陜南偏遠(yuǎn)山區(qū)用電客戶抄核收管理工作探討

翟小軍

摘要：偏遠(yuǎn)山區(qū)用電客戶抄核收管理一直是供電企業(yè)的工作難點(diǎn)，本文作者根據(jù)自己多年的工作實(shí)踐，對(duì)留壩縣供電分公司抄核收管理工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并詳細(xì)分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：山區(qū)供電企業(yè)；抄核收；問(wèn)題；原因；措施

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-3954（2013）21-0284-02

陜西省留壩縣地處秦嶺南麓腹地，境內(nèi)山嶺陡峭，垂直高差大，地貌復(fù)雜，氣候多變，是典型的山區(qū)縣。縣域總面積1970km²，轄區(qū)設(shè)8鎮(zhèn)98個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)、340個(gè)村民小組，總?cè)丝?.7萬(wàn)，1.47萬(wàn)戶，人口居住分散偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)水平落后，屬國(guó)家級(jí)貧困縣。

隨著農(nóng)村配電網(wǎng)的建設(shè)、升級(jí)改造工作不斷完善及供電企業(yè)營(yíng)銷管理的不斷規(guī)范，留壩縣絕大部分地區(qū)按照要求實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一、四到戶、三公開”管理，做到了管理規(guī)范，服務(wù)優(yōu)質(zhì)。但是由于留壩縣特殊的地理環(huán)境及人口居住分散偏遠(yuǎn)的特點(diǎn)，加之供電企業(yè)受人財(cái)物及新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用等各種因素制約，目前仍有少部分偏遠(yuǎn)山區(qū)居住分散、點(diǎn)多線長(zhǎng)的村組沒(méi)有實(shí)現(xiàn)抄核收工作由供電所直接管理到戶，而繼續(xù)實(shí)行村組自行管理的模式，即供電所只管理到配變臺(tái)區(qū)總表（合表）或村民小組小總表，總表或小總表以下到戶分表抄核收工作由村組自選電工抄表收費(fèi)或由用戶輪流抄表收費(fèi)。由于這種管理模式目前在陜南山區(qū)縣一些偏遠(yuǎn)村組還普遍存在，因此筆者就此進(jìn)行了調(diào)研探討，對(duì)其中存在的問(wèn)題和不足及如何解決提出思路和措施。

1 現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

就留壩縣而言，供電企業(yè)目前未實(shí)行直接抄核收管理到戶的村組大都是交通不便、人口稀少、居住分散、自然條件十分惡劣的地方。這些地方供電所抄核收管片人員每月只負(fù)責(zé)抄錄配變臺(tái)區(qū)總表（合表），從總表電量中減去核定的低壓線損電量后作為計(jì)費(fèi)電量；總表以下分戶電表由村組抄表收費(fèi)人員負(fù)責(zé)抄核收或由用戶輪流抄表收費(fèi)，村組抄表收費(fèi)人員收取分表電費(fèi)后按核減線損后的總表電量給供電所上繳電費(fèi)，而該部分村組也按規(guī)定未執(zhí)行居民用電階梯電價(jià)。

由于村組對(duì)配變臺(tái)區(qū)以下用戶自行管理，管理水平參差不齊，沒(méi)有統(tǒng)一的管理模式，特別是個(gè)別管理較差、群眾意見(jiàn)較多的村組，在抄核收工作方面目前普遍存在以下問(wèn)題：

（1）低壓線損普遍居高不下，臺(tái)區(qū)低壓線損最高達(dá)25%左右。如玉皇廟鎮(zhèn)天峰村2號(hào)、桃園子村、江口鎮(zhèn)范條浴村磚頭壩等配變臺(tái)區(qū)。

（2）自行管理的村組不同程度存在人情電、關(guān)系電、權(quán)力電現(xiàn)象及電價(jià)外加收抄表收費(fèi)人員工資現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾用電到戶電價(jià)較高。這些村組電價(jià)普遍為0.55～0.70元，群眾意見(jiàn)較大，而村組抄表收費(fèi)人員因工作難度大也不愿意繼續(xù)管理。

（3）縣人大代表、政協(xié)委員經(jīng)常在縣人代會(huì)、政協(xié)會(huì)議上提出建議和提案，要求徹底解決這些問(wèn)題。

近年來(lái)縣供電企業(yè)雖然經(jīng)過(guò)不懈努力和大量工作，采取了一些措施，加大了網(wǎng)改和遠(yuǎn)程集抄工作力度，擴(kuò)大了直接抄表到戶范圍，但仍有少部分村組受各種條件限制暫時(shí)無(wú)法由供電企業(yè)直管到戶，仍然存在線損高、到戶電價(jià)高、管理不善且容易反彈等問(wèn)題需要徹底解決。

2 原因分析

供電企業(yè)未直管到戶村組的配變臺(tái)區(qū)存在的主要問(wèn)題是管理不善、線損高、到戶電價(jià)高，經(jīng)調(diào)研有以下幾個(gè)方面原因：

（1）受電網(wǎng)建設(shè)與改造早期資金限制，這部分村組低壓線路網(wǎng)改不徹底或尚未改造，同時(shí)在電網(wǎng)建設(shè)改造過(guò)程中因?yàn)榫€路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、不統(tǒng)一、不規(guī)范等因素，導(dǎo)致目前線路老化，線徑細(xì)，破股線多，下戶線凌亂，存在卡脖子線路和使用多年的木電桿，跑冒滴漏太多，損耗過(guò)大，且供電可靠性差。如留侯鎮(zhèn)營(yíng)盤村、閘口石村、江口鎮(zhèn)草街子村、范條浴村、青橋驛鎮(zhèn)兩岔河、獅子壩村、馬道鎮(zhèn)老店子村、新房子村等低壓線路問(wèn)題較多。

（2）計(jì)量表計(jì)資產(chǎn)屬于用戶，因山區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)落后貧窮，導(dǎo)致“一戶一表”改造難度大，欠賬較多，加之網(wǎng)改早期計(jì)量表計(jì)改造技術(shù)不規(guī)范，甚至未改造，舊式機(jī)械表普遍使用，經(jīng)十多年運(yùn)行后有些地方個(gè)別用戶電能表已壞，計(jì)量表計(jì)多年不按周期校驗(yàn)，計(jì)量不準(zhǔn)，表?yè)p較大。如玉皇廟鎮(zhèn)天峰村2號(hào)、江口鎮(zhèn)沙嶺子村大巖坊組、火燒店鎮(zhèn)太子嶺、佛爺壩等配變臺(tái)區(qū)線損均高達(dá)20%，到戶電價(jià)0.65元左右，主要原因是“一戶一表”改造不規(guī)范或未進(jìn)行“一表一戶”改造造成。

（3）山大溝深，用戶少且居住太過(guò)偏僻零星分散，低壓供電半徑過(guò)長(zhǎng)，嚴(yán)重超標(biāo)，個(gè)別地方甚至超過(guò)5km，線路末端電壓低，電壓合格率偏低，導(dǎo)致線損高。如青橋驛鎮(zhèn)鐵爐村、天臺(tái)村、江口鎮(zhèn)范條浴村、火燒店鎮(zhèn)墩墩石村等臺(tái)區(qū)低壓線路半徑均超過(guò)4km，線損超過(guò)25%，電價(jià)達(dá)0.70元左右。

（4）部分村組管電人員未經(jīng)村民推薦，由村組干部指定或自行擔(dān)任，存在部分抄表收費(fèi)人員向每戶收取一定的勞動(dòng)報(bào)酬現(xiàn)象，收取標(biāo)準(zhǔn)高低不一，加之這些村組用電量太小，平均分?jǐn)傁聛?lái)電價(jià)較高。如武關(guān)驛鎮(zhèn)姚家溝村配變臺(tái)區(qū)，三個(gè)村民小組共33戶，抄表需整整3d時(shí)間；馬道鎮(zhèn)白巖山村10kVA配變臺(tái)區(qū)，8戶用戶，月均共用電70多度，抄表需整整2d時(shí)間；玉皇廟鎮(zhèn)袁家山10kVA配變臺(tái)區(qū)，11戶用戶，月均共用電180多度，抄表需2d時(shí)間。

（5）部分村組用戶實(shí)行輪流抄表收費(fèi)，由于輪流管理責(zé)任心差，抱著當(dāng)一天和尚撞一天鐘的態(tài)度，疏于管理維護(hù)，導(dǎo)致樹障、電表?yè)p壞、計(jì)量不準(zhǔn)、跑冒滴漏等現(xiàn)象嚴(yán)重，加之抄表周期不嚴(yán)格固定，線損忽大忽小，核算電價(jià)忽高忽低。如江口鎮(zhèn)范條浴村、沙嶺子村大巖坊組、小川子村、武關(guān)驛鎮(zhèn)紅巖溝村、上南河村等均實(shí)行用戶輪流抄表收費(fèi)方式。

（6）存在一定的關(guān)系電、權(quán)力電和人情電，特別是村組抄表收費(fèi)人員自己用電不計(jì)量、不繳費(fèi)，全部分?jǐn)偟诫妰r(jià)中去的現(xiàn)象比較普遍。

（7）由于山區(qū)偏遠(yuǎn)村組用戶居住偏僻分散，在農(nóng)忙及山區(qū)香菇、木耳等林特產(chǎn)生產(chǎn)季節(jié)需臨時(shí)用電時(shí)，用戶自己直接將電線用掛鉤掛在低壓線路上，存在竊電現(xiàn)象，因臨時(shí)用電時(shí)間短，地點(diǎn)不固定，很難查處。

（8）因個(gè)別村組供電線路屬自籌資產(chǎn)，資產(chǎn)未明確移交給供電企業(yè)，導(dǎo)致線路資產(chǎn)歸屬不清，供電所和村組相互依靠推諉，日常運(yùn)行管理不到位、不徹底，樹障及跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 解決的思路和措施

解決供電企業(yè)未直管村組配變臺(tái)區(qū)線損高、電價(jià)高、管理亂等問(wèn)題應(yīng)依靠供電企業(yè)、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村組干部及群眾等多方力量，根據(jù)不同原因采取不同措施進(jìn)行解決。

（1）無(wú)論供電企業(yè)是否直管到戶，都應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造力度。結(jié)合陜南山區(qū)移民工程，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)原來(lái)電網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱、網(wǎng)改不徹底及未網(wǎng)改的村組進(jìn)行電網(wǎng)升級(jí)改造，切實(shí)解決電力設(shè)施陳舊、線路老化及存在的安全隱患，提高供電質(zhì)量和合格率，特別是對(duì)“一戶一表”改造要同步進(jìn)行，淘汰、更換不合格電能表，規(guī)范裝表接線標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)計(jì)量管理，達(dá)到降損目的。

（2）供電企業(yè)要克服人財(cái)物方面的困難，在用戶相對(duì)集中、條件許可的地方要把村民自管變?yōu)楣╇娝苯庸芾?。在目前企業(yè)人力不足、缺員難以補(bǔ)充的情況下，可采取延長(zhǎng)每月抄表時(shí)間或?qū)嵭须p月及按季抄表收費(fèi)等方法，擴(kuò)大抄表到戶村組范圍。

（3）加大資金投入力度，計(jì)量資產(chǎn)投入由供電企業(yè)負(fù)責(zé)，大力推行遠(yuǎn)程集抄預(yù)付費(fèi)式電表，用技術(shù)措施解決供電所直管到戶人力不足問(wèn)題，這也是解決直抄到戶的較理想方式。

（4）對(duì)目前暫時(shí)仍不能抄表到戶的村組由群眾推選責(zé)任心較強(qiáng)的人員進(jìn)行抄表收費(fèi)并相對(duì)固定，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。供電所應(yīng)協(xié)助村組干部、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表，加強(qiáng)管理，杜絕“三電”現(xiàn)象，共同測(cè)算臺(tái)區(qū)低壓線損，核定出合理的到戶電價(jià)及村組抄表收費(fèi)人員勞動(dòng)報(bào)酬，做到公開透明，按月公示。如江口鎮(zhèn)袁樹溝村五組、桑園壩村、馬道鎮(zhèn)小東溝村、火燒店鎮(zhèn)燒房壩村等配變臺(tái)區(qū)，通過(guò)采取電網(wǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)管理，對(duì)表計(jì)輪換校驗(yàn)、淘汰不合格電能表、清理樹障、杜絕“三電”現(xiàn)象、規(guī)范用電秩序、合理核定村組電工勞務(wù)報(bào)酬及強(qiáng)化監(jiān)督、公開透明等方式，雖然供電所目前仍未直管到戶，繼續(xù)由村組自行管理，但到戶電價(jià)己由未改造及監(jiān)管前的0.70元以上降低到現(xiàn)在的0.50～0.60元。

（5）供電企業(yè)切實(shí)讓利給群眾，如實(shí)核定臺(tái)區(qū)低壓線損并由供電企業(yè)承擔(dān)一定的線損。

（6）村組抄表收費(fèi)人員由于是為群眾服務(wù)，在條件許可情況下，由村組支付村組電工的勞動(dòng)報(bào)酬，降低用戶負(fù)擔(dān)。

供電企業(yè)未直管到戶這一問(wèn)題目前在陜南偏遠(yuǎn)山區(qū)比較普遍，如何切實(shí)解決這一問(wèn)題需要社會(huì)各方面的共同努力并積極創(chuàng)造條件，特別是供電企業(yè)要加強(qiáng)人財(cái)物和技術(shù)措施的投入，要通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作取得各方理解支持，才能取得實(shí)效。