村委會選舉的問題及對策分析

[摘 要]在村莊生活的視角下，村委會選舉呈現(xiàn)出成文規(guī)則被閑置、人情掩蓋下的賄選、“終生制”或者“世襲”以及難以擇出理想人選等問題。這些問題有其內生邏輯，具體表現(xiàn)為以“半熟人社會”為舞臺，以“我們”的規(guī)則為腳本，以維護既定格局為導向。這些問題的解決，需要推動社會由人情關系向契約關系轉型，推動觀念由私人本位到公共本位革新，并推動制度由嵌入到內生變革。

[關鍵詞]村委選舉；村莊生活；內生邏輯；轉型

[中圖分類號]D921 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）07 — 0028 — 02

村委會選舉是村莊民主最重要的制度平臺，構成了村莊政治生活合法性的重要來源。因此，村委會選舉是學者們在鄉(xiāng)村問題研究中關注的焦點。在諸多研究中，學者們的研究視角往往集中于制度、政府-社會關系等宏大敘事方面，而缺乏村莊生活微觀描述。宏大敘事研究在邏輯上正確的同時，并不能得到符合社會體驗的結論。其實村莊生活中包含著各種村莊政治活動〔1〕，村莊生活視角下觀察村莊政治也更具直接性、真實性〔2〕。因此，從村莊生活的視角探討村委會選舉，有利于彌補宏大敘事的不足，得到人們感覺中的真實。

一、村委會選舉存在的問題

村莊生活的視角并不探討“生活之外”的事務，它實際上是從村莊或者村民的角度來觀察村莊選舉。在村莊生活中，村民會對村委會選舉做出自己的判斷。在各地的調研中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民抱怨最多的是，“根本不按法律規(guī)定辦事”、“有人拉選票”、“他們家的人老是選不下去”和“選不到合適的人”等。這表明，從村莊生活的視角來看，村委會選舉存在以下問題：

（一）成文規(guī)則被閑置

村委會選舉在村莊生活中，是一項非常重要的事務。因此，它必定遵循著一定方法和規(guī)律?！吨腥A人民共和國村民組織法》對村委會選舉進行了較為全面的規(guī)定，各省市都因地制宜地也出臺了相應更加細化的選舉規(guī)則。按道理說，只要按照這些成文的規(guī)則進行操作就可以了?？墒鞘聦嵣?，問題并不這么簡單。在具體操作的時候，占據(jù)行動者頭腦的是以前的慣例、既定利益格局的維護等等。習慣、習俗、人情面子等構成了選舉中的實際規(guī)則。賀雪峰等人曾用“村級權力結構的?；边@一概念說明了此類情況〔3〕。

（二）人情掩蓋下的賄選

在鄉(xiāng)村生活中，赤裸裸的金錢交換是被視為傷害感情的一件事情。雖然“拉票”行為在當前的村莊選舉中已不少見，但是村民卻很少能夠將這種行為和“賄選”拉到一塊。從根本而言，中國是一個倫理本位的社會，人情關系在農(nóng)民的生活中占有非常重要的地位。在村莊生活中，一些有聲望、并且熱心于村莊事務的村莊精英，懂得用人情關系掩蓋下的賄選去贏得村民的選票。而普通村民也愿意給這些人投票，以期獲得回報。這非常符合村莊生活的人情交換。因此，在日常生活中，行動者將這種行為都解釋成了“人情”。

（三）“終生制”或“世襲”問題

在正常的民主選舉中，村委會成員應該保持正常的更迭和流動。在現(xiàn)實的村民自治實踐中，一些村民與其子女（下屬）長期輪流擔任村委領導的情況并不鮮見。在調研中，我們會聽到村民如此抱怨：好像村委會就是他們（幾）家的，支書和副支書、村長和副村長不用選都知道是誰。村民甚至很難將這些領導“選下臺”。在比較壞的情況中，村委領導往往掌握村莊權力數(shù)十載，其家屬或親人也位列村委會成員之中。其典型如廣東汕尾市的烏坎村，該村村委會在村民發(fā)起的群眾性事件中方得以換屆。〔4〕

（四）難以擇出理想人選

從理論上講，按照民主選舉的規(guī)則進行投票，應該能夠選出理想的人選。賀雪峰等人曾深入地研究過選舉與村莊權力的合法性問題，表明通過選舉產(chǎn)生的村干部并不一定就是村民所認可的人〔5〕。在村莊生活中，村民們會發(fā)現(xiàn)，一些在日常生活中為他們所稱道的候選人卻未能成功當選。他們?yōu)檫@些“好人”鳴不平的時候，將結果都歸因于當選者“耍陰謀詭計”。

二、村委會選舉問題的內生邏輯

在村莊生活的視角下，村委會選舉呈現(xiàn)出了諸多問題。這些問題的出現(xiàn)實際上都遵循村莊生活世界的基本邏輯。這些邏輯不是人為強加，而是村莊內生的。抽象出來，這些邏輯主要包括行動的社會基礎、制度規(guī)范與策略選擇三個部分，分別構成了村委會選舉中行動者的舞臺、腳本和導向，具體表述如下：

（一）社會基礎：以“半熟人社會”為舞臺

在通常的意義上而言，中國農(nóng)村是一個“熟人社會”。在熟人社會之中，村民們之間相互熟識，誰有本事大家應該都是心知肚明的。但是，目前我國的村委選舉都是以行政村為單位的，而行政村往往又超出了傳統(tǒng)的“村落”范疇。在較大的行政村中，村民之間的關系從相互熟識變成了半熟或者陌生，彼此并不了解。這表明，在行政村中，村民們的關系已經(jīng)變成了半熟人關系〔6〕。半熟人社會構成了村民活動的基本舞臺。半熟人社會最大的特點在于行動者之間的信息不對稱。由于選民之間彼此不太熟悉，因此，村民不知道誰是真正的合適人選，也正是因為如此，選舉過程中的違規(guī)行為較為容易隱藏，這在一定程度上也鼓勵了違規(guī)行為的出現(xiàn)。

（二）制度規(guī)范：以“我們”的規(guī)則為腳本

正如費孝通先生所言，就鄉(xiāng)村生活而言，文字都是多余的，更不用說成文規(guī)則〔7〕。鄉(xiāng)村生活并非沒有規(guī)則，其中的規(guī)則以習俗、習慣等占據(jù)主導，無一例外的是，這些規(guī)則都是不成文的。這些不成文規(guī)則的最大特點在于共享性，它屬于“我們”的指稱范疇，因此，村民的行為很大程度上都是由這些規(guī)則所主導。我國的村民自治，是國家通過成文法律的形式嵌入鄉(xiāng)村社會的，這些規(guī)則并未能在村莊生活里扎下根。對于在村莊世代安居的村民們來說，這些規(guī)則淪為了“他者”，因此，不太可能成為他們生活中的行為腳本。

（三）策略選擇：以維護既定格局為導向

一般而言，時間悠久的村莊都會形成一定的利益格局。要么因地緣關系形成均勢，要么因為宗族形成均勢。這兩種均勢最終都反映到：村委領導固定從幾家人（及關系緊密的家庭）中選出來。這些固定地出村委人選的家庭就成了村莊精英的一部分。

在村委會選舉中，并不是說，村民們對已經(jīng)發(fā)生的違規(guī)并不知情；也不是說，他們對選舉的結果沒有意見。問題的關鍵在于，普通村民是村莊政治生活的弱者?！胺凑覀冋f了也沒什么用”是村民弱者心態(tài)最突出的表現(xiàn)。由于普通村民與村莊精英間的關系帶有一定的支配色彩，這在農(nóng)村生活中廣泛存在。為精英的人情，普通村民往往不敢和他們“鬧翻”。

在村委會選舉中，村莊精英維護既定的利益格局，往往不會按成文的規(guī)則行事。他們要么動用金錢，要么動用職權為選舉獲取選票。如果村莊的貧富差距較大，那么出自富裕家庭的候選人就具備了賄選的條件，他們擁有雄厚的實力為自己的選舉拉票。如果候選人是原村委會的成員，那么他們則擁有動用原有政治動員能力獲取選票的能力。因為原村委會的成員在日常的工作中，與大部分村民都保持著一定接觸，在接觸過程中能織下自己的關系網(wǎng)。這種關系網(wǎng)構成了行動者的政治動員能力。

三、解決村委會選舉問題的策略選擇

村委會選舉問題的解決，需要有效制度的建構，更需要從其內生邏輯出發(fā)，消除問題的根源。目前村委會選舉所存在的問題，從根本而言，是由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型所引致的問題。因此，推動其內生邏輯的現(xiàn)代化轉型，是解決村委會選舉以上問題的根本之策，具體而言，需要實現(xiàn)社會、觀念與制度的鼎故革新。

（一）社會轉型：由人情走向契約

在我國廣大農(nóng)村，存在著復雜的人情關系網(wǎng)絡。這種人情關系有兩個重要的特點：（1）它們都是私人關系的產(chǎn)物，不具備公共的性質；（2）在強者與弱者的人情關系網(wǎng)絡中，這種關系實際上是一種支配-服從關系。因此，人情網(wǎng)絡在村委會選舉過程中，往往扮演著負面的角色。它構成了賄選等機會主義行為的社會基礎。

在我國農(nóng)村走向現(xiàn)代化的過程中，需要培養(yǎng)契約型社會關系。在契約型社會中，連接社會個體的不是人情關系，而是權利與義務關系。在權利與義務關系中，關系網(wǎng)絡之中每個人地位都是平等的，每個人的行為規(guī)則均由權利義務關系決定，機會主義行為被嚴格禁止。從長遠來看，這需要通過發(fā)展市場經(jīng)濟、推動村民自主治理等方式加以實現(xiàn)。

（二）觀念革新：由私人走向公共

不論是在既有的人情關系網(wǎng)絡中，還是在既定的利益關系格局中，每個行動單位（個人或者群體）所關注的其實都是私人或局部利益而非公共利益。賄選、拉票等行為從根本上而言，都是私人利益驅動下的不良行為。應該推動村民觀念由私人本位向公共本位革新。這需要鄉(xiāng)村公共精神的培養(yǎng)。鄉(xiāng)村公共精神要求村民關心和參與公共事務、在尊重和保護公共利益的前提下追求自我的個人利益?！?〕

鄉(xiāng)村公共精神的培育，需要充分發(fā)揮村落等熟人社會的基本單位的作用。村落具有濃厚的熟人社會色彩，它是非常的天然共同體，其中的成員具有較為強烈的公共意識，他們樂于為集體而奉獻和監(jiān)督他人。鄉(xiāng)村公共精神的培育，還需要加強鄉(xiāng)村公共生活平臺的建設，可以通過完善村民會議、村民代表會議等制度平臺，也可以通過加強集體活動場所的建設，為村民相互交流，提高其公共意識打下基礎。

（三）制度變革：由嵌入走向內生

鄉(xiāng)村生活中并非無章可循，只不過其規(guī)章都是不成文的，具體表現(xiàn)為風俗、習慣等。村委會選舉的規(guī)則都是成文的，并不符合鄉(xiāng)村生活的慣例，因此并不能得到很好地遵守。這種判斷有一定道理，但只是表面現(xiàn)象而已。從根本而言，這些規(guī)則是否屬于村莊生活世界的組成部分，并在村莊生活世界中取得“我們”的地位，才是問題的關鍵所在。換言之，這些規(guī)則是否是鄉(xiāng)村社會內生的，決定了這些規(guī)則在村莊生活中被遵守的程度。因此，應該推動村委會選舉制度的內生化。

具體而言，這是一個民主問題。不容否認的是，當前村莊治理的規(guī)則大多是政府自上而下嵌入鄉(xiāng)村社會的〔9〕，對于鄉(xiāng)村社會而言，它們都是不折不扣的“他者”。在實行村民自治的情況下，既然村民是“自治”的，那么他們就應該享有制定自我管理規(guī)章的權利。從這種意義上來看，各層次鄉(xiāng)村社會管理規(guī)章的制定都需要聽取農(nóng)民的意見，特別是在操作層更應該讓村民集體自主決定。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕楊善華，柳莉.日常生活政治化與農(nóng)村婦女的公共參與〔J〕.中國社會科學，2005，（03）.

〔2〕吳春梅，石紹成.意向性視閾下的村民公共參與〔J〕. 廣西社會科學，2011，（04）.

〔3〕〔6〕賀雪峰.鄉(xiāng)村治理的社會基礎：轉型期鄉(xiāng)村社會性質研究〔M〕.北京：中國社會出版社，2003：108，66-67.

〔4〕駱正言.從烏坎事件看村民自決權的保護〔J〕.特區(qū)經(jīng)濟，2012，（10）.

〔5〕賀雪峰，仝志輝.村莊權力結構的三層分析——兼論選舉后村級權力的合法性〔J〕.中國社會科學，2002，（01）.

〔7〕費孝通.鄉(xiāng)土中國·生育制度〔M〕.北京：北京大學出版社，1998：18.

〔8〕吳春梅，石紹成.鄉(xiāng)村公共精神：內涵、資源基礎與培育〔J〕.前沿，2010，（07）.

〔9〕吳毅.村治變遷中的權威和秩序——20世紀川東雙村的表達〔M〕.北京：中國社會科學出版社，2002：217-218.

〔責任編輯：張 港〕