基于渠道權(quán)力平衡的工商資本下鄉(xiāng)路徑研究

摘要：中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的資本投入是一個非常重要的環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)工商資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移以支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已成為必然趨勢?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)工商資本投資農(nóng)村的經(jīng)營結(jié)構(gòu)渠道中，由于農(nóng)戶和工商資本投資者權(quán)力的嚴(yán)重失衡，工商資本侵害農(nóng)戶土地權(quán)益以及農(nóng)戶和工商資本投資者違約率高等情形屢見不鮮。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)的工業(yè)化離不開工商資本投資的貢獻(xiàn)，“工商資本+農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)資本一公司法人”和“工商資本+農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)資本_合伙企業(yè)，，的投資路徑為工商資本投資農(nóng)村拓展了優(yōu)選渠道，徹底解決了渠道主體權(quán)力失衡的問題。

關(guān)鍵詞：渠道權(quán)力；工商資本下鄉(xiāng)；龍頭企業(yè)：違約風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類號：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）07-0104-05

一、當(dāng)前工商資本投資農(nóng)村的路徑依賴及其經(jīng)營模式

工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)歷多年的實(shí)踐和發(fā)展，其路徑和經(jīng)營模式已初具雛形，但由于受《土地管理法》所限，投資路徑狹窄。早期文獻(xiàn)中，有學(xué)者認(rèn)為“城市工商業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的，應(yīng)重點(diǎn)采用‘公司十農(nóng)戶或者‘公司十基地十農(nóng)戶模式：允許各地試行‘反租倒包、家庭農(nóng)場、家庭農(nóng)莊等土地規(guī)模化經(jīng)營方式；提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，特別是鼓勵一些專業(yè)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會的成長。”2002年《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施，明確了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)與農(nóng)村土地承包權(quán)的分離，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)可以在不同主體之間流轉(zhuǎn)的靈活土地政策，工商資本投資農(nóng)村的路徑隨之拓寬并且發(fā)生分化。

1.工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)有路徑

一是委托投資企業(yè)代耕。通過簽訂委托代耕協(xié)議，農(nóng)戶與企業(yè)合作，將土地托管給投資企業(yè)，由投資企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營管理，負(fù)責(zé)集體耕種，收獲后投資企業(yè)給農(nóng)戶分糧或分資金。這種方式解決了小農(nóng)戶分散經(jīng)營、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品質(zhì)量低等問題，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給投資企業(yè)后，投資企業(yè)可以利用先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

二是“責(zé)任田”市場流轉(zhuǎn)路徑。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地承包權(quán)按人口分為“口糧田承包權(quán)”，按勞動力的實(shí)際需求分為“責(zé)任田承包權(quán)”，“口糧田承包權(quán)”用于滿足農(nóng)戶的基本生活需要；“責(zé)任田承包權(quán)”實(shí)行市場流動，集中連片招標(biāo)承包。這種模式實(shí)質(zhì)上是把土地對農(nóng)戶的生活保障功能和提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能分開，使公平和效率更好地結(jié)合起來，同時(shí)克服了分戶承包造成的土地細(xì)碎分割、小規(guī)模經(jīng)營的弊端，使土地適當(dāng)?shù)叵蛲顿Y企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場優(yōu)化組合，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和機(jī)械化耕作。

三是“反租倒包”路徑。以農(nóng)戶的自愿為基礎(chǔ)，由鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)民承包的土地等反租過來，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和整理，然后再流轉(zhuǎn)給投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

四是“四荒拍賣”路徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，包括荒地、荒坡、荒沙、荒草、荒水等經(jīng)營權(quán)向社會公開拍賣，從而使“四荒”經(jīng)營權(quán)向資金和技術(shù)實(shí)力雄厚的投資企業(yè)流轉(zhuǎn)，在經(jīng)營期限屆滿后，“四荒”的經(jīng)營權(quán)連同其部分附著物返還集體經(jīng)濟(jì)組織。

2.工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的現(xiàn)有路徑

由于農(nóng)產(chǎn)品多具有鮮活的自然屬性，加之我國農(nóng)戶生產(chǎn)分散度高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地地處偏遠(yuǎn)，交通不便，運(yùn)輸成本高，而農(nóng)村常住人口逐年減少，城鎮(zhèn)常住人口則逐年增加，因而，引進(jìn)城鎮(zhèn)工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工和流通成為農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)到消費(fèi)的主要渠道。從當(dāng)前工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工和流通實(shí)踐看，投資路徑中的基本主體是農(nóng)產(chǎn)品加工和流通投資企業(yè)和農(nóng)戶，主體之間主要通過合約（協(xié)議）的方式聯(lián)系起來。

一是“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”（收購協(xié)議）路徑。這種結(jié)構(gòu)模式中，龍頭企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)輸投資企業(yè)）以收購者身份出現(xiàn)，農(nóng)戶僅為自己生產(chǎn)產(chǎn)品的出賣人，兩者之間僅為買賣合同關(guān)系。農(nóng)戶無法在優(yōu)質(zhì)種苗提供、疾病防治、種養(yǎng)技術(shù)等方面從農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)輸投資企業(yè)受益。這種模式渠道中的權(quán)力結(jié)構(gòu)決定了其運(yùn)行的相對低效率：首先。農(nóng)戶作為市場交易主體規(guī)模小而數(shù)量多，這就增加了交易的次數(shù)和交易成功的難度，每一次交易都需要尋找、確定交易伙伴，進(jìn)而達(dá)成交易，增加了交易成本；其次，由于單位交易主體的交易規(guī)模偏小，增加了作為市場價(jià)格的被動承受者——農(nóng)戶的市場風(fēng)險(xiǎn)。

二是“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”（訂單農(nóng)業(yè)）路徑。這種結(jié)構(gòu)模式中，龍頭企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)輸投資企業(yè)）不僅以農(nóng)產(chǎn)品收購者身份出現(xiàn)，而且通過農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，先行投資提供種苗，提供技術(shù)支援，提供飼料、肥料等，將動植物種養(yǎng)任務(wù)交給農(nóng)戶分散養(yǎng)殖，然后由農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)輸投資企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一收購，再推向市場。在這個過程中，協(xié)議通常規(guī)定，遇市場價(jià)格低迷時(shí)，投資者從農(nóng)戶手中“回收”產(chǎn)品，都有保底價(jià)，保證農(nóng)戶有賺不賠，遇市場價(jià)格高漲時(shí)，投資者從農(nóng)戶手中“回收”產(chǎn)品的價(jià)格“水漲船高”，農(nóng)戶的賺頭就越高。

“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營結(jié)構(gòu)模式是以技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通投資企業(yè)為龍頭，利用基地的作用把分散的農(nóng)戶集中起來，最終以合約的形式把農(nóng)戶和投資者結(jié)合在一起?！肮?基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營結(jié)構(gòu)模式使農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，相對于“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”（收購協(xié)議）路徑中農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的交易而言。這種渠道關(guān)系相對穩(wěn)定，在維持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本組織單元的獨(dú)立性與自主性的同時(shí)，發(fā)揮了龍頭企業(yè)加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶進(jìn)入市場，從而與農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的規(guī)模性相適應(yīng)，在某種程度上緩解了“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的矛盾。同時(shí)，由于交易關(guān)系相對穩(wěn)定，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的一次交易代替了“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”（收購協(xié)議）路徑中農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的多次交易，從而節(jié)約了交易成本；其中，龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的加工提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而增加了整個渠道的收益。

三是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”。這一經(jīng)營結(jié)構(gòu)模式中，仍然由農(nóng)戶分工負(fù)責(zé)指定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，龍頭企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)輸投資企業(yè)）分工負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工與銷售，只是農(nóng)戶與龍頭（農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)輸投資）企業(yè)之間不再直接訂立契約，而由農(nóng)戶自己組織的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社充當(dāng)了農(nóng)戶與龍頭企業(yè)交易的中介，由合作社代替分散的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)簽約。合作社在這一渠道結(jié)構(gòu)中所起的作用表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）任務(wù)分配，通過契約與龍頭企業(yè)約定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量及主要的品質(zhì)和技術(shù)指標(biāo)，并將生產(chǎn)任務(wù)分配落實(shí)到各個農(nóng)戶；（2）提供服務(wù)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中為農(nóng)戶提供各種服務(wù)；（3）驗(yàn)級、收購，在農(nóng)產(chǎn)品收獲后（與龍頭企業(yè)一起）進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的驗(yàn)級、收購，并將企業(yè)的收購款分發(fā)給各個農(nóng)戶。

由合作社作為農(nóng)戶與龍頭企業(yè)交易的中介組織進(jìn)一步提高了交易關(guān)系的穩(wěn)定性，并提高了渠道的運(yùn)行績效。首先。合作社代替農(nóng)戶與企業(yè)簽約大大減少了契約的數(shù)量，從而節(jié)約了交易成本；其次，依靠合作社成員之間的了解和信任，大大降低了農(nóng)戶的違約率；最后，合作社作為農(nóng)戶的合作組織，其規(guī)模和實(shí)力相較于單個農(nóng)戶大為增強(qiáng)，這在一定程度上矯正了農(nóng)戶與龍頭企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)渠道中二者規(guī)模和地位的嚴(yán)重失衡，不僅使權(quán)力傾斜的程度得到了一定程度的緩解，并且對企業(yè)的違約行為也產(chǎn)生了一定的約束與影響。

二、工商資本的主體權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡與制度設(shè)計(jì)上的缺陷

從當(dāng)前工商資本投資農(nóng)村路徑中的經(jīng)營結(jié)構(gòu)渠道關(guān)系看，一方面，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，均急需工商資本的投入；另一方面，由于工商資本投資農(nóng)村的低利潤所限，真正投入農(nóng)村的城鎮(zhèn)工商資本成了一種稀缺性資源。這種狀況形成了農(nóng)戶對工商資本投資者的嚴(yán)重依賴，使工商資本投資農(nóng)村經(jīng)營結(jié)構(gòu)渠道中農(nóng)戶與工商資本投資者權(quán)力的嚴(yán)重傾斜和失衡，傾斜的權(quán)力結(jié)構(gòu)往往會產(chǎn)生利己和剝削行為，最終導(dǎo)致工商資本侵害農(nóng)戶土地權(quán)益以及農(nóng)戶和工商資本投資者違約率高等情形屢見不鮮。

1.工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路徑中的問題

當(dāng)前工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)渠道中，農(nóng)戶的資源主要為土地資源和勞務(wù)，而工商資本投資者的資源是資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。由于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)村土地收益率低，農(nóng)村土地大量荒蕪，農(nóng)村勞動力過剩，尤其是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮時(shí)尤為突出。因此，作為土地資源和勞務(wù)供給者的農(nóng)戶，相對于工商資本投資者而言，有眾多可供選擇的對象，其稀缺性程度較低；而作為資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)所有者的工商資本投資者，目前供給不足，在一定農(nóng)村區(qū)域內(nèi)無論是其數(shù)量還是其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，幾乎均處于壟斷地位，相對于勢單力薄的農(nóng)戶而言，具有很高的稀缺性。

從城鎮(zhèn)工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)有路徑來看，主要為農(nóng)戶與工商資本投資者之間的土地資源和勞務(wù)的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶土地權(quán)益和勞動權(quán)益保護(hù)主要存在下列問題：（1）由于工商資本投資者資源的稀缺性，引進(jìn)工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成了農(nóng)村地方政府及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撈取政績和收入的主要途徑，無視農(nóng)戶意愿，由農(nóng)村地方政府及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)行推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，剝奪農(nóng)戶土地承包權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（2）由于工商資本投資者資源的稀缺性，在農(nóng)戶與工商資本投資者的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)關(guān)系中，工商資本投資者處于強(qiáng)勢地位，在土地流轉(zhuǎn)合同中強(qiáng)迫農(nóng)戶同意改變土地用途以及在履約過程中違反合同約定強(qiáng)行改變土地用途的現(xiàn)象普遍存在。（3）由于工商資本投資者資源的稀缺性，加之農(nóng)戶與工商資本投資者之間的信息不對稱，工商資本投資者利用自己的優(yōu)勢地位壓低土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和農(nóng)戶工資，謀取資本利潤最大化。導(dǎo)致農(nóng)戶的土地和勞務(wù)收益低下，生活水平難以改觀。

2.工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工和流通路徑中的問題

當(dāng)前工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工和流通經(jīng)營結(jié)構(gòu)渠道中，同樣存在主體權(quán)力結(jié)構(gòu)傾斜的問題：工商資本投資者資源是豐裕的資金、優(yōu)質(zhì)的種苗、先進(jìn)的技術(shù)和機(jī)器設(shè)備，以及豐富的現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)戶的主要資源為種養(yǎng)業(yè)初級農(nóng)產(chǎn)品，初級農(nóng)產(chǎn)品多具有保質(zhì)期短的自然稟賦，加之農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地多地處偏遠(yuǎn)，交通不便，運(yùn)輸成本高，并且我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率偏低，僅為30%，相對工商資本投資者而言，往往供大于求，工商資本投資者收購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)有了選擇的余地。這種資源供給的差異使農(nóng)戶對工商資本投資者資源的依賴性偏高，經(jīng)營結(jié)構(gòu)渠道中農(nóng)戶和工商資本投資者權(quán)力嚴(yán)重失衡，農(nóng)戶處于劣勢地位。

從城鎮(zhèn)工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的現(xiàn)有路徑來看，主要為農(nóng)戶的初級農(nóng)產(chǎn)品通過合約向工商資本投資者流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶和工商資本投資者在履約時(shí)主要存在下列問題：（1）由于工商資本投資者資源的稀缺性，工商資本投資者與農(nóng)戶的交易渠道中，農(nóng)戶與工商資本投資者之間的農(nóng)產(chǎn)品交易收入幾乎是農(nóng)戶的全部收入，而單個農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品在工商資本投資者收購的全部初級農(nóng)產(chǎn)品中所占的比例卻是非常小的，這導(dǎo)致了農(nóng)戶對工商資本投資者的強(qiáng)烈依賴。這種渠道權(quán)力的嚴(yán)重失衡使工商資本投資者在交易中占絕對優(yōu)勢地位。忽視農(nóng)戶在交易過程中的話語權(quán)，利用格式合同將自己的合同權(quán)利規(guī)定到最大限度，而將對自己的不利規(guī)定到最小限度就是這一情形的集中體現(xiàn)。（2）由于工商資本投資者資源的稀缺性，加之農(nóng)戶初級農(nóng)產(chǎn)品資源的同質(zhì)性和可替代性，在履約過程中，當(dāng)市場價(jià)格低于協(xié)議價(jià)格時(shí)，工商資本投資企業(yè)不惜違反與農(nóng)戶達(dá)成的收購協(xié)議而從市場上收購初級農(nóng)產(chǎn)品；但當(dāng)市場價(jià)格高于協(xié)議價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶傾向于向市場出售農(nóng)產(chǎn)品，無形之中，分散的農(nóng)戶結(jié)成了對抗工商資本投資者的聯(lián)盟。這種渠道權(quán)力對抗行為導(dǎo)致的最終結(jié)果是以農(nóng)戶和工商資本投資者為主體的經(jīng)營結(jié)構(gòu)關(guān)系解體，工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的現(xiàn)有路徑出現(xiàn)障礙。（3）由于工商資本投資者資源的稀缺性，即使在農(nóng)戶和工商資本投資者之間加入中介——農(nóng)戶合作社代表農(nóng)戶利益與工商資本投資者共同組成經(jīng)營渠道主體以平衡渠道主體權(quán)力，雖在一定程度上節(jié)約了交易成本，依靠合作社成員之間的了解和信任，降低了農(nóng)戶的違約率，同時(shí)，合作社作為一個組織體，其規(guī)模和實(shí)力相較于單個農(nóng)戶大為增強(qiáng)，這在一定程度上矯正了農(nóng)戶與工商資本投資者結(jié)構(gòu)中二者規(guī)模和地位的嚴(yán)重失衡，對企業(yè)的違約行為也產(chǎn)生了一定的約束與影響。然而，卻難從根本上消除工商資本投資者無視農(nóng)戶在交易過程中的話語權(quán)，肆意侵害農(nóng)戶利益，尤其是交易過程中農(nóng)戶和工商資本投資者隨意違約的現(xiàn)象。

三、工商資本投資農(nóng)村的路徑創(chuàng)新

從現(xiàn)有工商資本投資農(nóng)村路徑來看，渠道主體權(quán)力嚴(yán)重失衡是對農(nóng)戶利益的侵害以及渠道主體違約率高的根本原因，解決工商資本投資農(nóng)村過程中渠道主體權(quán)力嚴(yán)重失衡的有效辦法在于將農(nóng)戶和工商資本投資者結(jié)成利益共同體，逃離零和博弈的桎梏，而兼具資合性和人合性的現(xiàn)代企業(yè)制度不失為解決這一問題的最佳選擇。

1.“工商資本+農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)資本→公司法人”路徑

對于工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于土地是基本的生產(chǎn)資料，因此，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資本，2002年的《農(nóng)村土地承包法》和2005年的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》逐步放松了對農(nóng)戶土地承包權(quán)的限制，允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。自此，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作為出資和工商資本投資者以技術(shù)、機(jī)器設(shè)備、種苗、貨幣等作為出資，共同成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司的股東已無法律障礙。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司是獨(dú)立的法人，每年公司經(jīng)營所得繳納稅收、提取法定公積金和法定公益金后的可分配利潤通常按股份比例向股東分紅，農(nóng)戶與工商資本投資者在利潤分配中享有完全平等的權(quán)利。另除利潤收入外，農(nóng)戶勞動力還可聘為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司職工，獲得勞動收入，對于改善農(nóng)戶生活，具有重要意義。農(nóng)戶和工商資本投資者作為股東，同屬于公司法人經(jīng)營結(jié)構(gòu)關(guān)系主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資渠道主體。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司經(jīng)營結(jié)構(gòu)中結(jié)成利益共同體，同時(shí)，公司法人制度的一股一權(quán)、同股同權(quán)原則使雙方渠道權(quán)力趨于平衡，有利于克服工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)戶土地承包權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等其他方式流轉(zhuǎn)時(shí)肆意侵害農(nóng)戶土地權(quán)益，在土地流轉(zhuǎn)合同中強(qiáng)迫農(nóng)戶同意改變土地用途，以及在履約過程中違反合同約定強(qiáng)行改變土地用途的現(xiàn)象。

然而，要實(shí)現(xiàn)真正的渠道權(quán)力平衡，在工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推行公司法人制時(shí)還必須注意下面幾個問題：（1）完善土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估制度?？茖W(xué)、合理的土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估制度是保證農(nóng)戶土地權(quán)益的重要條件，國家應(yīng)因地制宜制定土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)，推行客觀公正的土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估管理體系，以保證農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本的價(jià)值得到客觀、公正、合理的評估。（2）保持農(nóng)戶和工商資本投資者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司中合適的股份比例。由于公司法人對于公司事項(xiàng)決議采取股份表決制，一般事項(xiàng)微弱多數(shù)決，重大事項(xiàng)絕對多數(shù)決，為避免在對公司事項(xiàng)表決中被工商資本投資者以其多數(shù)股份比例形成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司的實(shí)際控制，應(yīng)將工商資本投資者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司中的股份比例控制在50%以下。這樣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司這個經(jīng)營結(jié)構(gòu)渠道關(guān)系中，眾多的農(nóng)戶股東在工商資本投資者肆意妄為時(shí)可以結(jié)盟對抗，以維持渠道權(quán)力的平衡。（3）在章程中規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司的存續(xù)期限。一方面，農(nóng)戶土地承包權(quán)受法律最長年限限制，因此，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股年限不得超過剩余承包年限：另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司的存續(xù)期限為農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估確定基準(zhǔn)因素，同時(shí)，農(nóng)戶自主約定公司存續(xù)年限，到期后農(nóng)戶可根據(jù)具體情況決定是否繼續(xù)與工商資本投資者合作，這樣可以避免農(nóng)戶土地承包權(quán)長期被套。（4）根據(jù)農(nóng)戶數(shù)量確定公司組織形式。公司制有兩種組織形式：有限責(zé)任制和股份有限制，這兩種不同組織形式的公司區(qū)別主要在于兩個方面：資本是否股份化和股東人數(shù)是否有最高限制。一般而言，注冊資本數(shù)額不大，且股東人數(shù)較少（依我國公司法，為50人以下）的適宜采取有限責(zé)任制，而注冊資本數(shù)額很大，且股東人數(shù)較多（50人以上）的適宜采取股份有限制。

“工商資本+農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)資本→公司法人”路徑不僅適應(yīng)于工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)也可適應(yīng)于工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。在工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的經(jīng)營結(jié)構(gòu)渠道中，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)可以作為出資滿足工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工和流通經(jīng)營場所用地的需要，在前向一體化的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通經(jīng)營結(jié)構(gòu)中，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)還可以作為出資滿足農(nóng)產(chǎn)品加工和流通經(jīng)營結(jié)構(gòu)中原材料種養(yǎng)用地的需要。在此種投資渠道中，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)出資每年同樣可從農(nóng)產(chǎn)品加工和流通公司中分享紅利，同時(shí)，還可被聘為公司職工獲取勞動收入，或者從公司反包農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)獲得承包經(jīng)營收入。而且，和工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)一樣，農(nóng)戶和工商資本投資者均為公司股東，結(jié)成利益共同體，在農(nóng)產(chǎn)品加工和流通經(jīng)營結(jié)構(gòu)渠道中，享受同等的股東權(quán)利，維持著渠道權(quán)力的平衡。因而，公司法人制的投資路徑不僅極大地保障了農(nóng)戶權(quán)益，同時(shí)解決了“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”（收購協(xié)議）、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”（訂單農(nóng)業(yè)）和“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營結(jié)構(gòu)關(guān)系中農(nóng)戶和工商資本投資者的違約問題。

2.“工商資本+農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)資本_合伙企業(yè)”路徑

這種投資路徑較適應(yīng)于承包土地面積較大的少數(shù)農(nóng)戶和工商資本投資者的合作。根據(jù)《中華人民共和國合伙企業(yè)法》之規(guī)定，合伙企業(yè)有兩種組織形式：普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)，普通合伙企業(yè)合伙人全部為無限合伙人，對合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，全體合伙人均參與合伙事務(wù)的執(zhí)行；有限合伙企業(yè)中的有限合伙人不參與合伙事務(wù)的執(zhí)行，且僅以自己投入到合伙企業(yè)的全部財(cái)產(chǎn)對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，而普通合伙人參與合伙事務(wù)的執(zhí)行，且對合伙債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。采用“工商資本+農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)資本一合伙企業(yè)”的投資路徑，應(yīng)依經(jīng)營業(yè)態(tài)確定相應(yīng)的企業(yè)組織形式。

對于工商資本投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，宜采取有限責(zé)任合伙，以土地承包經(jīng)營權(quán)作為出資的農(nóng)戶為普通合伙人，而以技術(shù)、種苗、機(jī)器設(shè)備、貨幣等作為出資的工商資本投資者為有限合伙人，合伙事務(wù)由農(nóng)戶執(zhí)行，工商資本投資者坐享紅利，這種投資路徑相較于委托投資企業(yè)代耕、“責(zé)任田”市場流轉(zhuǎn)、反租倒包、四荒拍賣等土地流轉(zhuǎn)的投資路徑而言，既保護(hù)了農(nóng)戶的土地利益，又能使農(nóng)戶的種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮盡致，同時(shí)，調(diào)動了農(nóng)戶執(zhí)行合伙事務(wù)的積極性和工商資本投資者投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。而對于工商資本投向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域，應(yīng)分兩種情形：如果農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作為出資以滿足農(nóng)產(chǎn)品加工和流通經(jīng)營用地的需要。宜采取有限責(zé)任合伙形式，以土地承包權(quán)作為出資的農(nóng)戶為有限合伙人，而以技術(shù)、機(jī)器設(shè)備、種苗、貨幣等作為出資的工商資本投資者為普通合伙人，合伙事務(wù)由工商資本投資者執(zhí)行，農(nóng)戶坐享紅利分配，即使企業(yè)經(jīng)營不善而負(fù)債，農(nóng)戶不過是以合伙期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)對合伙債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，對農(nóng)戶的生活不會造成大的影響。同時(shí)，使工商資本投資者從事農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的專長得到發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)合伙企業(yè)利潤最大化，也發(fā)揮了農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的社會經(jīng)濟(jì)效益。如果工商資本投資者投資于農(nóng)產(chǎn)品加工和流通時(shí)實(shí)現(xiàn)前向一體化，農(nóng)戶的土地承包權(quán)作為出資主要用于前向農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)用地，此時(shí)宜采取普通合伙形式，農(nóng)戶和工商資本投資者均為普通合伙人，均對合伙企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，均參與合伙事務(wù)的執(zhí)行，但執(zhí)行合伙事務(wù)時(shí)可考慮各自所長而有分工，農(nóng)戶負(fù)責(zé)前向農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，工商資本投資者負(fù)責(zé)后向農(nóng)產(chǎn)品的加工事務(wù)和流通銷售事務(wù)。任一合伙人應(yīng)定期或在其他合伙人要求時(shí)向其他合伙人匯報(bào)事務(wù)執(zhí)行情況，并于事務(wù)執(zhí)行完畢時(shí)向合伙企業(yè)交付合伙事務(wù)執(zhí)行成果。這種組織形式不僅發(fā)揮了各合伙人自身專長，以實(shí)現(xiàn)合伙企業(yè)利潤最大化，同時(shí)，人合性極強(qiáng)的無限責(zé)任形式和一人一權(quán)的表決方式使各合伙人不僅有強(qiáng)烈的愿望而且有可能實(shí)現(xiàn)高效的相互監(jiān)督，達(dá)成經(jīng)營結(jié)構(gòu)渠道權(quán)力的高度平衡，真正解決農(nóng)戶利益容易遭到侵害和渠道主體之間違約情形頻發(fā)的問題。

由于合伙企業(yè)制和公司法人制一樣，是現(xiàn)代企業(yè)制度在工商資本投資農(nóng)村路徑中的具體運(yùn)用，是以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)資本吸納工商資本投資者的技術(shù)、優(yōu)質(zhì)種苗、機(jī)器設(shè)備、貨幣等資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域的路徑選擇，因而，建立科學(xué)、合理的土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系是“農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)資本+工商資本_+合伙企業(yè)”經(jīng)營結(jié)構(gòu)渠道關(guān)系中要注意的首要問題。除此之外，由于合伙企業(yè)制相較于公司法人制具有出資方式靈活、資本數(shù)量無剛性限制、合伙人可以退伙（抽回資本）等特點(diǎn)，還應(yīng)注意引入競爭機(jī)制，稀釋工商資本投資的稀缺性，加速工商資本投資資產(chǎn)的特定化等問題。

作者簡介：蔣云貴，男，1968年生。湖南湘陰人，長沙大學(xué)法學(xué)與公共管理系副教授。湖南長沙，410003。

（責(zé)任編輯陳孝兵）