杭州城市流浪乞討人員社會(huì)救助管理存在的問題及對策

高月雅

【摘要】本文結(jié)合杭州市城市流浪乞討人員社會(huì)救助管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了完善杭州市城市流浪乞討人員社會(huì)救助管理制度的措施和建議，期望能夠?qū)贾菔谐鞘辛骼似蛴懭藛T社會(huì)救助管理制度起到一定的推動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】城市；流浪乞討人員；社會(huì)救助；管理制度

縱觀人類文明的發(fā)展史，我們看到而且必須承認(rèn)，城市流浪乞討人員是其中一抹揮之不去的陰影。事實(shí)上，城市流浪乞討人員所構(gòu)成的特殊社會(huì)群體古已有之，各國皆然。城市流浪乞討人員救助作為社會(huì)救濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，是社會(huì)救助最早的內(nèi)容和發(fā)端。

1.杭州城市流浪乞討人員社會(huì)救助管理制度的現(xiàn)狀

杭州市在城市流浪乞討人員社會(huì)救助管理制度的實(shí)施中通過多種途徑和多種方法，在很大程度上提高了杭州市城市流浪乞討人員社會(huì)救助工作的效果，對于推動(dòng)杭州市的發(fā)展起到了積極地作用。僅2012年，全市救助各類流浪乞討人員12473人次，其中市救助管理站救助9049人次。由公安、城管執(zhí)法等部門勸導(dǎo)護(hù)送進(jìn)站4464人次，各定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療救治共227人次，安置生活無著落的流浪乞討人員26人。市流浪未成年人救助保護(hù)中心已救助保護(hù)478名流浪未成年人，共護(hù)送207名流浪未成年人回家。

2.杭州城市流浪乞討人員社會(huì)救助管理制度存在的問題

2.1救助理念還需要轉(zhuǎn)變

社會(huì)責(zé)任理論認(rèn)為個(gè)人的貧困主要是由于社會(huì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)造成的，因此解決城市流動(dòng)乞討人員問題只要是從制度改革和建設(shè)方面入手，因此政府理應(yīng)成為社會(huì)救助管理制度的主要主體。因此政府部門實(shí)行的流浪乞討人員社會(huì)救助制度就是一種選擇性社會(huì)福利或者是剩余社會(huì)福利模式。杭州是城市流浪乞討人員社會(huì)救助制度經(jīng)歷了從強(qiáng)制收容遣送到人性化社會(huì)救助制度的轉(zhuǎn)變，這對于杭州市相關(guān)部門來講是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

2.2沒有體現(xiàn)受助人的發(fā)展權(quán)益

社會(huì)保障制度的最終目標(biāo)是通過臨時(shí)性的就是促進(jìn)受助人能夠正常的回歸社會(huì)生活，也就是要實(shí)現(xiàn)受助人的發(fā)展權(quán)。但是由于受到我國大環(huán)境的影響，杭州市城市流浪乞討人員社會(huì)救助管理制度還不能達(dá)到促進(jìn)受助人發(fā)展權(quán)益實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。就目前國內(nèi)外先進(jìn)的做法是通過引入專業(yè)社會(huì)工作手段，通過專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)參與城市流浪乞討人員救助管理，在為受助人提供臨時(shí)救助的過程中，通過各種方法實(shí)現(xiàn)受助人的“助人自助”。

2.3相關(guān)救助制體制和制度不完善

從目前杭州市城市流浪乞討人員社會(huì)救助管理制度還不是很完善，其主要體現(xiàn)在：首先，救助主體職權(quán)不明確；其次，相關(guān)配套體制的不健全和不完善；最后，救助管理體制的落后。但是從現(xiàn)實(shí)的情況來看，目前還沒有建立起這種管理制度，造成了救助管理體制存在很大的問題，直接制約了杭州市流浪乞討人員社會(huì)救助管理制度的實(shí)施效果。其救助管理制度的不完善也導(dǎo)致了杭州市整個(gè)社會(huì)保障體系與杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，進(jìn)而形成了惡性循環(huán)，可能導(dǎo)致不能為流浪乞討人員提供切實(shí)可行的幫助，同時(shí)也可能會(huì)導(dǎo)致流浪乞討人員基本權(quán)益受到侵害。

2.4救助對象目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的偏離

并不是所有的城市流浪乞討人員都應(yīng)該成為城市流浪乞討人員社會(huì)救助管理制度中的救助對象，救助對象必須是生活無著落，并且沒有依靠的親朋好友。自從杭州市實(shí)行“救助管理”取代“收容遣送”之后，救助對象目標(biāo)與實(shí)際救助過程中發(fā)生了重大的偏離。

3.杭州城市流浪乞討人員社會(huì)救助管理制度存在問題的原因

3.1歷史原因

我國歷史上農(nóng)民無錢無地等于一無所有，在這種情況下農(nóng)民只能夠流浪到外地以乞討為生。農(nóng)民的快速流動(dòng)為城市流浪乞討人員提供了龐大的人數(shù)基礎(chǔ)，由于部分農(nóng)民在進(jìn)入城市之后，由于身體以及工作技能方面的原因，在杭州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，有很大一部分農(nóng)民出現(xiàn)了失業(yè)的狀況，久而久之部分農(nóng)民工就成為城市流浪乞討人員的一部分。因此造成城市流浪人員社會(huì)救助制度管理存在問題的主要原因之一就是杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史原因。

3.2社會(huì)原因

我國城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了收容遣送制度的產(chǎn)生，我國實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得工業(yè)收益的對象對限定為城市人口，農(nóng)民的勞動(dòng)最總轉(zhuǎn)化為城市居民的社會(huì)福利。由于我國資源分配的不均衡導(dǎo)致農(nóng)民一方面為國家和城市積累了大量的社會(huì)財(cái)富，另一方面失去了發(fā)展機(jī)會(huì)。在這樣的發(fā)展背景之下，農(nóng)民為了更好的謀取福利，大量的農(nóng)民涌入城市，而城市對以農(nóng)民為代表的外來人口的排斥導(dǎo)致了三證制度的產(chǎn)生，這使得大量涌入城市的農(nóng)民成為“三無”人員，進(jìn)而對他們采取收容遣送的制度。

3.3經(jīng)濟(jì)原因

近年來杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長遠(yuǎn)的進(jìn)步，截至2012年，杭州市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值7830.98億，人均生產(chǎn)總值達(dá)到了88661.5元。在國內(nèi)外具有良好的社會(huì)形象。與之形成鮮明對比的是，杭州市周邊乃至全國農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民收入低下，生活相對比較貧困，這就使得部分因?yàn)闊o力通過自身勞動(dòng)解決生計(jì)的人員流入杭州市以流浪乞討衛(wèi)生，并且這一數(shù)目在逐年增加。

3.5流浪乞討人員自身的原因

從杭州市城市流動(dòng)乞討人員救助對象來看，其中只有很少一部分是生理方面存在缺陷的人員，同時(shí)有很大一部分群體不愿意積極配合救助人員對其提供的救助，不愿意提供真實(shí)的家庭信息，一直滯留在救助部門。隨著時(shí)間的推移，這部分人群的數(shù)量越來越大，導(dǎo)致杭州市城市流動(dòng)乞討人員救助管理制度在實(shí)行的過程中承擔(dān)了大量的負(fù)擔(dān)，而對真正需要接受救助的城市流浪乞討人員卻沒有給予正常的救助。

4.完善杭州市城市流浪乞討人員社會(huì)救助管理制度的途徑和方法

杭州市目前實(shí)行的城市流浪乞討人員還存在很大的問題，主要包括救助理念不夠、法律政策體系不夠完善、救助管理體系沒有建立以及救助中對受助人社會(huì)發(fā)展權(quán)益維護(hù)不夠等問題，而造成這些問題的原因主要有歷史發(fā)展問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的原因造成的。因此針對杭州市城市流浪乞討人員社會(huì)救助的完善，主要從救助法律體系的完善、救助人員目標(biāo)的劃分、救助管理以及城市流浪乞討人員社會(huì)權(quán)益的救助等幾個(gè)方面提出完善的措施和建議。

5.加強(qiáng)城市流浪乞討人員分類救助的實(shí)施

從國外各國的實(shí)踐來看，實(shí)施分類救助能夠在很大程度上提高城市流浪乞討人員社會(huì)救助管理制度的效果?，F(xiàn)行的.救助管理辦法中沒有明確指出對城市流浪乞討人員的分類救助，根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者對城市流浪乞討人員社會(huì)救助管理制度的研究，分類救助已經(jīng)成為各界 的共識(shí)。本文在研究過程中主要對城市流浪乞討人員進(jìn)行了如下的分類，進(jìn)行有區(qū)別的救助。

結(jié)束語

城市流浪乞討人員的形成是基于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期背景下種種個(gè)人、家庭和社會(huì)因素共同作用的結(jié)果。在我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)中，如何通過建立完善的城市流浪乞討人員社會(huì)救助管理制度，進(jìn)而促進(jìn)流浪乞討人員社會(huì)問題的解決，對于流浪乞討人員個(gè)人以及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展都具有十分重要的意義。

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