以法治文化引領(lǐng)法治建設(shè)

李志強(qiáng) 何忠國

法治是治國理政的基本方式。黨的十八大報(bào)告提出加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法的意識(shí)，以法治文化建設(shè)奠定法治國家的堅(jiān)實(shí)根基。

一、法治文化是建設(shè)法治國家的基本要素

法治文化是指從一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境中生長出來，經(jīng)過長期社會(huì)化過程積淀下來的，人們對(duì)法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式，包括法治意識(shí)、法治觀念、法治思想、法律價(jià)值取向等內(nèi)容。法治文化意味著法治精神得以普遍化地實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)，社會(huì)活動(dòng)是按照法治精神實(shí)踐的方式、過程和實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。

（一）法治文化為發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供精神支柱

人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。民主與法治具有內(nèi)在統(tǒng)一性，真正的民主離不開法治。法治為民主創(chuàng)造穩(wěn)定運(yùn)行的空間，引領(lǐng)民主走向理性軌道，保障民主健康發(fā)展。沒有法治及相關(guān)的意識(shí)形態(tài)建設(shè)，民主政治就無法立足，甚至?xí)呦蚍疵?。作為意識(shí)形態(tài)的法治文化，在法治建設(shè)中具有重要作用。法治文化具有規(guī)范力，可以內(nèi)化為公民的個(gè)體思想，從而規(guī)定著人們的行為方式，使他們明白自己應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，使社會(huì)形成一種有法律且被嚴(yán)格遵守的狀態(tài)。法治文化的形成是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。民主政治的發(fā)展離不開特定的文化土壤，一個(gè)國家的文化傳統(tǒng)對(duì)政治建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響。只有培育和形成以法治精神為內(nèi)核的法治文化，才能更加穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，才能更好地發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

（二） 法治文化是推進(jìn)人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的根本保障

法律與任何制度性的東西一樣，只有經(jīng)過與之相適應(yīng)的、反映社會(huì)發(fā)展要求的文化的解讀，才能為人們所理解，成為人們的行為準(zhǔn)則，才能在社會(huì)生活中發(fā)揮作用。美國現(xiàn)代化問題研究專家英格爾斯指出，如果一個(gè)國家的人民缺乏一種能賦予制度以生命力的廣泛的現(xiàn)代化心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。法治文化體現(xiàn)個(gè)人對(duì)法治精神的理解和實(shí)踐。從歷史上看，中國社會(huì)長期受封建統(tǒng)治，其后果是造成了法治基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。反映在文化上，人治文化對(duì)社會(huì)的影響較為深遠(yuǎn)。從傳統(tǒng)人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)的轉(zhuǎn)變，不僅是法律制度不斷健全的過程，也必然是人們的政治、文化觀念轉(zhuǎn)變的過程。只有形成了與現(xiàn)代法治要求相適應(yīng)的文化觀念，才能形成良好的法治環(huán)境，才能以新的觀念、道德推動(dòng)法律的執(zhí)行和發(fā)展，從而為法律的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

（三）法治文化是落實(shí)依法治國基本方略的內(nèi)生動(dòng)力

新中國成立特別是改革開放30多年來，我國立法工作取得了巨大成就，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國家各項(xiàng)工作基本上做到了有法可依。但在實(shí)踐中，還存在法律實(shí)施機(jī)制某些環(huán)節(jié)的失靈，已制定的法律得不到嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)法過程中也存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。其根源不在于法律本身，而在于法治文化建設(shè)的滯后，還沒有形成與社會(huì)主義法律體系相適應(yīng)的法治文化環(huán)境。法治文化作為一種推動(dòng)力，可以使人們?cè)诟顚哟紊习盐辗傻囊?，根?jù)法治的精神推動(dòng)立法和執(zhí)法走向更高的階段。

二、以法治文化建設(shè)為引領(lǐng)推進(jìn)落實(shí)依法治國基本方略

黨的十八大提出了實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化的目標(biāo)，這就要求全黨全社會(huì)都要提高法治意識(shí)，全面普及現(xiàn)代法治精神，切實(shí)以法治文化引領(lǐng)法治建設(shè)，全面落實(shí)依法治國基本方略。

（一）加強(qiáng)法治理念教育，培養(yǎng)法治精神

弘揚(yáng)法治文化，重在樹立社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念是法治建設(shè)的重要指針，是社會(huì)主義法治文化的核心內(nèi)容。法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意識(shí)和法治素質(zhì)為前提，法制教育應(yīng)以切實(shí)提升公民的法治理念為中心目標(biāo)，將法治內(nèi)化為公民自愿自覺的行動(dòng)，培養(yǎng)公民對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的尊敬。要把法治理念貫穿于社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐，在全體黨員、干部和廣大群眾特別是在立法、執(zhí)法、司法等部門開展社會(huì)主義法治理念教育，用社會(huì)主義法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持社會(huì)主義法治的正確方向，把推進(jìn)法治建設(shè)的過程作為學(xué)習(xí)和實(shí)踐社會(huì)主義法治理念的過程。引導(dǎo)全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員深刻理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律為治理國家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念。把社會(huì)主義法治理念和現(xiàn)代法治思想全面落實(shí)到立法、行政、司法、法律監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到依法執(zhí)政、依法治理、依法辦事的各個(gè)層面，推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。

（二）推進(jìn)公正司法，建立公平正義的法治價(jià)值體系

英國思想家培根指出：“一次不公正的判決比多次不公正的舉動(dòng)禍害尤烈，因?yàn)楹笳卟贿^是弄臟了水流，前者卻破壞了水源?！弊鳛樯鐣?huì)公正的最后一道防線，司法公正在公平正義法治價(jià)值體系的形成中具有重要作用。以公平正義為核心的法治價(jià)值文化觀，必須通過公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信度，而逐步培育形成。法治文化的建立不但要以良法存在為前提，更要以良法的公正實(shí)施來保證。黨的十八大報(bào)告明確提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。在培育法治文化的實(shí)踐中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)和推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)以公平正義為核心的法治價(jià)值體系的建立和完善。

（三）推動(dòng)全社會(huì)參與，營造濃厚法治氛圍

把握法治文化建設(shè)的規(guī)律，在法治實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展法治文化。注重文化融合，既要繼承傳統(tǒng)文化中的法治元素，又要大膽吸收借鑒外來先進(jìn)法治文化。強(qiáng)化法治文化的傳播推廣，選擇百姓關(guān)注、影響力大、富有時(shí)代特征和地方特色的事件，設(shè)計(jì)并推出各種形式的法治文化活動(dòng)和法治文藝活動(dòng)，讓參與者受到生動(dòng)形象、潛移默化的法治熏陶。鼓勵(lì)引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作，努力為群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)和專業(yè)文化團(tuán)體、業(yè)余文藝團(tuán)體、各級(jí)文化館站的作用，貼近實(shí)踐，貼近群眾文化生活，積極開展法制題材文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作，讓法治文化融入主流文化之中，以豐富生動(dòng)的法治文化作品吸引人、感染人、說服人，不斷提升群眾的法治文化修養(yǎng)。建設(shè)一批傳播法治文化的主陣地，發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視等大眾傳媒的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大法制刊物、節(jié)目、欄目的覆蓋面。抓好政府網(wǎng)站及有關(guān)法治專欄建設(shè)，提高信息發(fā)布質(zhì)量，豐富法治文化內(nèi)容，增強(qiáng)與群眾的交流互動(dòng)，形成全社會(huì)普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。

（作者單位：山東大學(xué)威海分校；中直機(jī)關(guān)工委）

責(zé)任編輯：李艷玲