我國慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

侯彩霞

【摘要】本文針對我國慈善事業(yè)發(fā)展存在的嚴重滯后于需求的現(xiàn)狀，并結(jié)合東西方文化和制度差異，深入剖析我國法律制度、行政機關(guān)及公益文化等環(huán)境因素對慈善事業(yè)發(fā)展的影響和制約，并通過轉(zhuǎn)變政府觀念、建立健全法律制度和監(jiān)管制度、培育公益文化市場以及慈善組織中的用人機制等途徑尋求突破。

【關(guān)鍵詞】慈善事業(yè)；政府；法律制度；公益文化；監(jiān)管制度

一、我國公益慈善事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）我國慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)模嚴重滯后于現(xiàn)實需求

經(jīng)濟的快速發(fā)展加大了社會成員間的收入分配差距，弱勢群體的客觀存在呼喚公益慈善事業(yè)的發(fā)展。但從總體上看，我國的慈善基金會數(shù)量少、規(guī)模小、資金來源匱乏、作用有限。目前我國共有各類公益基金會近千個，資產(chǎn)總額超過100億元，年募集資金50多億元，占GDP的比重不到1%。

（二）在慈善基金的運行監(jiān)管中存在著很多問題

在我國的公益慈善基金（尤其是公募基金）的運行監(jiān)管中存在著以下現(xiàn)象：

背離慈善基金的公益性本質(zhì)和捐贈人意志，違規(guī)運用資金，置慈善基金以高風險狀態(tài)，并使得大量的公益慈善項目得不到資金支持；慈善基金會內(nèi)部組織規(guī)范缺失、外部監(jiān)督主體弱化，導致基金組織高層管理者權(quán)力過于集中且缺乏必要監(jiān)督；財務管理混亂，公益資金的使用過程和結(jié)果缺乏透明度，缺乏公開化，造成了公益組織的公信力不足。

二、我國公益慈善事業(yè)發(fā)展中的環(huán)境制約因素分析

（一）政府觀念和職能定位偏差

早期，大多數(shù)地方的慈善會都是由各地民政部門發(fā)起成立，很多慈善會都屬于民政部門的一個處室或科室。但是，政府介入慈善，并沒有清醒的認識到自身的角色與定位，遺憾的是，經(jīng)過十多年的發(fā)展，而很多地方的慈善會實質(zhì)上仍然是民政部門的處室或科室，沒有絲毫的改變。這種格局勢必造成行政權(quán)力對慈善機構(gòu)善款用途、人事任免的必然干涉，其結(jié)果是既削弱了慈善公益組織的獨立性，又影響了其社會聲譽。同時，行政權(quán)力對這些半官方慈善公益組織的干預與參與，也勢必形成行政權(quán)力對其他社會慈善公益組織的慣性干預。

（二）慈善事業(yè)制度層次的缺陷

發(fā)展慈善事業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)滯后。慈善事業(yè)的進入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿進入者只能駐步觀望。新的基金會管理條例放開了對非公募基金的限制是一個很大的進步，表明慈善事業(yè)的立法在加快，慈善公益機構(gòu)的發(fā)展環(huán)境越來越寬松。但是，慈善事業(yè)的發(fā)展長遠來說依賴于第三部門的整體進步，并且和私有產(chǎn)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓與繼承、企業(yè)財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與捐贈、國家稅收征管及財政轉(zhuǎn)移支付等一系列國家重要制度息息相關(guān)，這些政策需要做出有利于慈善事業(yè)發(fā)展的改進或調(diào)整。

公益慈善組織的用人和監(jiān)管機制存在問題。對中國的許多慈善機構(gòu)來講，現(xiàn)在最緊缺的就是人才。大多數(shù)服務慈善的人，都是很多退下來的老干部。而這些慈善總會的少數(shù)領(lǐng)導，竟把慈善總會辦成了家長制的協(xié)會，辦成了一個人說了算的協(xié)會，辦成了一個政府的行政機關(guān)中的行政單位，導致了行政、協(xié)會不分，在社會上造成了極惡劣的影響。

三、突破環(huán)境因素制約，促進我國公益慈善事業(yè)的發(fā)展

（一）扭轉(zhuǎn)政府觀念偏差，重新定位政府職能

政府部門必須切實轉(zhuǎn)變觀念，對政府職能客觀定位，對政府能力合理估計，對政府權(quán)利適當限制，讓出部分公用和公益事業(yè)領(lǐng)域，按照權(quán)利和義務對等原則，既放權(quán)，又放錢。政府部門可以通過開展以下幾項工作來鼓勵慈善團體的成長和發(fā)展。

對慈善公益組織少干預，多指導和引導。如指導、培訓和監(jiān)督慈善公益組織建立一套行之有效的內(nèi)部運行管理機制?？梢猿雠_各項管理示范文本，對公益組織領(lǐng)導人進行定期或不定期培訓等。加強對慈善公益組織的財務審計，加強其財務公開透明機制，保證公益組織的錢切實用在公益上，而不是中飽某些人的私囊。在這方面可借鑒國外對慈善組織的監(jiān)督模式。出臺對慈善公益組織資金運作的管理措施，保證組織資產(chǎn)在較為安全的前提下保值增值。

（二）完善法律法規(guī)體系，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境

在短期內(nèi)盡快改革慈善事業(yè)的準入制度，健全公益財產(chǎn)管理制度、公益機構(gòu)分類分級監(jiān)管制度、行業(yè)評估制度和信息統(tǒng)計制度，使行業(yè)組織的進入和運行初步得到有法可依，在政府之外獨立發(fā)展。目前迫切需要對公益機構(gòu)的雙重審批、注冊的進入制度進行重大改革，在盡可能大的范圍內(nèi)取消公益機構(gòu)的主管部門審批制，采取直接注冊或備案制的進入制度，培育更多的慈善公益組織，由市場優(yōu)勝劣汰。

（三）加強慈善組織的監(jiān)督管理

這加強監(jiān)督管理可以從以下幾個方面著手：一是自己內(nèi)部的上下級之間的監(jiān)督；二是行政機關(guān)的層級監(jiān)督和平級之間的職能監(jiān)督，包括各個社會團體的監(jiān)督；三是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的正常的監(jiān)督；四是群眾和社會輿論及行業(yè)之間的監(jiān)督；五是捐贈者的正常的監(jiān)督。

另外除了國家要制訂相應的法律法規(guī)外，各慈善機構(gòu)必須要制訂出行業(yè)的規(guī)則，強化體制內(nèi)的管理，接受體制外的監(jiān)督，要努力做到依法辦事，樹好公正公平的社會新形象

（四）引導和培育慈善組織的健康發(fā)展

按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育城鄉(xiāng)各類慈善組織，鼓勵企事業(yè)單位和個人參與慈善活動，促進民間慈善組織的發(fā)展。在慈善組織成立和發(fā)展過程中，民政等政府相關(guān)職能部門應在啟動資金、辦公場地、人員配備、項目開展等方給予必要支持。

改革公募慈善組織的用人制度，完善人力資源管理。通過用人制度改革將具備強烈責任心和正確的公益價值觀、具有扎實的專業(yè)知識和豐富實踐經(jīng)驗的人才充實到公募基金會的管理層中來；并通過國際合作與交流，借鑒國外和港澳臺地區(qū)發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)驗；通過在職培訓等形式提高慈善組織工作人員的整體素質(zhì)。

加強自律和他律，完善監(jiān)督制衡機制，規(guī)范慈善組織的管理和運營，提高慈善組織的公信力。通過法律制度的完善，強化登記機關(guān)、業(yè)務主管部門、國家審計部門、社會中介機構(gòu)和社會公眾等的多重外部監(jiān)管機制，通過慈善組織內(nèi)部組織機構(gòu)的規(guī)范、規(guī)章制度的完善等措施，對慈善組織管理者制定必要的、切實可行的考核評價指標和激勵約束機制，逐步改變目前的監(jiān)督主體弱化甚至虛置的狀況，提高慈善組織公信力，促進其持續(xù)健康發(fā)展。

結(jié)束語

在我國慈善事業(yè)發(fā)展道路上，政府的觀念和行為最為關(guān)鍵：一方面要徹底轉(zhuǎn)變以往的政府觀念，讓出部分公用事業(yè)領(lǐng)域給慈善組織，并從稅收優(yōu)惠等方面提供制度保障，另一方面從道德層面對公益文化的發(fā)展積極引導，并為于志愿服務組織建設(shè)及慈善組織監(jiān)管體制的完善提供良好的外部環(huán)境。我們有理由相信，隨著我國政治、經(jīng)濟、政策法律、公益文化等環(huán)境的改善，我國慈善事業(yè)的春天即將來臨。

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