中國特色城鎮(zhèn)化道路的基本問題

王聰

[摘 要]胡錦濤在2005年9月中央政治局第25次集體學(xué)習(xí)會上強調(diào)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷地推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。成功探索出一條適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路，對于我們穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，促進國家現(xiàn)代化發(fā)展具有十分重要的意義。改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進程逐步擺脫了長期徘徊不前的局面，慢慢進入到了較快的發(fā)展階段。進一步深化十六大報告中提出的全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程的新思路，深刻揭示中國特色城鎮(zhèn)化道路的實質(zhì)。中國城鎮(zhèn)化進程既要遵循世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，又要適應(yīng)中國的特殊的國情，走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；中國特色；道路

[中圖分類號]F299.21 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）07 — 0021 — 02

在中共“十六大”報告提出走中國特色城鎮(zhèn)化道路以后，胡錦濤在“十七大”報告中將“中國特色的城鎮(zhèn)化道路”與“自主創(chuàng)新道路”、“新興工業(yè)化道路”、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”和“政治發(fā)展道路”并列為“中國特色社會主義道路”的基本內(nèi)容。城鎮(zhèn)化成為了經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標志。積極推進中國城鎮(zhèn)化，是全面建設(shè)小康社會，解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的基本途徑和主要戰(zhàn)略之一。

城鎮(zhèn)化即城市化，它是一個動態(tài)的發(fā)展過程，是意識、行為方式、生活方式城市化的過程，是城市在社會經(jīng)濟生活中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位從而引起城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的過程。城鎮(zhèn)化道路是指實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的動力、機制、原則和方式，解決怎樣實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的問題。城鎮(zhèn)化不僅可以帶來大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)住宅的投資需求，而且創(chuàng)造出了包括農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和生活方式變革產(chǎn)生的巨大消費需求，也成為了中國經(jīng)濟持續(xù)增長的強勁動力。在未來的一個時期，中國逐步推進城鎮(zhèn)化進程，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為戰(zhàn)略方向，并以體制創(chuàng)新為戰(zhàn)略保障，最終形成有中國特色的城鎮(zhèn)化模式。

一、 建國以來，我國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了曲折的發(fā)展階段

從1978年改革開放為界限，我國的城鎮(zhèn)化進程大致可以分為兩個階段。

第一階段（1949—1978），這是我國城鎮(zhèn)化的短暫發(fā)展和停滯階段。這一階段有可以分為幾個階段：1950—1957年為短暫發(fā)展時期，1958—1960年為城鎮(zhèn)化的過渡時期，1961—1978年是城鎮(zhèn)化的停滯時期?？傮w來看，在改革開放以前的相當長一段時期，我國的城鎮(zhèn)化水平都是比較低的局面。盡管在很多認為的政策因素極大的降低了我國的城鎮(zhèn)化水平，但是不可否認的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平的低下和現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的不足，是制約我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接的和重要的原因。這個階段我國的城鎮(zhèn)化總體是處于起步階段，主要特征是徘徊、蕭條和低速。

第二階段（1978—至今），這是我國迅速推進城鎮(zhèn)化的階段。在這一階段的我國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出了穩(wěn)步推進和加速多元的特征。這一階段以1990年代中期為界限又可以分為兩個時期。前期是從1980年代初期開始到1990年代中期，政策意向是限制大中城市發(fā)展，主張通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸取農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使農(nóng)民在不離開鄉(xiāng)土的基礎(chǔ)上實現(xiàn)就業(yè)。這樣一方面，農(nóng)村的改革使農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平不斷得到提高，農(nóng)業(yè)部門的勞動力越來越多的剩余，這就需要從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到其他部門或者行業(yè)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和城鎮(zhèn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展對吸收更多的勞動力有了更多的新的要求。后期是從1990年代中期開始到現(xiàn)在，這是我國城鎮(zhèn)化進入高速發(fā)展的階段。隨著我國市場改革的逐步深入和工業(yè)化水平的提高，再加上外資企業(yè)的快速進入，我國的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)迅速發(fā)生了較大的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占整個國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷上升。1990年代末期國家就明確提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略，從2000年以來，我國投入更多的資金支持部分重點小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；2001年提出《關(guān)于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展的通知》，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，這使布局分散和重復(fù)建設(shè)的情況得到改善。

我國的城鎮(zhèn)化進程和世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律是基本相同的，這就有力地吸引了更多的生產(chǎn)要素向城市聚集，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，為解決就業(yè)問題、實現(xiàn)市場擴展、推進新型工業(yè)化提出了重要的途徑；城市接收了大量的農(nóng)村的剩余勞動力，在帶動農(nóng)民增加收入的同時，也在很大程度上緩解了農(nóng)村土地緊張的突出矛盾。當前，我國的城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平總體上是大致適應(yīng)的。我國以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)發(fā)展體系已經(jīng)基本形成，而且城市群發(fā)展取得了積極的成效。

二、中國特色的城鎮(zhèn)化道路的一些基本問題

（一） 城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的“中國經(jīng)驗”

在中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展過程中，中國的城鎮(zhèn)化也必須走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，這是歷史的選擇，同時也體現(xiàn)出了“中國經(jīng)驗”。中國是一個歷史悠久的文明古國，中國有著比較長的建城歷史，但是由于各種原因，我國的城鎮(zhèn)化起步很晚，并且近代的城鎮(zhèn)化發(fā)展還很緩慢。新中國剛成立時，中國的城鎮(zhèn)化水平遠遠低于世界城鎮(zhèn)化的平均水平，更無法與發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平相比。新中國成立后，現(xiàn)代中國大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程開始了。中國城鎮(zhèn)化將近60年的進程是十分曲折的，并不是一帆風(fēng)順的，取得了一些成就，同時也存在了許多的問題。但是，中國城鎮(zhèn)化的歷程表明，中國城鎮(zhèn)化既與世界城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律相一致，同時又具有與中國國情相適應(yīng)的特殊性，中國也已經(jīng)逐步的走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。因此把歷史與邏輯相結(jié)合，不斷探索中國城鎮(zhèn)化的歷史進程，全面總結(jié)和科學(xué)概括中國城鎮(zhèn)化的基本經(jīng)驗，由此來判定中國特色城鎮(zhèn)化化道路的歷史必然性，這也應(yīng)該是以后研究的重要內(nèi)容之一。

（二） 中國特色城鎮(zhèn)化道路的理論依據(jù)

中國特色城鎮(zhèn)化道路的問題不僅是一個時間問題，而且還是一個理論問題。不斷探求中國城鎮(zhèn)化道路的的特殊規(guī)律，構(gòu)建和發(fā)展中國特色城鎮(zhèn)化的理論，以此來指導(dǎo)中國特色城鎮(zhèn)化道路的具體實踐，這也應(yīng)該是我們以后研究的主要方向。同時，西方的城鎮(zhèn)化理論是對世界城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律的總結(jié)，而且主要是以發(fā)達國家為主要的研究依據(jù)，所以能否放映出中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，為中國城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展所應(yīng)用，這還需要研究和分析?，F(xiàn)在更多的學(xué)者也認為世界關(guān)于城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律只是部分適用于中國，關(guān)于中國城鎮(zhèn)化道路的理論學(xué)說還需要根據(jù)我國的具體國情具體的分析。這就要求我們結(jié)合既有的相關(guān)理論，并不斷研究出新的理論信息，這一定要以馬克思主義的基本愿意和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，由此來形成適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路的新的理論。

（三） 中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略問題

中國特色城鎮(zhèn)化道路，堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，使各個地區(qū)因地制宜、多元化發(fā)展，并不斷追求科學(xué)發(fā)展和社會和諧。在中國特色城鎮(zhèn)化道路的建設(shè)的過程中，具體實踐中必須正確處理城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)布局、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)等一些問題的關(guān)系。這也是我們以后要解決的問題，也是我們要重視的問題。

（四） 對中國特色城鎮(zhèn)化道路的政策和制度的支持

大部分國家的城鎮(zhèn)化主要依靠市場推動，但是中國的城鎮(zhèn)化的特色是“政府推動”和“市場拉動”共同作用的結(jié)果，國家的力量和政府行動在城鎮(zhèn)化的進程中起著十分重要的作用。所以，中國的城鎮(zhèn)化不僅是一個社會問題和經(jīng)濟問題，同時還是一個政治問題和公共政策問題。國家的制度和政府的政策都是影響中國城鎮(zhèn)化的重要因素。推動中國特色城鎮(zhèn)化道路，促使城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須消除不利因素和掃清所有障礙，同時建立健全與中國城鎮(zhèn)化道路相適應(yīng)的國家制度和政府政策，完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口等級制度。制度和政策對中國城鎮(zhèn)化的影響，制度和政策中存在的缺陷，如何建立正確地制度和政策適應(yīng)于中國特色的城鎮(zhèn)化道路。這些都需要我們以后更加深入的研究。在研究的過程中，我們要考察這些制度和政策的現(xiàn)狀，還要了解這些制度和政策的效果，使我們更加明確中國特色城鎮(zhèn)化進程中制度和政策問題的背景，探求更加明確的制度變革和政策優(yōu)化的方向，以便建立健全適合中國特色城鎮(zhèn)化道路的國家制度和政府政策。

（五） 中國特色城鎮(zhèn)化道路的前途問題

中國特色城鎮(zhèn)化道路是中國特色社會主義事業(yè)中的一部分，是中國特色社會主義道路的其中一條。中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展給中國特色城鎮(zhèn)化道路的推動帶來了機遇，中國的特色社會主義事業(yè)迎來了市場化、信息化、國際化和新型工業(yè)化的挑戰(zhàn)，這也對城鎮(zhèn)化道路帶來了挑戰(zhàn)。在這些機遇和挑戰(zhàn)到來的時候，要走好中國特色城鎮(zhèn)化道路，正確把握中國特色城鎮(zhèn)化道路的前景，正確處理在城鎮(zhèn)化道路中遇到的問題和挫折，克服這些困難，創(chuàng)造中國特色城鎮(zhèn)化的美好前景，這都需要我們更加科學(xué)的研究和分析，解決問題，更加穩(wěn)步推進中國特色城鎮(zhèn)化道路。

三、中國特色城鎮(zhèn)化道路——以解決“三農(nóng)”問題為著眼點

在研究中國特色城鎮(zhèn)化道路時，學(xué)術(shù)界一直有不同的看法。有的主張把重心放在大城市，有的主張把重點放在發(fā)展中等城市。我們不能否認大城市和中等城市的優(yōu)勢，但是這些優(yōu)勢不能取代小城市和小城鎮(zhèn)的作用。改革開放以來，我國的農(nóng)村發(fā)生了很大的歷史變革。這使我國農(nóng)村的生產(chǎn)力得到了充分的發(fā)展，從根本上改變了農(nóng)村的面貌。由此，我們必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在從根本上解決我國“三農(nóng)問題”的視野中來研究和考慮。我國農(nóng)村改革和發(fā)展的時間表明，長期作為一個獨立的農(nóng)村經(jīng)濟社會領(lǐng)域來發(fā)展，這樣是不能從根本上解決農(nóng)村的經(jīng)濟問題的。我國的“三農(nóng)問題”的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心又是收入問題，收入問題的核心是就業(yè)問題，而就業(yè)問題的核心又在于城鎮(zhèn)化落后。在現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化的主要目的是實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，逐漸優(yōu)化城鄉(xiāng)人口分布的總體布局，為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入并最終建設(shè)更加舒適的生活環(huán)境和條件。

在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，逐步推進中國特色城鎮(zhèn)化道路，是中國特色社會主義發(fā)展的必由之路。深刻理解中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然性，深化對其研究，是時代賦予我們的任務(wù)和使命。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化的道路的不斷推進，我們對城鎮(zhèn)化的認識也不斷深入。黨的十六大作出了走中國特色城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策，黨的十七屆五中全會對積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化工作作出了具體的部署。深入認識推進中國特色城鎮(zhèn)化的重要意義、科學(xué)內(nèi)涵和重點任務(wù)，積極推進城鎮(zhèn)化的進程，這是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會和實現(xiàn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。將中國特色城鎮(zhèn)化道路作為一個具有重要理論意義的課題進行研究，不僅有助于我們解決目前我們存在的矛盾和理論問題，糾正我們各種片面地認識，同時有利于促進中國特色城鎮(zhèn)化理論和方法體系的形成和發(fā)展。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標志。我們要積極推進中國城鎮(zhèn)化，為全面建設(shè)小康社會，解決中國的“三農(nóng)問題”，發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)提供基本途徑和主要戰(zhàn)略。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕費孝通，等.小城鎮(zhèn)、大問題〔M〕.南京：江蘇人民出版社，1984.

〔2〕中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要.〔Z〕.北京：人民出版社，2006.

〔3〕江澤民.全面建設(shè)小康社會， 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面.〔M〕.北 京：人民出版社， 2002.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕