加強(qiáng)就業(yè)市場建設(shè)的若干思考

解廷民

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè) 就業(yè)市場建設(shè)

新時期加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.高校畢業(yè)生就業(yè)市場對實(shí)現(xiàn)就業(yè)總體目標(biāo)意義重大、不可替代

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要著力實(shí)現(xiàn)就業(yè)更加充分，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，這為當(dāng)前及今后高校畢業(yè)生就業(yè)工作提出了總體目標(biāo)和工作要求。全國第四次教育工作會議，以及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也對高校畢業(yè)生就業(yè)工作進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，要求“建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系”。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國普通高校舉辦供需見面雙選活動超過10萬場，其中大型招聘會3，700余場，約占全國雙選活動總數(shù)的3%～4%。進(jìn)校招聘的用人單位50余萬家，提供需求崗位近600萬人次，全國約460萬高校畢業(yè)生通過校園雙選活動落實(shí)就業(yè)單位，達(dá)到全國畢業(yè)生總數(shù)的70%以上[1]。2012年，全國普通高校畢業(yè)生680萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率連續(xù)9年保持在70%以上，也充分反映出高校畢業(yè)生就業(yè)市場對保證高校畢業(yè)生充分就業(yè)的重要地位和積極作用。

近年來，人們對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的評價(jià)已經(jīng)由十多年前的就業(yè)率這一單一指標(biāo)逐步轉(zhuǎn)移到畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量等綜合指標(biāo)上來。但是，若無法就業(yè)，就談不上就業(yè)質(zhì)量，因此不管評價(jià)指標(biāo)如何變化，作為畢業(yè)生落實(shí)就業(yè)單位最重要的途徑，高校畢業(yè)生就業(yè)市場在實(shí)現(xiàn)就業(yè)總體目標(biāo)上永遠(yuǎn)具有不可替代的作用。

2.當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)中存在的問題與不足

目前，我國高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)實(shí)際上正處在一個漸趨規(guī)范與成熟的過程。由于諸多因素的影響，高校畢業(yè)生就業(yè)市場與信息化建設(shè)仍存在投入經(jīng)費(fèi)不足、運(yùn)行機(jī)制不完善、市場信息不暢通等問題，亟待人們加以研究和解決。如何進(jìn)一步加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)是擺在政府和高校面前的一個重要課題。

為進(jìn)一步加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)市場（含高校校園招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘等）建設(shè)，規(guī)范高校畢業(yè)生校園就業(yè)市場招聘秩序，保證高校正常的教學(xué)秩序和畢業(yè)生就業(yè)工作的正常開展，筆者曾于2011年12月～2012年上半年參加了對上海、廣州、西安、北京、武漢等部分地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)情況的調(diào)研，有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)職能部門負(fù)責(zé)同志累計(jì)70余人參加了座談會。通過調(diào)研，反映出高校畢業(yè)生就業(yè)市場與信息化建設(shè)中主要存在以下幾個方面的不足。

一是對開展畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)工作的重視和投入不夠。主要表現(xiàn)在學(xué)校相關(guān)部門職責(zé)不清、分工不明，在經(jīng)費(fèi)投入、場地保障、校園雙選招聘活動管理等方面存在不到位的情況。校園就業(yè)市場在運(yùn)行中存在諸如專職人員有限、經(jīng)費(fèi)不足、運(yùn)行機(jī)制不完善、市場信息交流不夠暢通以及市場配置水平低等問題亟待研究和解決。

二是高校畢業(yè)生就業(yè)市場亟需進(jìn)一步加強(qiáng)管理和規(guī)范。迫于就業(yè)形勢和市場競爭的壓力，許多高校過早允許用人單位進(jìn)校舉辦畢業(yè)生就業(yè)雙選招聘活動，一定程度上影響了學(xué)校正常的教學(xué)秩序。而對畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)站安全管理以及用人單位資質(zhì)審核機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致非法傳銷、境外組織或宗教組織假借招聘名義在校園內(nèi)開展非法宣傳活動，用人單位侵害畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是高校畢業(yè)生就業(yè)市場服務(wù)體系尚須進(jìn)一步完善。高校在畢業(yè)生就業(yè)推薦、簽約管理、權(quán)益保護(hù)、就業(yè)信息化建設(shè)等方面存在一些不盡完善、亟待加強(qiáng)的地方。

四是高校畢業(yè)生就業(yè)市場與社會公共就業(yè)服務(wù)體系融合互通不夠。一定程度上高校畢業(yè)生就業(yè)市場局限在教育系統(tǒng)和高校內(nèi)部進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，在經(jīng)費(fèi)投入、物質(zhì)保障、信息服務(wù)等方面存在許多自身難以解決的困難，與國家公共就業(yè)服務(wù)體系融合互通不夠。

對高校畢業(yè)生就業(yè)市場內(nèi)涵的認(rèn)識與思考

1.高校畢業(yè)生就業(yè)市場內(nèi)涵及分類

有關(guān)文獻(xiàn)研究中對高校畢業(yè)生就業(yè)市場的界定尚不統(tǒng)一。劉鑄、范龍等人認(rèn)為，高校畢業(yè)生就業(yè)市場是高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道，是在國家宏觀調(diào)控下，以高校為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)，運(yùn)用市場機(jī)制，配置高校畢業(yè)生資源，為畢業(yè)生和用人單位提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、供需見面等綜合服務(wù)的專業(yè)化市場。并明確指出：建立以省級公益性市場為龍頭，校園就業(yè)市場為主體，網(wǎng)絡(luò)就業(yè)市場為支撐和平臺，區(qū)域和行業(yè)協(xié)作市場為補(bǔ)充的高校畢業(yè)生就業(yè)市場體系，在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作中具有至關(guān)重要的意義[2]。李勇、胡春華等人認(rèn)為，廣義的高校畢業(yè)生就業(yè)市場是以為學(xué)校、畢業(yè)生和用人單位服務(wù)為宗旨，以建設(shè)公益性、示范性、專業(yè)性常設(shè)市場為目標(biāo)，主要包括校園市場、公益市場、社會市場和網(wǎng)絡(luò)市場。狹義的高校畢業(yè)生就業(yè)市場僅指校園市場。[3]

一般而言，廣義上的高校畢業(yè)生就業(yè)市場包括校園市場、公益市場、社會市場和網(wǎng)絡(luò)市場等諸多與高校畢業(yè)生就業(yè)求職相關(guān)的人才市場。狹義上的高校畢業(yè)生就業(yè)市場僅指高校校園內(nèi)畢業(yè)生就業(yè)“雙選”招聘市場。在對高校畢業(yè)生就業(yè)市場內(nèi)涵的理解上，不應(yīng)僅僅局限在普通高校為方便畢業(yè)生就業(yè)與求職、用人單位招用應(yīng)屆畢業(yè)生而舉辦的各種校園“雙選”招聘活動，應(yīng)將其延伸涵蓋到各級、各地教育行政主管部門和政府所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向高校應(yīng)屆畢業(yè)生舉辦的就業(yè)“雙選”招聘活動。

通常意義上，人們還根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)市場的不同形態(tài)，將高校畢業(yè)生就業(yè)市場分為有形市場和無形市場。對于有形市場，如前所述，不僅應(yīng)包括高校校內(nèi)畢業(yè)生就業(yè)市場，而且也應(yīng)包括社會公益類畢業(yè)生就業(yè)市場。校內(nèi)畢業(yè)生就業(yè)市場一般是指高校通過獨(dú)自或院校協(xié)作等方式，舉辦校園畢業(yè)生就業(yè)“雙選”洽談會、專場招聘會、開展網(wǎng)絡(luò)就業(yè)招聘等活動，為高校畢業(yè)生就業(yè)求職和用人單位招聘畢業(yè)生提供的就業(yè)服務(wù)。社會公益畢業(yè)生就業(yè)市場一般是指各地區(qū)、各有關(guān)部門以及公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向高校應(yīng)屆畢業(yè)生舉辦的、具有公益性質(zhì)的就業(yè)“雙選”招聘活動。無形市場也被人們稱為網(wǎng)絡(luò)市場，一般是指各地、各有關(guān)部門以及高校通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)信息平臺，或采用其他新興傳媒技術(shù)發(fā)布就業(yè)招聘信息、開展網(wǎng)上就業(yè)“雙選”、遠(yuǎn)程視頻面試等招聘活動。

2.高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)的主體及內(nèi)涵

高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)涉及到政府、用人單位、高校與畢業(yè)生四方面的行為主體，其中關(guān)鍵主體是用人單位和畢業(yè)生。用人單位泛指為招聘應(yīng)屆畢業(yè)生的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織。高校畢業(yè)生就業(yè)市場應(yīng)以為高校、畢業(yè)生和用人單位服務(wù)為宗旨，以公益性、示范性、專業(yè)性為市場建設(shè)目標(biāo)。政府和高校通過高校畢業(yè)生就業(yè)市場與信息化建設(shè)，在高校與用人單位間進(jìn)行有效的資源配置和信息交流，良性互動、共同發(fā)展，從而為畢業(yè)生順利到用人單位就業(yè)發(fā)揮重要的平臺和橋梁作用。

信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前以及今后一個時期高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)的重要組成部分。就業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)涵分為廣義和狹義兩種，廣義是指使用先進(jìn)的信息技術(shù)和成熟的系統(tǒng)開發(fā)方法，建設(shè)符合高校實(shí)際，貫穿就業(yè)工作全過程的信息化系統(tǒng)。包括就業(yè)市場信息化、就業(yè)指導(dǎo)信息化、就業(yè)管理信息化等就業(yè)工作的各項(xiàng)內(nèi)容。狹義是指用信息化手段為畢業(yè)生提供就業(yè)信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)，即傳統(tǒng)的信息化建設(shè)概念[4]。目前，高校就業(yè)市場建設(shè)中信息化程度由于學(xué)校重視程度的不同、學(xué)科背景的不同、軟硬件投入的差異等原因而千差萬別，在學(xué)校就業(yè)工作中發(fā)揮的作用也不盡相同。

基于新時期高校畢業(yè)生就業(yè)工作的要求，高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)的主要內(nèi)容，不應(yīng)局限在狹義的有形市場建設(shè)上，還應(yīng)著眼于無形市場的建設(shè)方面，將視野覆蓋到規(guī)章制度建設(shè)、人員隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入保障、就業(yè)工作信息化建設(shè)、工作模式與運(yùn)行機(jī)制完善等諸多內(nèi)容。其中，在人員投入保障方面、用人單位招聘資質(zhì)與信息核查、畢業(yè)生就業(yè)簽約管理手段和理念、就業(yè)信息化建設(shè)等方面存在一些問題，亟待有關(guān)方面加強(qiáng)完善和解決。

高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)的思考與建議

1.提高認(rèn)識，加大投入，高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)

高校畢業(yè)生就業(yè)市場是畢業(yè)生求職就業(yè)、與用人單位“雙向選擇”的重要平臺和主要渠道。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)，需要以市場需求為導(dǎo)向，著眼建設(shè)，從抓主要環(huán)節(jié)和主要矛盾入手，力求在高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)中有所突破、有所創(chuàng)新。一方面，需要各級部門和高校明確各自職責(zé)、加大投入，進(jìn)一步推動高校畢業(yè)生就業(yè)市場的建設(shè)。另一方面，也應(yīng)以重點(diǎn)建設(shè)、示范帶動、分類實(shí)施、合作共贏為原則，與國家公共就業(yè)服務(wù)體系、公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)適度互通，合作共贏。

要繼續(xù)推進(jìn)省（市）高校畢業(yè)生就業(yè)市場的建設(shè)，舉辦不同行業(yè)、不同類型和公益性雙選活動，充分發(fā)揮政府職能，起示范帶頭和公益作用。

針對部分一線城市初步形成的以部分“985工程”“211工程”院校為中心，相對固定的畢業(yè)生就業(yè)市場，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持，突出特色，打造地域性、行業(yè)性、特色鮮明的高校畢業(yè)生就業(yè)市場。

基于高校辦學(xué)定位、辦學(xué)層次和類型千差萬別的現(xiàn)狀，對于特色鮮明、規(guī)模較小的學(xué)校，在校園就業(yè)市場建設(shè)時可側(cè)重信息收集、就業(yè)咨詢、職業(yè)輔導(dǎo)等方面工作，加強(qiáng)行業(yè)、區(qū)域、校際合作，輔之以不定期的校園招聘活動。

針對高校畢業(yè)生就業(yè)市場大多局限在教育系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)和發(fā)展，在經(jīng)費(fèi)投入、物質(zhì)保障、信息服務(wù)等方面存在許多自身難以解決的困難的現(xiàn)狀，有關(guān)部門和高校要拓寬視野，與國家各級公共就業(yè)服務(wù)體系適度融合互通，合作共贏。

2.嚴(yán)格審查、加強(qiáng)管理，進(jìn)一步規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)市場

加強(qiáng)校園招聘活動審核，規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)市場秩序。建立實(shí)施用人單位資質(zhì)、招聘信息發(fā)布登記審核制度，健全完善高校畢業(yè)生校園招聘活動管理、畢業(yè)生就業(yè)推薦與簽約管理、就業(yè)工作信息化建設(shè)等方面的規(guī)章制度，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)工作責(zé)任制。

高校畢業(yè)生就業(yè)市場在提供就業(yè)服務(wù)時，要自覺遵守國家法律、法規(guī)及有關(guān)政策，堅(jiān)持誠實(shí)信用和公開、公平、公正的原則。高校及有關(guān)單位舉辦校園畢業(yè)生就業(yè)雙選招聘活動，不得影響學(xué)校教學(xué)活動和人才培養(yǎng)工作。高校及有關(guān)部門舉辦校園招聘活動均應(yīng)嚴(yán)格審查用人單位資質(zhì)，逐步建立實(shí)施用人單位進(jìn)校招聘登記審核制度。任何招聘單位或人才中介機(jī)構(gòu)到高校舉辦校園招聘活動須征得學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)主管部門同意后，方可在一定范圍、時間和指定地點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行。

實(shí)際上，針對近年來高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)中存在的問題，一些高校已經(jīng)紛紛采取措施，加強(qiáng)校園招聘活動管理，以保證校園招聘活動的規(guī)范化、制度化，保證學(xué)校正常的教學(xué)、管理秩序，為用人單位提供滿意的服務(wù)，促進(jìn)畢業(yè)生順利充分就業(yè)。例如，華中科技大學(xué)2010年11月再次重申《華中科技大學(xué)校園招聘管理辦法》；武漢理工大學(xué)專門下發(fā)文件要求校屬有關(guān)單位進(jìn)一步做好學(xué)生就業(yè)招聘活動等。

3.以學(xué)生為本，為畢業(yè)生提供良好的就業(yè)信息服務(wù)

針對高校畢業(yè)生在就業(yè)雙選活動中存在的一些困難和問題，各地主管部門、各高校要堅(jiān)持以學(xué)生為本，創(chuàng)新管理和服務(wù)模式，為畢業(yè)生提供良好的就業(yè)服務(wù)，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)困難群體畢業(yè)生，將他們納入高校就業(yè)援助體系。要高度重視和不斷加強(qiáng)高校就業(yè)工作信息化建設(shè)。高校畢業(yè)生就業(yè)工作信息化建設(shè)，既要與國家及各?。ㄊ校└咝．厴I(yè)生就業(yè)工作發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，也要與學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)相結(jié)合，更要與大學(xué)生的根本需要相結(jié)合，從而為畢業(yè)生就業(yè)求職提供更加便利、高質(zhì)量的信息化服務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)站的安全管理，確保網(wǎng)絡(luò)招聘活動的安全與穩(wěn)定。

4.加強(qiáng)就業(yè)市場監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益

一方面，各高校要進(jìn)一步加強(qiáng)對高校畢業(yè)生就業(yè)雙選活動的監(jiān)管，加強(qiáng)對用人單位資質(zhì)、招聘信息的核查，切實(shí)營造公平就業(yè)環(huán)境。堅(jiān)決反對任何形式的就業(yè)歧視[5]。另一方面，要積極探索，不斷完善高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)有效工作模式與運(yùn)行機(jī)制。以“意識為先、能力為重、防范為主、重點(diǎn)援助”為工作方針，以“事前預(yù)防（為主）、事中咨詢、事后援助（為輔）”的工作思路，不斷增強(qiáng)大學(xué)生依法就業(yè)意識、風(fēng)險(xiǎn)防范意識和權(quán)益保護(hù)意識，主動為畢業(yè)生提供求職、簽約等方面的就業(yè)權(quán)益保障服務(wù)，防止侵害畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)畢業(yè)生的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]劉鑄，范龍，趙沈英等.高校畢業(yè)生就業(yè)市場體系建設(shè)研究[J].中國大學(xué)生就業(yè)，2011，（0）：4-7.

[3]李勇，胡春華，胥俊.對高校畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)的思考與實(shí)踐[J].出國與就業(yè)（就業(yè)版），2010，（15）：36-37.

[4]薛童.新時期高校畢業(yè)生就業(yè)工作信息化建設(shè)的問題及對策研究[J].知識經(jīng)濟(jì)，2012，（22）：58-59.

[5]《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)工作的通知》（教學(xué)廳[2013]5號）.

（作者單位：中國政法大學(xué)）

[責(zé)任編輯：張 雯]