某省代建模式下代建項(xiàng)目信息管理研究

劉逸凡　劉萬琳

摘要：在政府相應(yīng)政策的支持下，尤其是2004年以后，我國的代建事業(yè)出現(xiàn)了急速發(fā)展的趨勢(shì)，但是我們必須看到其中存在著一些問題。本文旨在通過代建制的定義、分類進(jìn)一步了解代建制，列舉代建模式下代建項(xiàng)目信息管理中存在的問題分析問題產(chǎn)生的原因，最后提出有效的解決建議，力圖使得代建制能夠快速穩(wěn)定發(fā)展，最大限度的實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：代建制；代建模式；代建項(xiàng)目信息管理

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-3954（2013）21-0216-02

1 前言

2004年始，國家開始出臺(tái)多項(xiàng)政策，鼓勵(lì)全國范圍內(nèi)推行代建制，代建制隨之出現(xiàn)了繁榮趨勢(shì)。各地響應(yīng)國家政策的號(hào)召紛紛出臺(tái)地方性文件開始試行代建制，并取得了較大的成果，所以國家進(jìn)一步要求在全國內(nèi)推行，是全國各地共同發(fā)展、攜手共進(jìn)。但是在飛速發(fā)展的背后仍然存在一些問題，尤其是在項(xiàng)目信

息管理方面，嚴(yán)重影響了發(fā)展的速度和質(zhì)量。所以，加強(qiáng)代建模式下代建項(xiàng)目信息管理研究是十分必要的。

2 代建制及其實(shí)施模式

2.1 代建制

所謂代建制，就是一種非經(jīng)營性的、由政府投資的項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目必須要經(jīng)過一系列的程序后被委托給具有一定相關(guān)能力的項(xiàng)目管理的有關(guān)單位（即所謂代建單位），這個(gè)單位再負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理、實(shí)施問題，建好后最后交給擁有使用權(quán)的單位。代建制的實(shí)施有效的實(shí)現(xiàn)的類似西方政府“三權(quán)分立”的模式，是各方相互促進(jìn)、相互制約。其根本目的就是服務(wù)社會(huì)，努力是社會(huì)利益最大化。

2.2 代建制的實(shí)施模式

在國家發(fā)布政策對(duì)代建制予以支持后，各地紛紛響應(yīng)國家政策，進(jìn)行代建制改革，由于各地具體情況不同，所以他們所實(shí)施的代建制模式也是各式各樣的。本文就以某縣為例進(jìn)行研究分析。經(jīng)過總結(jié)分析，大體上共有三種實(shí)施模式：①集中式的代建模式，例如陜西、深圳等；②有限式選定代建人的模式；③通過公開招標(biāo)的方式來選定代建人的模式。每種模式都具有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)每個(gè)模式也不可避免的存在問題。（見表1）

3 代建制在實(shí)施過程中存在的問題及原因探析

3.1 代建制實(shí)施中存在的問題

在代建制快速發(fā)展中，我們必須理性的看到其中也是存在一系列問題的，具體問題如下：

3.1.1 人們對(duì)代建制的認(rèn)識(shí)觀念不夠成熟

作為改革開放后新興的一種管理模式可能在人們心目中還是無法與傳統(tǒng)的己在人們心目中留下根深蒂固影響的陳舊管理模式相對(duì)比。因此，在這種認(rèn)識(shí)觀念的促使下人們就不能正確的對(duì)待代建制，各個(gè)相關(guān)部門之間也就不能做到合作無間，甚至有些時(shí)候因?yàn)闄?quán)力、利益問題還容易引發(fā)問題。

3.1.2 代建項(xiàng)目的投資控制問題凸顯

針對(duì)某省來說，代建項(xiàng)目首先要進(jìn)行可行性研究，研究通過以后才有代建單位施工。但是由于一些不確定因素的影響可能會(huì)對(duì)可行性研究中的一些問題造成影響，工程建設(shè)就會(huì)受到影響，而且易出現(xiàn)效率低下的問題。

3.1.3 代建單位地位比較尷尬

前文已經(jīng)提到代建制的概念，我們知道代建制是由政府投資的，代建單位進(jìn)行具體的管理實(shí)施的，代建單位并沒有被賦予一個(gè)較為明確的法律地位，這個(gè)問題在代建工作的實(shí)施過程中時(shí)常會(huì)阻礙項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)程，并且可能會(huì)影響建設(shè)的質(zhì)量。

3.1.4 代建過程中三方之間的信息溝通過問題

由于這種類似西方政權(quán)的三權(quán)分立的模式使得三方在溝通方面極易存在問題。代建制中的三方各有自己的職責(zé)范圍、不用的利益源、不同的人員群，所以各自在完成自己任務(wù)的時(shí)候就不愿去多管別人的問題，三者之間的銜接問題就很難界定，究竟是哪一方的問題。

3.2 代建制實(shí)施中在代建項(xiàng)目信息管理方面存在的問題

代建項(xiàng)目信息管理方面存在的問題：

在代建項(xiàng)目信息管理方面的問題是代建制實(shí)施中較為重要的一部分，主要是信息交流的不對(duì)稱的問題，具體如下：

（1）代建單位與其他部門的信息交流不對(duì)稱。主要有：代建單位與代建局之間的信息交流不對(duì)稱，主動(dòng)方是代建局有時(shí)不能認(rèn)真履行自己分內(nèi)的職責(zé)仔細(xì)了解代建單位，尤其是要確保代建單位在質(zhì)量、信譽(yù)、能力等方面的真實(shí)；代建單位與監(jiān)理單位之間的信息交流不對(duì)稱，主要是指代建單位對(duì)代建監(jiān)理部門的了解較少，不能確保代建監(jiān)理部門能公平公正的履行職責(zé)；再就是代建單位與承建單位之間，這個(gè)問題與前一個(gè)相似，不在贅述。

（2）使用單位與其他各部門之間的信息交流不對(duì)稱問題。由于使用單位是這個(gè)關(guān)系的終結(jié)者，所以其余其他各個(gè)部門之間都會(huì)缺少必要的聯(lián)系。

3.3 代建項(xiàng)目信息管理方面存在問題原因探析

代建項(xiàng)目信息管理方面存在的信息交流問題從根本上說就是各部門之間的利益目標(biāo)不一致，再加上缺少應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感而造成的。

4 針對(duì)代建項(xiàng)目信息管理方面存在問題的對(duì)策

針對(duì)針對(duì)代建項(xiàng)目信息管理方面存在的問題，本文將從政策制度的完善、提高工作人員素質(zhì)、豐富信息交流的平臺(tái)、優(yōu)化數(shù)據(jù)的處理以及加強(qiáng)監(jiān)督等方面提出對(duì)策。

4.1 完善相關(guān)的政策制度

無論是國家還是代建制實(shí)施過程中涉及的各個(gè)部門都應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策或者制度來相互制約、相互促進(jìn)，這樣才能是各個(gè)單位之間加強(qiáng)交流與合作，從而促進(jìn)代建制的順利實(shí)施，使得社會(huì)利益最大化。

4.2 提高工作人員的素質(zhì)

在代建項(xiàng)目信息管理中，工作人員的素質(zhì)問題是影響信息管理質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。要想提高工作人員的素質(zhì)一方面可以對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行有針對(duì)性的、定期的培訓(xùn)，另一方面可以拿出一部分資金來與高等學(xué)校合作進(jìn)行定向培養(yǎng)，既減輕了社會(huì)的負(fù)擔(dān)也抓住了人才。

4.3 豐富信息交流的平臺(tái)

通過前面的介紹，我們不難看出，代建制的實(shí)施是多個(gè)單位合作的結(jié)果，如果缺少哪個(gè)單位，項(xiàng)目都是不可能順利完成的。同樣如果各個(gè)相關(guān)單位之間如果去缺少必要的交流是一定會(huì)影響合作的進(jìn)度的，有甚者可能會(huì)影響項(xiàng)目的完成進(jìn)度與質(zhì)量。當(dāng)然，就算是在同一部門內(nèi)，有很多的工作人員，他們之間也是需要溝通和交流的，不然會(huì)影響自身單位工作的完成。所以，在代建實(shí)施過程中，各個(gè)部門之間。部門個(gè)員工之間要充分利用各種的交流渠道和平臺(tái)，抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行交流，促進(jìn)各單位的合作。

4.4 優(yōu)化數(shù)據(jù)的處理方式

數(shù)據(jù)的處理是項(xiàng)目信息管理中的重中之重。還是上面那個(gè)問題，由于在代建制實(shí)施的過程中參與的部門比較多、比較雜，所以他們內(nèi)部對(duì)于信息的管理、處理、分類等都可能不同。例如不同部門對(duì)同一信息的認(rèn)識(shí)重點(diǎn)不同，所以上報(bào)給上一部門和傳達(dá)給下一部門的就不一樣。而且在這個(gè)漫長和復(fù)雜的過程中有些數(shù)據(jù)可能會(huì)因?yàn)閷?shí)際情況的變化而發(fā)生變化，所以要及時(shí)更新數(shù)據(jù)，并對(duì)更新的數(shù)據(jù)做詳細(xì)的記錄，以便某個(gè)部門在需要是進(jìn)行查找，對(duì)于出事是追究責(zé)任也是一個(gè)有力的依據(jù)。

4.5 加強(qiáng)輿論的力量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的共存

監(jiān)督的力量是不可小覷的。例如在三個(gè)相關(guān)部門之間由于利益的不同可能會(huì)存在很多的不同，他們的職責(zé)也不同。這就要求他們之間相互監(jiān)督相互制約，共同進(jìn)步。此外，外部監(jiān)督還包括除三個(gè)參與其中的單位的其他單位和個(gè)人的監(jiān)督，尤其是一些媒體，他們擁有廣大的觀眾，他們?cè)谏鐣?huì)上的影響力是不可想象的，所以要好好使用這些資源營造良好的氛圍并促進(jìn)自身的發(fā)展。

5 結(jié)語

近幾年來，代建制在各省得以實(shí)施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有利于人民生活水平的提高。其中對(duì)于代建模式下的信息管理研究，有利于信息管理的不斷完善，進(jìn)而促進(jìn)代建制的推廣發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化。尤其是對(duì)于信息交流的對(duì)稱問題的研究和解決，講有利于各個(gè)相關(guān)部門之間加強(qiáng)交流與合作，促進(jìn)代建制的實(shí)施，保證代建項(xiàng)目高效率、高質(zhì)量的完成。

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