網絡反腐的現狀分析及對策思考

黃晶晶

[摘 要]20世紀90年代以來，信息技術革命的步伐大大加快。網絡如水銀瀉地般侵入人們的生活，在洶涌澎湃網絡大潮的影響下，社會正在發(fā)生著改變，經濟、政治、文學、日常生活、藝術、宗教、道德無一例外地在發(fā)生著變化。網絡時代已悄然興起，并深刻地影響和改變著傳統(tǒng)社會的面目和傳統(tǒng)生活模式。 網絡的驚濤拍岸，也沖擊著傳統(tǒng)的反腐格局。是視之為洪水猛獸，還是神兵利器？這是一個值得思考的問題，也是一個考驗我們執(zhí)政黨智慧和能力的問題。網絡以其公開透明快捷等特性，成為反腐敗得力助手。 近年來，我國反腐機構抓住網絡帶來的機遇，積極引導廣大網民，充分發(fā)揮網絡的正面效用，實現了反腐與網絡的良性互動。我們正在大踏步進入反腐敗信息化時代。

[關鍵詞]網絡 ；反腐；對策

[中圖分類號]D630.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）07 — 0032 — 02

參天大樹，若任蛀蟲繁衍啃咬，最終必定逐漸枯萎；一個國家或政黨，若任腐敗毒瘤蔓延，最終也難免趨于衰亡，能不能解決好腐敗問題，直接關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。堅決遏制腐敗現象蔓延，是我們黨必須抓好的重大政治任務，也是我們黨面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。？改革開放以來，我們黨和政府高度重視反腐倡廉建設，持續(xù)加大反腐敗斗爭的力度，不斷取得階段性成效，有力保證了改革開放事業(yè)的順利推進。在這場主體逐漸多元，方略凸現立體的反腐戰(zhàn)斗中，網絡在推動輿論監(jiān)督和制度反腐方面成為不容忽視的力量。 因抽“天價煙”而備受關注的南京市江寧區(qū)房管局原局長周久耕，在網民展開的“人肉搜索”中，其一系列問題被曝光，一審被判處有期徒刑11年，沒收財產120萬元人民幣。無獨有偶，網上視頻曝光了廣東某區(qū)13名公務員在南非、土耳其、埃及等出國旅游的情況。經調查核實，該團為利用公款違紀出國旅游，帶隊領導被免職，此次出國旅游的所有人員作出深刻檢查，并承擔出國旅游的全部費用。利用網絡監(jiān)督平臺揭露查處腐敗，讓網絡輿論監(jiān)督作為反腐敗的一把利劍，成為很多人共同的心聲。

一、網絡反腐內涵概述

（一）何謂網絡反腐

網絡反腐，即通過網絡技術及所引起的社會輿論效應對執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新方式。網絡反腐，是互聯網時代的一種新形式群眾監(jiān)督，借互聯網人多力量大的特點，攜帶方便快捷、低成本、低風險的技術優(yōu)勢，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補充?；ヂ摼W在反腐敗中的作用不僅得到廣大民眾的認可，也得到了我們執(zhí)政黨的認可， “網絡反腐”被收錄在中央黨校出版社2009年出版發(fā)行的《中共黨建辭典》中。

（二）網絡反腐的本質

網絡反腐之所以能夠成為一個內涵明確的概念，就在于它在本質意義上整合了三方面的內容，即網絡、民意、執(zhí)政能力。網絡以其獨有的特征，一方面吸納了民意表達，有效整合了民眾的智慧和意見，形成了一個良性互動的社會民主環(huán)境，從而對執(zhí)政、施政行為產生了無所不在的監(jiān)督和約束。另一方面，網絡也為執(zhí)政者和施政者提供了一個全新的平臺和嶄新的對話方式，可以更為清晰、理性、全景式的把握民眾心理和社會輿論氛圍，從而有的放矢的開展工作，與時俱進的提高執(zhí)政、施政能力，從而在內部減少并消除腐敗發(fā)生的可能性。

（三）網絡反腐的特征

快捷性、高效性。網絡技術應用的一個最直接的優(yōu)勢就是，信息資源的瞬間共享和傳播。只要一條反腐的新聞出現，就會迅速地傳播至全國各地的任何一個角落，甚至跨越重洋。這就為民眾提供了高速高效、暢通無阻的反饋渠道，極大的便利了民意的表達，有效緩解了傳統(tǒng)信訪繁榮復雜的程序所帶來的民怨積壓。同時信息的廣泛傳播也擴大了典型事件的曝光面和曝光力度，從而極大的激發(fā)了民眾監(jiān)督的熱情。

平等性、全民性。網絡沒有門檻限制，任何人都可以在網上表達意愿，這就形成了官民平等對話、信息及時反饋的良性慣例，有效克服了傳統(tǒng)信訪方式的那種“門難進、事難辦、臉難看”的官僚機制，從而將官民之間的隔閡拆除，有助于民眾舉報腐敗事件的舒暢性。 另外，傳統(tǒng)媒體的傳播一般是單向的，民眾只能作為信息的接收者，而網絡媒體的傳播是多方向互動的。利用網絡，政府可以在網絡的各種平臺上公布政府的工作進程，聽取公眾意見；同時公眾也可以通過網絡平臺自由發(fā)表觀點與言論，參與反腐廉政建設，從而實現政府和民眾的溝通與交流，大大推動反腐工作的進展。

二、網絡反腐的必然性和必要性

（一）當前腐敗現象仍然嚴重，反腐形勢仍然嚴峻

目前我國反腐敗斗爭取得明顯成效，呈現出系統(tǒng)治理、整體推進的良好態(tài)勢。據國家統(tǒng)計局的民意調查結果顯示，2000年至2010年，人民群眾對反腐敗的滿意度從51.9%提高到70.6%。認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。國際社會也給予了積極評價。同時，我們也應清醒的看到，黨風廉政建設面臨不少新情況新問題，腐敗現象在一些領域仍然多發(fā)，少數領導干部違紀違法問題仍然比較嚴重，腐敗案件類型、性質和作案手段等出現新變化，領導干部作風和廉潔從政方面仍然存在不少問題。

（二）制度腐敗仍存在缺陷，未能有效遏制腐敗勢頭

腐敗問題，并非今日才有，也并非中國獨有，是一種社會歷史現象，是一個全球性頑癥。古今中外，反腐敗的形式多種多樣，如運動反腐、重典反腐、榜樣反腐、制度反腐等，在當今世界各國制度反腐是公認的最具根本性和長遠性的反腐形式。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。鄧小平同志曾說過，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”（《鄧小平文選》第二卷，第333頁）制度建設是反腐敗斗爭最有效最持久的手段。遏制腐敗現象蔓延，必須建立一套行之有效的制度，讓品行不端者無法擁有權力，讓有權者不能腐敗。

盡管制度反腐被寄予厚望，但對于目前正處于轉型時期的中國，舊的體制已經被打破，新的體制尚未健全，在體制、機制、制度方面仍然存在一些漏洞，給腐敗現象滋生蔓延留下了空間。實踐證明，凡是雙軌制存在的地方，腐敗現象就相對嚴重。當前，因為爭取投資、項目、資源、優(yōu)惠政策等而發(fā)生的賄賂行為，正是體制不完善的結果。當前反腐敗制度的缺陷主要表現在以下兩個方面：一是“少數監(jiān)督多數”我國反腐設計中盡管有多種監(jiān)督形式，但在實際操作中主要是依賴上級監(jiān)督下級，這就形成了少數對多數的監(jiān)督，使得監(jiān)督的實效性大打折扣。二是“公仆反壓人民”，從理論上講，公仆的權力是人民賦予的，人民監(jiān)督公仆也是理所應當的，但在現實生活中，由于是腐敗主體掌握權力，無論是媒體的監(jiān)督還是人民的檢舉都受到各種壓力與阻撓。造成了反腐道路不暢通的尷尬局面。

（三）網絡反腐，制度反腐的有效、有益補充

網絡反腐的興起，盡管目前還沒有形成系統(tǒng)化和制度化，被一些人飽受詬病，但在當前，基于腐敗與反腐敗的形勢和網絡反腐自身無可比擬的優(yōu)勢，使得網絡反腐具有存在的必要性。目前，我國網民數已突破五億，成為世界上網民最多的國家。隨著網民人數的迅速膨脹，網絡監(jiān)督力量的日益強大。縱觀近年來的反腐敗案件，網絡無疑起了重要的推動作用。

1.網絡反腐彌補了傳統(tǒng)制度反腐的缺位

網絡反腐的快捷性、高效性 平等性、全民性 匿名性和安全性等特征，為公民提供了更為自由、及時、充分的表達意見空間。網絡反腐為公民參與監(jiān)督提供了可行的技術手段，它便捷的參與方式和低廉的參與成本使公民的監(jiān)督熱情極大提高，擴大了監(jiān)督的主體；同時也豐富了監(jiān)督的方式，并在一定程度上保護了舉報者的人生安全。

2.網絡反腐提高了反腐的效率

網絡反腐在進行過程中，從網民在網絡上進行檢舉，到對網上信息的關注、進而轉發(fā)、跟貼、或者發(fā)表評論，再到引起反腐機關重視，最后媒體對腐敗事件的查處情況進行跟蹤報道，這樣會迅速使這一信息擴散到全國各個角落，在社會上馬上會形成巨大的輿論壓力，民眾的關注，不但對案件的調查取證可以起到一定的積極作用，而且促進了案件的調查進展， 同時對其他官員也起到了教育和震懾作用。通過對腐敗案件的跟蹤報道，無疑給官員上了一堂生動的廉政教育課，使廣大官員感到作為一名人民公仆，自己是置身于廣大人民的監(jiān)督之下的，真正做到不愿貪，不敢貪，也不能貪。

三、開展網絡反腐的對策建議

網絡反腐作為一股強大的力量，為我國的反腐敗斗爭開辟了一條新的道路，勢必為反腐倡廉建設作出貢獻，推動我國反腐工作向前邁進，但網絡反腐也是一把雙刃劍，有利有弊，在推進反腐敗的過程中，也帶來一系列的問題，如網絡反腐在揭發(fā)貪官的腐敗行為時，可能侵犯了包括其家人在內的隱私權，對其家屬造成傷害。又如在網上大張旗鼓地公開腐敗分子的信息，也有可能導致相關的官員有所準備，甚至出逃，給案件的偵辦帶來困難，反而不利于反腐工作的進行。甚至網絡反腐可能被人利用，造謠、誹謗、詆毀他人，侵犯他人隱私、毀壞他人名譽，使網絡反腐成為打擊報復的工具。

（一）組建科技網絡，為網絡反腐提供技術保障

十七屆中央紀委六次全會指出，要積極推廣“制度+科技”等預防腐敗經驗，加快推進懲防體系建設，既要堅持在務實創(chuàng)新中發(fā)展完善，，要高度重視現代科學技術尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的作用，不斷提高反腐倡廉工作科技含量。努力讓權力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網絡上監(jiān)管，使權力運行“大小有界、公開透明、網上留痕、全程監(jiān)控”，運用現代科技手段預防腐敗，是防止權力濫用的“防火墻”，是實施效能監(jiān)察的“電子眼，是構建懲防體系的“助推器”。

（二）注重宣傳引導網上輿論，與網民積極互動 為網絡反腐提供運行保障

集眾多優(yōu)點于一身的網絡也有缺點，那就是信息的準確性無法及時核實，有些不實信息，經網絡廣泛傳播后，混淆人們的視聽，影響國家正常的政治和經濟生活秩序，因此，在具體工作中我們要加大黨的政策和相關法律、法規(guī)的宣傳，提高他們的思想道德素質和對反腐敗工作的認識，要及時發(fā)布權威信息，認真糾正錯誤言論，當不利于甚至詆毀反腐倡廉工作的錯誤言論在網上出現時，紀檢監(jiān)察機關要善于正確引導或給予堅決駁斥。同時要充分調動網民的積極性，就要通過各種方式與網民交流和溝通，以提高網民參與的積極性和熱情。

四 結語

九層之臺，起于壘土，只要我們一步一個腳印，積小勝為大勝，在黨中央的堅強領導下，在廣大人民群眾的支持和參與下，隨著反腐倡廉各項工作的扎實推進，我們一定能夠有效遏制腐敗現象滋生蔓延，建設一個河清海晏、官清民安、邦興國盛的社會主義和諧社會。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 唐若裴.中國網絡反腐機制〔D〕. 復旦大學， 2011.

〔2〕 李玉成.構建和諧社會與反腐倡廉研究〔D〕. 山東師范大學，2009.

〔3〕 胡順強.互聯網對中國共產黨執(zhí)政影響研究〔D〕.

中共中央黨校，2008.

〔4〕 王文峰.網絡輿情與黨的執(zhí)政能力建設關系研究

〔D〕. 武漢理工大學，2010.

〔5〕 黃艷.社會轉型期反腐倡廉建設研究〔D〕. 天津大學，2012.

〔責任編輯：張平凡〕