如何加強政府投資項目的造價控制

潘梁

摘要：近年來，隨著我國改革開放的進一步加深，特別是加入WTO后所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，我國每年要投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。這些政府投資項目在我國每年的全社會固定資產(chǎn)投資中所占的比例相當大。隨著不久前國家擴大內(nèi)需政策的提出，比重更會上升。但目前，我國政府投資項目管理體制暴露了許多弱點，如效率低下、資源浪費嚴重、腐敗現(xiàn)象層出不窮、建設(shè)期成本過高等等。因此，采取有效措施加強政府投資項目的造價管理，對管好用好建設(shè)資金、全面控制工程投資、提高政府投資效益具有非?，F(xiàn)實而重要的意義。

關(guān)鍵詞：造價管理；政府項目；經(jīng)濟發(fā)展；體制；策略

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0227-02

引言

在我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的不斷深入，政府部門對項目的投資力度也在不斷加強。目前，政府投資領(lǐng)域普遍存在著預(yù)算約束弱化、投資效益不高的瓶頸問題，項目單位高估冒算、建設(shè)資金被擠占、挪用和浪費的現(xiàn)象一直未得到有效解決，所要我們要深入的分析這些問題，找到加強政府投資造價控制的策略。

1 政府投資項目造價控制出現(xiàn)的問題

1.1 決策階段的造價管理

在投資的決策階段，需要對工程進行預(yù)算分析。它對建設(shè)項目全過程造價控制具有總攬全局的決定性影響，建設(shè)項目的可行性研究及投資決策是否科學(xué)是項目建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。但實際工作中一些業(yè)主往往急功近利，考慮不長遠，未對項目作出詳細的投資決策研究和詳細論證就倉促上馬，對后續(xù)管理帶來極大的不便，甚至可能造成重大失誤。因此應(yīng)圍繞必要性和可行性兩方面，切實做好可行性研究，對擬建項目從技術(shù)和經(jīng)濟兩個層面，進行充分調(diào)查、分析和論證，做到科學(xué)決策。

1.2 設(shè)計階段的造價管理

設(shè)計在投資控制中起到“龍頭”作用。設(shè)計階段編制概算。概算作為項目投資計劃確定和控制施工圖預(yù)算的依據(jù)，我國向來很重視。盡管設(shè)計費用占工程總投資比例很小，但它對工程造價影響達70%以上，所以此階段的造價管理很是關(guān)鍵。由此對概算的控制尤為重要。而實際情況中概算受到各種主觀因素和客觀因素的影響，誤差的控制很是復(fù)雜?？陀^因素如物價的大（升）漲幅度、設(shè)計與施工之間較長的時間間隔、前期繁瑣的拆遷過程、未知的地下隱蔽工程等。主觀因素如設(shè)計與施工招標市場不正的風(fēng)氣、概算方法、對概算的不重視態(tài)度等?？陀^因素產(chǎn)生的誤差是無可避免的，作為建設(shè)方我們只能盡量去減小誤差，而主觀因素在主觀方面需要我們以負責端正態(tài)度，規(guī)范要求設(shè)計方對概算切實負起市場，立足責任觀，加強監(jiān)督。使概算真正成為控制工程造價的最高限價。

1.3 招投標階段的造價管理

這一階段的問題主要是人為的。建設(shè)過程中出現(xiàn)的腐敗問題很多出自于招投標階段，尤其對于政府投資項目，官商勾結(jié)現(xiàn)象嚴重。投標方之間的不正當?shù)男袠I(yè)競爭行為嚴重擾亂市場。這些惡性競爭行為如圍標報價胡亂競相壓低報價、走人情、送紅包等等。這些都給項目帶來極大的負面影響，增加風(fēng)險，增加了管理難度，甚至影響工程質(zhì)量等等。因此必須對招投標市場加大管理力度，增加透明度。嚴厲打擊惡性競爭、不正當競爭行為，進一步提高評標方法的科學(xué)合理性。確保一個公平公正的招投標市場。

1.4 施工階段的造價管理

施工階段施工圖預(yù)算質(zhì)量的高低，不但影響考核設(shè)計方案，而且直接影響企業(yè)收支，繼而影響到建設(shè)項目的投資成效，建設(shè)方在審查施工方所編制的施工圖預(yù)算時，必須嚴格按照招待國家有關(guān)建設(shè)工程造價管理的方針、政策及各地區(qū)折費用標準和設(shè)計圖初步設(shè)計批準的設(shè)計方案。掌握材料、設(shè)備的預(yù)算價格及實際供貨情況，使施工圖預(yù)算更加準確合理，使“三超”得到有效控制。此階段應(yīng)做好施工圖的預(yù)算審查工作、做好招標標底的編審與合同價的監(jiān)督工作、實行“項目”法管理等工作?？傊l(fā)揮好預(yù)算在投資控制中的監(jiān)督作用。

1.5 竣工結(jié)算階段的造價管理

工程的竣工驗收是施工過程中的最后一個環(huán)節(jié)?？⒐そY(jié)算也是施工階段的技術(shù)經(jīng)驗總結(jié)，是衡量工程建設(shè)項目成本，企業(yè)經(jīng)營管理的直接依據(jù)，是竣工決算的一部分。目前基建工程決算存在的主要問題主要有以下幾個方面如虛報工程量、高套定額、提高材料價格、提高取費標準及資質(zhì)等級、虛設(shè)和虛增費用、利用定額不完善在換算時提高造價等等。

2 提高政府工程造價控制水平

2.1 重視決策階段的造價控制

決策階段耗資僅占總投資額的0.5～3%，但對項目的各項技術(shù)及經(jīng)濟效益起著決定性的作用。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定的建設(shè)標準、工程投資估算指標、建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)則，委托符合要求的咨詢中介機構(gòu)編制可行性研究報告，在對擬建項目進行技術(shù)經(jīng)濟評價及方案比選的基礎(chǔ)上，準確編制投資估算，使其在項目建設(shè)中真正起到控制總投資的作用。

2.2 發(fā)揮設(shè)計對造價控制的龍頭作用

設(shè)計費一般為建設(shè)工程全壽命費用的1%，但對工程造價影響程度達35～75%，應(yīng)努力提高設(shè)計質(zhì)量。

（1）較大的政府工程必須實行設(shè)計方案招標

設(shè)計方案應(yīng)包括項目規(guī)模、功能、設(shè)備選型、投資控制以及各分部工程的技術(shù)經(jīng)濟指標，通過技術(shù)經(jīng)濟比選確定設(shè)計方案。

（2）設(shè)計單位應(yīng)按照“批準的投資估算控制初步設(shè)計、初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計”的原則進行限額設(shè)計，運用全壽命周期和價值工程的方法優(yōu)化設(shè)計，在保證工程功能和質(zhì)量的前提下，努力降低造價。

（3）設(shè)計合同應(yīng)約定質(zhì)量獎罰措施，對采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝節(jié)約建設(shè)成本，以及將施工變更控制在限額以內(nèi)的予以獎勵；對投資超出限額、變更超出限額、技術(shù)服務(wù)不到位以及因設(shè)計過錯造成質(zhì)量問題或經(jīng)濟損失的予以處罰。

2.3 規(guī)范招投標活動

實踐證明，招標投標是一種行之有效的優(yōu)選承包商、降低工程造價的方法，應(yīng)在提高規(guī)范性上下功夫。

（1）嚴格遵守招標投標法律法規(guī)，施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和設(shè)備材料采購達到規(guī)定規(guī)模標準的，必須進行招標；限額標準以下的項目，應(yīng)采用競爭性談判、詢價等方式發(fā)包。

（2）政府工程必須采用工程量清單計價，施工圖預(yù)算應(yīng)當準確且不得突破經(jīng)批準的概算總投資。

（3）施工招標應(yīng)按照不高于施工圖預(yù)算的原則設(shè)置投標最高限價，采用科學(xué)合理的評標方法，確保競爭充分。

2.4 提高合同簽訂的科學(xué)性

為了減少工程款的糾紛，保證工程的順利實施，就必須制定科學(xué)規(guī)范的合同。政府工程合同應(yīng)使用示范文本，合同中載明工程價款確定、調(diào)整和結(jié)算的具體方法，以及風(fēng)險范圍和超出范圍的處理辦法。嚴格履行合同備案制，未按規(guī)定辦理備案的政府工程，建設(shè)部門不得辦理施工許可，財政部門不予撥付工程款，未經(jīng)備案的合同不得作為工程結(jié)算的依據(jù)。建設(shè)、財政、審計等部門應(yīng)加強合同履行情況的監(jiān)督檢查。

2.5 嚴格施工管理

造價控制的重點和難道就是在施工過程中的變更以及簽證管理。在項目開工之前，建設(shè)單位應(yīng)組織施工圖紙會審和交底，核對使用功能，確認設(shè)計的經(jīng)濟合理性，避免不必要的變更。嚴格執(zhí)行工程變更、簽證的審查程序，工程變更或簽證實施前應(yīng)就涉及的造價調(diào)整達成一致，并在變更令或簽證單上注明原因、部位、時間、內(nèi)容以及價款，經(jīng)施工、監(jiān)理和建設(shè)單位有權(quán)代表簽字后生效，杜絕“先干后變、先干后算”的現(xiàn)象。

2.6 把好竣工結(jié)算審核關(guān)

工程造價控制的最后一道環(huán)節(jié)就是結(jié)算審核，從分析這些年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，政府工程竣工結(jié)算的平均核減率在10%以上，因此應(yīng)加強竣工結(jié)算審核管理。政府工程應(yīng)采用招標或集中預(yù)選的方式擇優(yōu)選擇中介機構(gòu)審核竣工結(jié)算，委托合同應(yīng)明確審核責任、質(zhì)量標準以及過失賠償、審核質(zhì)量的獎優(yōu)罰劣條款，竣工結(jié)算報同級財政部門審查。建設(shè)、審計、財政等部門應(yīng)加強中介機構(gòu)管理，加大咨詢成果質(zhì)量的檢查力度，對質(zhì)量低劣、弄虛作假、造成重大損失的中介機構(gòu)和從業(yè)個人，要嚴肅處理。

3 結(jié)語

隨著我國改革開放的不斷深入，政府工程項目也在不斷的變化發(fā)展。政府工程的造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要領(lǐng)導(dǎo)重視、相關(guān)部門配合，通過建立健全監(jiān)管體系，實現(xiàn)全過程、全方位的管理，確保納稅人的投資獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。我們要在實踐中找出問題的根本所在，通過具體問題具體分析，找出解決政府投資項目造價管理的策略，這樣才能促進經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

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