政投入。政府貼息貸款是指貸款本金由高校償還，政府按一定比例進(jìn)行貼息，資金由部分教育基本建設(shè)撥款改變貼息形式，尤其是對(duì)直接服務(wù)于教學(xué)的基本設(shè)施的貸款項(xiàng)目進(jìn)行全額貼息的一種措施。在“高校還本、政府貼息”的政策下，貸款額巨大的高校不必急于償還利息，集中財(cái)力返還貸款本金，隨著借款本金的減少付息壓力也會(huì)逐年減輕。其次，利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)積極爭(zhēng)取上級(jí)交通主管部門更多的經(jīng)費(fèi)和政策支持，使之成為學(xué)校辦學(xué)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

3.2 拓寬融資渠道，分散融資風(fēng)險(xiǎn)

3.2.1 推進(jìn)老校區(qū)置換

高校老校區(qū)的土地置換是指以市區(qū)內(nèi)占地小、校舍陳舊的老校區(qū)換取市郊大面積的土地，用于建設(shè)新校區(qū)?！巴恋刂脫Q”被視為高校償還銀行貸款的有效途徑之一，而近期國(guó)土資源部表示，高校不得擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有劃撥土地或改變用途，用于抵償債務(wù)，這意味著置換老校區(qū)只能作為教育用地，用土地置換償債被叫停，直至2010年底，某市政府出臺(tái)了新政策鼓勵(lì)高校自己解決債務(wù)，指出截至2012年底，政府將按高校自身能化解債務(wù)的多少給予一定的補(bǔ)助，高校應(yīng)把握機(jī)遇推進(jìn)老校區(qū)的土地置換，積極與政府部門及擬購(gòu)置的學(xué)校洽談。

3.2.2 校企聯(lián)合辦學(xué)，吸引企業(yè)投資

高校畢業(yè)生就業(yè)困難問題以及企業(yè)對(duì)學(xué)生零距離上崗的期望，校企聯(lián)合辦學(xué)模式日益受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，企業(yè)在減少人才市場(chǎng)招聘和再培訓(xùn)上崗成本的同時(shí)獲得急需的技術(shù)人才；高校也可獲得企業(yè)投入培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)及改善畢業(yè)生的就業(yè)。例如某交通學(xué)院堅(jiān)持“校企聯(lián)合辦學(xué)、訂單培養(yǎng)”的辦學(xué)模式，校企共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，吸引企業(yè)投資學(xué)校的教學(xué)，如2008年三一重工和中聯(lián)重科對(duì)工程機(jī)械運(yùn)用與維護(hù)專業(yè)投入和捐贈(zèng)總額分別為620萬元和410萬元，雖然這筆收入對(duì)降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的作用十分有限，但這啟示高校籌資渠道應(yīng)該多元化。

3.2.3 加大教育開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的有償服務(wù)

高校服務(wù)于社會(huì)企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)收入，具體地說，就是加強(qiáng)與高科技型企業(yè)的聯(lián)系，共同開發(fā)新產(chǎn)品，推動(dòng)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，出讓專利產(chǎn)品與技術(shù)。如某交通學(xué)院對(duì)社會(huì)人員的培訓(xùn)、研發(fā)科研成果獲取的勞務(wù)收入每年達(dá)700萬元，但考慮到遷出市區(qū)，如何使培訓(xùn)收入有增無減是值得探討的又一新課題；另外，該校雖然為省某高速公路項(xiàng)目、非洲某公路施工項(xiàng)目等提供技術(shù)服務(wù)，但占學(xué)院總收入比重不到5%，因此要加大科研開發(fā)力度，擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)服務(wù)收入。

3.3 加強(qiáng)成本核算

高校應(yīng)加強(qiáng)成本核算，使珍貴的教育資源獲得最大的收益。在資金安排上，盡量延長(zhǎng)設(shè)備的使用或維護(hù)周期；在管理流程上，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，降低成本，提高效率。新校區(qū)投入使用帶來較為突出的成本是教職工的交通班車費(fèi)用，建議該校積極與市政部門聯(lián)系協(xié)商，配合做好交通規(guī)劃，爭(zhēng)取早日開通公交線路，減少班車的運(yùn)行成本。

4 結(jié) 論

綜上所述，我國(guó)交通事業(yè)的迅猛發(fā)展使具有路橋、汽車、物流等專項(xiàng)技能的人才緊缺，交通行業(yè)高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大成為必然，新校區(qū)、實(shí)驗(yàn)室等硬件設(shè)施的建設(shè)需要巨額資金；培養(yǎng)師資、引進(jìn)人才、提高科研能力等內(nèi)涵建設(shè)也需要大量資金的投入，然而資金的來源卻十分有限，由此產(chǎn)生了巨額貸款，帶來了較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。盡管如此，交通行業(yè)高?；赓J款風(fēng)險(xiǎn)可以利用相關(guān)政策，爭(zhēng)取上級(jí)交通主管部門的支持，挖掘多渠道融資，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理等途徑實(shí)現(xiàn)。

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