建筑施工安全監(jiān)督管理研究

馬中華

摘要：近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)的全管理整體水平也取得了較快發(fā)展，然而安全生產(chǎn)重大事故時(shí)有發(fā)生，目前安全生產(chǎn)形勢仍處于較嚴(yán)峻狀態(tài)。因此，必須解決施工安全生產(chǎn)管理中存在的問題，從而對進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理工作有很好的推動(dòng)作用，經(jīng)過不斷的實(shí)踐和完善，將對企業(yè)安全管理水平和監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管效能有更高層次的提升。本文對建筑工程施工中造成安全隱患的原因進(jìn)行了分析，并從中提出了幾種監(jiān)管方式以解決建筑施工安全監(jiān)督管理工作中存在的問題，從而進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)督管理工作。

關(guān)鍵詞：施工；安全監(jiān)督；安全控制

中圖分類號(hào)：TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-3954（2013）21-0202-02

引言

我國當(dāng)前建筑施工中存在的安全問題較多，而這些問題主要是由于建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平良莠不齊，部分建筑企業(yè)不能較好落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)投入不足，建筑現(xiàn)場的勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境不盡人意，建筑從業(yè)人員的安全管理意識(shí)和管理水平?jīng)]有整體提升，建筑工人的安全防護(hù)意識(shí)也沒有得到根本性的提高。因而，為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理工作，必須執(zhí)行合理的安全監(jiān)督管理方式，以達(dá)到有效控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

1 強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)

1.1 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和制定安全生產(chǎn)管理目標(biāo)

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，將安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任前移。項(xiàng)目開工前，建立項(xiàng)目安全管理架構(gòu)，根據(jù)制定的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，對項(xiàng)目安全管理人員是否落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)行定期考核和內(nèi)部督查。

1.2 實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)制度

施工企業(yè)安全主要負(fù)責(zé)人在進(jìn)行關(guān)鍵工序和重要施工部位作業(yè)時(shí)，須帶班旁站作業(yè)，并參與驗(yàn)收簽字；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須常駐施工現(xiàn)場；項(xiàng)目專職安全員必須在危險(xiǎn)性較大工程施工時(shí)進(jìn)行旁站。

1.3 施工企業(yè)建立落實(shí)安全檢查制度

安全檢查可分為定期檢查、分級檢查和專項(xiàng)檢查。定期安全檢查包括公司對在建項(xiàng)目進(jìn)行月檢、季檢或年度安全檢查。分級檢查包括企業(yè)安全負(fù)責(zé)人組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查；項(xiàng)目部對各施工班組進(jìn)行每周檢查和專職安全員每天進(jìn)行巡視檢查。專項(xiàng)檢查是根據(jù)不同的施工階段開展深基坑、高大模板、腳手架、施工用電、大型施工起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行專項(xiàng)檢查以及在惡劣天氣前后開展季節(jié)性專項(xiàng)檢查。施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查后的檢查情況和整改復(fù)查結(jié)果必須書面記錄和備案，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)施工單位的自查自糾結(jié)論進(jìn)行抽查復(fù)核，督促企業(yè)安全生產(chǎn)檢查制度的落實(shí)。

1.4 強(qiáng)化監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任

切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的安全管理效能，監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)職責(zé)包括：審查施工單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)架構(gòu)以及上崗人員資質(zhì)；審查施工單位提交的專項(xiàng)施工方案的可行性并對施工單位是否根據(jù)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工進(jìn)行檢查；監(jiān)理人員在關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序施工作業(yè)時(shí)進(jìn)行監(jiān)理旁站并填寫旁站記錄；項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)每周召開工地例會(huì)，針對施工安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行總結(jié)和下一步工作的指導(dǎo)。對于那些安全監(jiān)理人員不到位、安全監(jiān)理資料管理混亂、安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任不作為的監(jiān)理企業(yè)，堅(jiān)決進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2 調(diào)整安全監(jiān)督階段評價(jià)的模式

由以往的安全評價(jià)檢查制改為安全評價(jià)備案抽查制，建筑工程施工階段性安全評價(jià)是施工單位和監(jiān)理單位的安全管理工作之一，施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)按照施工現(xiàn)場各階段的實(shí)際進(jìn)度要求，及時(shí)組織階段性安全評價(jià)，以達(dá)到安全生產(chǎn)階段性控制的要求才可進(jìn)入下一道工序。施工單位和監(jiān)理單位在施工安全各階段安全評價(jià)達(dá)到安全生產(chǎn)管理目標(biāo)并對安全評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)存在的主要問題整改完畢后，分別將安全評價(jià)的評分結(jié)論和安全隱患整改結(jié)果報(bào)送監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽查施工單位和監(jiān)理單位履行建設(shè)工程施工安全評價(jià)職責(zé)的情況，依據(jù)施工單位制定的安全管理目標(biāo)，參考施工單位和監(jiān)理單位的自評意見，對施工現(xiàn)場進(jìn)行抽查核實(shí)，符合要求的，同意備案。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在抽查發(fā)現(xiàn)施工單位和監(jiān)理單位不及時(shí)辦理安全評價(jià)備案手續(xù)或現(xiàn)場實(shí)際情況不符合安全評價(jià)結(jié)論時(shí)，要求施工單位立即整改，整改完成后重新辦理安全評價(jià)備案，否則不得進(jìn)入下一個(gè)工序，同時(shí)對施工單位和監(jiān)理單位相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任人員進(jìn)行記錄不良行為和動(dòng)態(tài)扣分處理。這種安全監(jiān)督模式可實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任前移，給施工單位和監(jiān)理單位的日常安全管理工作施加一定的壓力，即在施工過程中為了不會(huì)額外增加生產(chǎn)成本或延遲工期進(jìn)度在關(guān)鍵施工節(jié)點(diǎn)必須提前做好階段性安全管理各項(xiàng)工作。

3 推廣應(yīng)用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)

在當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻的狀態(tài)下，在建筑工地安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，是建筑安全監(jiān)管技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，對進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防范建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提高安全監(jiān)管的效能，可發(fā)揮積極的作用。在施工作業(yè)現(xiàn)場各作業(yè)區(qū)和塔吊等工地最高點(diǎn)設(shè)置視頻監(jiān)控點(diǎn)，施工企業(yè)能及時(shí)了解工地實(shí)時(shí)情況，對工地施工過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌控。在不同的施工階段，施工現(xiàn)場的基坑工程、模板工程、“三寶”、“四口”安全防護(hù)設(shè)施、腳手架搭設(shè)等是否存在安全隱患，在各個(gè)施工工序作業(yè)區(qū)域是否存在違章作業(yè)、違規(guī)操作行為都一目了然。同時(shí)，在工地主要出入口和辦公區(qū)、宿舍、倉庫等區(qū)域安置視頻監(jiān)控點(diǎn)，對工地的生產(chǎn)秩序管理也幫助很大。在加強(qiáng)治安管理方面，全天候24h的嚴(yán)密監(jiān)控可有效地控制建筑工地常發(fā)的偷盜類案件，提高工地的安全防范能力。對于工地的建筑材料、生產(chǎn)設(shè)備等財(cái)產(chǎn)的保全以及建筑工人生命財(cái)產(chǎn)安全起到很好的保護(hù)作用，為創(chuàng)建安全健康、舒適和諧的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境提供保障。此外，在建筑工地實(shí)施遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)創(chuàng)新的監(jiān)管手段，在減輕監(jiān)管人員工作強(qiáng)度的同時(shí)，又可增強(qiáng)監(jiān)管控制力度，提高工作效率。

4 實(shí)行差異化監(jiān)督管理

所謂差異化管理，就是將施工工地按照企業(yè)管理水平和安全隱患存在的狀況分為A、B、C三類，在日常安全監(jiān)管中，實(shí)行分類監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，A類為安全工作做得比較好的項(xiàng)目，對于落實(shí)質(zhì)量安全保證制度比較好的在建工程項(xiàng)目在日常監(jiān)管中可適當(dāng)減少巡視檢查的頻次，甚至在日常綜合檢查中可予以免檢；B類為安全管理一般化的工程，則按正常的頻次進(jìn)行監(jiān)督抽查；C類為現(xiàn)場管理水平較差、存在安全隱患較多的項(xiàng)目，對C類工程則加大到位檢查和安全巡查的頻次，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，清除隱患；特別是對管理水平差、質(zhì)量安全意識(shí)薄弱、日常檢查發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量安全措施落實(shí)較差存在重大質(zhì)量安全隱患的工程，立即停工整改并列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，實(shí)行掛牌督辦限期整改，采取記錄不良行為、動(dòng)態(tài)扣分處理、預(yù)警約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)施行政處罰等手段，加大監(jiān)督檢查力度和頻率。此外，實(shí)施分類監(jiān)管和差異化管理，可以使監(jiān)督資源向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，從而有效地解決有限的監(jiān)督資源與日益擴(kuò)大的建設(shè)規(guī)模之間的矛盾。

5 推行誠信制度建設(shè)

當(dāng)前，建筑市場參建各方責(zé)任主體存在不規(guī)范行為的現(xiàn)象仍然比較普遍，例如一些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，強(qiáng)行要求墊資承包，肢解發(fā)包，虛假招標(biāo)，拖欠工程款等；一些施工承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、違法分包工程，在施工中偷工減料；監(jiān)理企業(yè)不作為，不履行安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任；企業(yè)的這些不規(guī)范行為對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作都有一定程度的影響。而產(chǎn)生這種不規(guī)范行為的一個(gè)重要原因就是建筑市場各方主體的誠信意識(shí)比較薄弱，建筑市場各管理環(huán)節(jié)與施工現(xiàn)場監(jiān)管脫節(jié)，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市場各方主體違法違規(guī)行為不能得到及時(shí)有效處理，違法違規(guī)的失信成本比較低。因此，加強(qiáng)整頓建筑市場，在整個(gè)建筑市場倡導(dǎo)誠信觀念，強(qiáng)化信用意識(shí)，引導(dǎo)信用需求，加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)非常重要。由建設(shè)行政主管部門建立建筑市場信用管理平臺(tái)，制定信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對市場主體實(shí)施信用評價(jià)和分級，依據(jù)信用評價(jià)結(jié)果實(shí)施分類監(jiān)管。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)管理與企業(yè)招投標(biāo)、企業(yè)誠信資質(zhì)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，對于促進(jìn)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工的管理行為，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理水平將起到積極的推動(dòng)作用。

6 結(jié)束語

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建筑業(yè)發(fā)展迅猛，建筑安全生產(chǎn)管理工作一直是我們工作的重點(diǎn)，但是建筑施工安全事故仍居高不下。隨著我國建筑業(yè)法律法規(guī)的不斷健全，建設(shè)各方行為主體安全生產(chǎn)的法律責(zé)任更加明確，同時(shí)也對行政主管部門提出了更高的要求。近幾年來，建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢趨于好轉(zhuǎn)，但是建設(shè)工程投資的規(guī)模會(huì)越來越大，建筑施工隊(duì)伍的持續(xù)擴(kuò)大也給建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來了難度。因此，做好兼職工程施工的安全監(jiān)督管理勢在必行。

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