建設(shè)工程招投標(biāo)存在問(wèn)題及相應(yīng)措施的探究

郭玉玲

摘要：針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)招標(biāo)與投標(biāo)的過(guò)程中，擁有健全機(jī)構(gòu)，明確職能，理順關(guān)系，完善法規(guī)，建立起高效率、系統(tǒng)化、透明度高的招標(biāo)與投標(biāo)制度，才可更進(jìn)一步地規(guī)范建筑行業(yè)的秩序，從根本上杜絕貪污腐敗，將招投標(biāo)活動(dòng)透明化，使建筑行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)秩序逐步走向有序可循，有法可依的規(guī)范化軌道，不斷的提高建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)質(zhì)量和水準(zhǔn)。本文分析了建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題，探討了相對(duì)應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；問(wèn)題；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-3954（2013）21-0259-02

1 引言

招投標(biāo)制度做為工程承包與發(fā)包的主要形式，在國(guó)內(nèi)外的工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域中已廣泛運(yùn)用。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，遵循公平、公開(kāi)、公正的原則，有利于建設(shè)單位擇優(yōu)選定可靠的設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等單位。大量建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包與發(fā)包的方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量、加快工程建設(shè)進(jìn)度、獲取理想經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。但是，目前由于建筑市場(chǎng)秩序尚未健全，運(yùn)作程序還有不規(guī)范之處，再加上管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等諸多原因，導(dǎo)致建設(shè)工程招、投標(biāo)在具體操作實(shí)施細(xì)則中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題

建筑市場(chǎng)中招投標(biāo)參與各方在操作中，以種種手段和方法，規(guī)避招投標(biāo)實(shí)質(zhì)性法律法規(guī)的規(guī)定，采取圍標(biāo)、串標(biāo)等手段，逃避有關(guān)建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)避合理競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到獲取非法或者不合理的利益，損害他人、社會(huì)和國(guó)家的利益。

2.1 招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、明招暗定

①招標(biāo)人將招標(biāo)工程肢解來(lái)規(guī)范招標(biāo)，或者只對(duì)工程項(xiàng)目的其中部分招標(biāo)，隸屬工程則分解發(fā)包。②招標(biāo)人排除競(jìng)爭(zhēng)。由于邀請(qǐng)招標(biāo)將邀請(qǐng)投標(biāo)人權(quán)力全部給予招標(biāo)人，一定程度上可以清除“明招暗定”的障礙，因此，部分招標(biāo)人想方設(shè)法找借口來(lái)“邀請(qǐng)”招標(biāo)。不過(guò)，這種情況在近年來(lái)有所遏制。③招標(biāo)文件編制水平不高。有些招標(biāo)單位不將招標(biāo)項(xiàng)目委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，而是采取自行招標(biāo)的方式，但是這些招標(biāo)人自身管理體制不完善，人員專(zhuān)業(yè)水平低或者干脆不懂招投標(biāo)法律法規(guī)和招標(biāo)程序，編制的招標(biāo)文件不規(guī)范，給招標(biāo)工作階段和合同實(shí)施階段帶來(lái)隱患和風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生很多合同糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛，最終給招標(biāo)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 投標(biāo)人存在一定程度的操作不規(guī)范、鉆空子的問(wèn)題

串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。在分組投標(biāo)的情況下，有的企業(yè)為了提高中標(biāo)率，會(huì)花大力氣游說(shuō)其他成員單位，串通一氣，在一定程度上控制復(fù)合招標(biāo)標(biāo)底（設(shè)復(fù)合招標(biāo)標(biāo)底的）或者抬高工程造價(jià)，從而大大增加中標(biāo)率，抬高中標(biāo)造價(jià)。還有一些企業(yè)，為了中標(biāo)，在投標(biāo)前就借用其他企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名，也就是給他們的企業(yè)“陪標(biāo)”，從而加大投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)獲取中標(biāo)。

2.3 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的職業(yè)操守及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠

所謂評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，一般情況下是通過(guò)計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取的，就是具有高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。有些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家雖然是高級(jí)工程師，但是自身專(zhuān)業(yè)水平低，文化水平低，影響了評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量。計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取時(shí)也有弊端，抽取的部分評(píng)標(biāo)專(zhuān)家涉及的行業(yè)、專(zhuān)業(yè)水平有限，難以組合成專(zhuān)業(yè)配套的評(píng)標(biāo)小組。評(píng)標(biāo)人的專(zhuān)業(yè)參差不齊或不對(duì)口，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量沒(méi)有保證。

2.4 招標(biāo)代理單位受利益驅(qū)使進(jìn)行違規(guī)操作

作為社會(huì)中介服務(wù)的代理單位，已經(jīng)成為了建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)活動(dòng)中不可缺少的一部分。為了賺取代理費(fèi)，個(gè)別代理單位為承攬項(xiàng)目，無(wú)原則的遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求或者受利益驅(qū)動(dòng)，將相關(guān)應(yīng)當(dāng)保密的信息透露給有關(guān)投標(biāo)人。

3 相應(yīng)措施

3.1 加強(qiáng)政府監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)

政府及相關(guān)職能部門(mén)必須不斷完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，既要監(jiān)督他人，又要主動(dòng)接受他人的監(jiān)督，尤其是輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。監(jiān)察、紀(jì)檢部門(mén)要全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，杜絕建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中的不規(guī)范行為。積極調(diào)整或轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，發(fā)揮招、投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能，建立良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；成立招標(biāo)、投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)，使其獨(dú)立于招標(biāo)、投標(biāo)人之外，獨(dú)立行使執(zhí)法監(jiān)督力，工作范圍包括招標(biāo)文件的制定、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等全過(guò)程，將事后監(jiān)督改為事前、中、后監(jiān)督相結(jié)合。創(chuàng)建招、投標(biāo)監(jiān)管信息平臺(tái)，所有招標(biāo)相關(guān)信息全部集中公開(kāi)發(fā)布，保證公告信息的及時(shí)與準(zhǔn)確，從而杜絕以往信息發(fā)布的暗箱操作，為投標(biāo)企業(yè)及市場(chǎng)各方主體提供一個(gè)透明高效的信息平臺(tái)。

3.2 規(guī)范監(jiān)管管理體制

首先要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)）要求，有利于工程施工中合約的管理。繼而是業(yè)主方和承包方在簽署施工合約時(shí)，應(yīng)該全面考慮到施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工時(shí)天氣，季節(jié)對(duì)工程的影響。除按照?qǐng)D紙確定的合同內(nèi)容外，應(yīng)補(bǔ)充可能發(fā)生變更項(xiàng)目的特別條款。特別條款中對(duì)有可能涉及到的工程項(xiàng)目有明確的標(biāo)價(jià)，這樣一旦發(fā)生合同變更，便有章可循，避免不必要的麻煩和經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 優(yōu)化工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度

強(qiáng)化工程風(fēng)險(xiǎn)管理，讓工程風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)程度降低，銳減工程的風(fēng)險(xiǎn)損失是非常重要的。在工程擔(dān)保和責(zé)任保險(xiǎn)制度方面，可借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)盡快健全，如：招標(biāo)擔(dān)保、工程合約擔(dān)保、業(yè)主方支付擔(dān)保、承包方支付擔(dān)保、保修擔(dān)保、建筑施工企業(yè)意外傷害保險(xiǎn)等等的擔(dān)保制度。這不僅可以減少建設(shè)主體每方面的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還能以市場(chǎng)化的方式來(lái)約束行業(yè)，使建筑業(yè)能更穩(wěn)健、更規(guī)范地發(fā)展。

3.4 提高招投標(biāo)機(jī)構(gòu)管理水平

建立和規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制，推動(dòng)招投標(biāo)管理工作逐步走上規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，應(yīng)該著力建設(shè)好制度，令招標(biāo)操作程序統(tǒng)一和規(guī)范化。從項(xiàng)目的開(kāi)始，報(bào)建工作入手，建立招投標(biāo)信息發(fā)布的制度，落實(shí)加強(qiáng)施工單位是否具備招標(biāo)的資格和投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)審查。建設(shè)單位不具備招標(biāo)能力的，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理組織招標(biāo)。對(duì)投標(biāo)企業(yè)按國(guó)家現(xiàn)行的法規(guī)和預(yù)審條件，進(jìn)行認(rèn)真審查，不具備條件的，堅(jiān)決不允許其參加投標(biāo)；要努力把評(píng)標(biāo)辦法科學(xué)合理化，加大力度推行合理低價(jià)中標(biāo)的制度。在公正、公開(kāi)，公平的原則上，提倡建設(shè)企業(yè)以科技進(jìn)步為先首，加強(qiáng)自身管理力度，提升施工工程的質(zhì)量，讓施工單位文明施工，安全生產(chǎn)；在建立完善專(zhuān)家評(píng)標(biāo)人才庫(kù)的同時(shí)，制定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格審查制度和日?？荚u(píng)制度。定期對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)，考核，擇優(yōu)選擇。將評(píng)標(biāo)行為公平，科學(xué)，規(guī)范化。同時(shí)加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格管理招投標(biāo)的備案；要強(qiáng)化施工合同的管理，將合同的審查把好關(guān)，實(shí)施對(duì)施工合同的跟蹤和管理，切實(shí)維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。同時(shí)還要把工程項(xiàng)目檔案建立好，實(shí)施過(guò)程管理，積累工作中的經(jīng)驗(yàn)，為以后招投標(biāo)工作提供寶貴的資料。通過(guò)完善的招投標(biāo)管理體制和運(yùn)作程序，大大提高招投標(biāo)的工作效率與管理水平。

3.5 強(qiáng)化招投標(biāo)備案制度

貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面的報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度和邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。建立好良好的企業(yè)信用管理制度，在招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)里，全方位地建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的優(yōu)良業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接相連起來(lái)，使信用不良者無(wú)立足之地；同時(shí)，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)，查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。在建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建，建設(shè)單位資質(zhì)審查，對(duì)開(kāi)標(biāo)，評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，讓投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能充分發(fā)揮，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)取得最大化的效益。

4 結(jié)束語(yǔ)

在一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)里，健全的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，針對(duì)目前的建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，健全機(jī)構(gòu)，明確職能，理順關(guān)系，完善法規(guī)，建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的招投標(biāo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)的秩序。從源頭上遏制貪污腐敗，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向程序化、規(guī)范化、法制化的軌道，不斷規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高建設(shè)工程招投標(biāo)的質(zhì)量和水平。

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