我軍院校根本領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史追溯

【內(nèi)容提要】 我軍院校經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭年代、社會主義改造和全面建設(shè)時期、“文化大革命”、改革開放四個大的歷史階段。其中，革命戰(zhàn)爭年代是我軍院校根本領(lǐng)導(dǎo)制度形成時期；社會主義改造和全面建設(shè)初期是我軍院校根本領(lǐng)導(dǎo)制度的完善時期；在“文化大革命”動亂中，我軍院校停辦了一段時期；改革開放時期是我軍院校領(lǐng)導(dǎo)制度的穩(wěn)定發(fā)展時期。

【關(guān)鍵詞】 軍校 領(lǐng)導(dǎo)制度 歷史追溯

【作者簡介】 王民田，南京陸軍指揮學(xué)院軍隊管理系部隊管理工作教研室講師。

【中圖分類號】 G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）07-0011-03

軍校根本領(lǐng)導(dǎo)制度是軍校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)方式的總稱，是決定軍校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的制度。它是軍校中最基本的政治制度，是軍校教育中起核心作用的制度，統(tǒng)攬著軍校的辦學(xué)方向，支配著軍校工作的一切活動?，F(xiàn)代軍校的內(nèi)部管理制度包括領(lǐng)導(dǎo)制度、用人制度、分配制度等，其中根本領(lǐng)導(dǎo)制度是現(xiàn)代軍校內(nèi)部管理制度的頂層制度，是內(nèi)部管理制度的決定性因素。

一、黃埔軍校的黨代表制度

我軍院校根本領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史淵源可以追溯到國共兩黨共同創(chuàng)建的黃埔軍校時期。黃埔軍?；I建初期仿照蘇軍設(shè)立了黨代表制度（指國民黨的黨代表），黨代表不附軍職，與所在長官同等，并確定了兩項原則：一是在軍校及軍隊中所有一切命令，均由黨代表附署，由校長或該官長執(zhí)行；軍中黨的決議，其執(zhí)行亦是。二是一切軍校及軍隊中之法令規(guī)則，經(jīng)黨代表附署者完全有效，反之亦無效。由此可以看出，黨代表是黃埔軍校初期的總舵手，把握了政治方向。

黃埔軍校初期還設(shè)立了政治部，政治部是黨代表的輔助機關(guān)，即所謂“權(quán)在黨代表，事在政治部”。軍校創(chuàng)建初期，由于政治人才的缺乏，軍校的各級黨代表缺額較多，黨代表的作用并沒有得到很好的發(fā)揮，直到周恩來擔(dān)任政治部主任，開辦了多期政治訓(xùn)練班，補充了干部后，才有所改觀。黃埔軍校創(chuàng)立的一系列軍校領(lǐng)導(dǎo)制度，為后來我軍院校領(lǐng)導(dǎo)制度提供了借鑒。這種領(lǐng)導(dǎo)制度在“第一次東征”、“北伐戰(zhàn)爭”等時期都發(fā)揮了很好的作用。毛澤東同志曾評價：“那時的軍隊設(shè)立了黨代表和政治部，這種制度是中國歷史上沒有的，靠了這種制度使軍隊一新其面目。1927年以后的紅軍以至今日的八路軍，是繼承這種制度而加以發(fā)展的?！?/p>

二、紅軍大學(xué)時期的“校長政委兼任”

紅軍大學(xué)是土地革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨獨立設(shè)立的培養(yǎng)紅軍軍事、政治干部的最高軍事學(xué)府，曾為中國革命造就大批統(tǒng)帥千軍萬馬、具有較高軍事指揮才能和思想政治工作理論水平的高級將領(lǐng)，被毛澤東同志譽為紅色“黃埔軍?！薄v史上，中國共產(chǎn)黨曾四次成立紅軍大學(xué)。

第一次成立的紅軍大學(xué)是1933年10月到1934年10月的中央蘇區(qū)紅軍大學(xué)。1933年10月17日，中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會以中央軍事政治學(xué)校高級班為基礎(chǔ)，在江西瑞金沙洲壩附近的大窩村成立了中國工農(nóng)紅軍大學(xué)。它是人民軍隊第一所正規(guī)的紅軍大學(xué)，開創(chuàng)了人民軍隊創(chuàng)辦大學(xué)的先例。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員有校長、政委、副校長、政治部主任。

第二次是1934年12月到1935年3月的川陜蘇區(qū)紅軍大學(xué)。1934年12月，川陜蘇區(qū)最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)——西北革命軍事委員會決定將紅四方面軍彭楊軍事政治學(xué)校擴(kuò)編為紅軍大學(xué)，設(shè)校長、副校長、教育長、軍事主任等職。

第三次是1935年8月到1936年12月成立的長征途中的紅軍大學(xué)。1935年8月上旬，紅一方面軍干部團(tuán)與紅四方面軍干部大隊根據(jù)中共中央政治局沙窩會議的決議進(jìn)行合編，成立了新的中國工農(nóng)紅軍大學(xué)，設(shè)校長、政委、政治部主任、教育長和黨總支書記。

第四次是1936年2月到1937年1月成立的陜北蘇區(qū)紅軍大學(xué)。1936年2月，中華蘇維埃西北革命軍事委員會決定將陜北蘇區(qū)的中國工農(nóng)紅軍學(xué)校擴(kuò)編為中華蘇維埃人民共和國西北抗日紅軍大學(xué)，設(shè)校長、政委、政治部主任等職。5月，中共中央政治局決定以西北抗日紅軍大學(xué)為基礎(chǔ)，創(chuàng)辦中國人民抗日紅軍大學(xué)。毛澤東兼任學(xué)校教育委員會主任、政治委員，林彪、羅瑞卿分任校長和教育長，楊尚昆任政治部主任，莫文驊任校黨總支部書記。學(xué)校下設(shè)三個科，每個科都設(shè)科長和政委。12月，三大主力紅軍會師后，紅二、紅四方面軍的紅軍大學(xué)編入中國人民抗日紅軍大學(xué)。合編后的紅軍大學(xué)，設(shè)校長、政委、副校長、政治部主任、教育長等職。學(xué)校下設(shè)兩個分校，每個分校均設(shè)校長、政委、政治部主任、教育長等職。1937年1月21日，紅軍大學(xué)第一分校隨中共中央、中央革命軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)遷至延安，改稱中國人民抗日軍事政治大學(xué)。3月，第二分校遷至甘肅慶陽，校名改稱抗大步兵學(xué)校。至此，紅軍大學(xué)的歷史宣告結(jié)束。

紅軍大學(xué)時期是我軍院校從無到有的一個誕生時期，辦學(xué)的唯一目標(biāo)就是快速培養(yǎng)部隊作戰(zhàn)所急需的指揮員。軍校的領(lǐng)導(dǎo)者大多是作戰(zhàn)、指揮經(jīng)驗豐富的部隊指揮員，不乏有大量的軍校教育背景的指揮員，軍校的領(lǐng)導(dǎo)制度自然是部隊領(lǐng)導(dǎo)制度的延續(xù)。1931年11月，由于受黨內(nèi)“左”傾錯誤的影響，中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會決定取消工農(nóng)紅軍中各級黨的委員會，以政治委員全權(quán)代表制代替黨委制。但這個決定受到不同程度的抵制，許多部隊遲遲沒有執(zhí)行，或名義執(zhí)行，實際以各種形式繼續(xù)堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。從當(dāng)時軍校的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置看，既有校長又有政治委員，有時是一人兼任，但還是軍政雙首長制，基本的領(lǐng)導(dǎo)制度仍然是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。同時，既采用了部隊的好做法，又吸納了之前軍校的一些經(jīng)驗，如設(shè)學(xué)校教育委員會主任、教育長等具有軍校特征的職務(wù)。

三、抗大時期

1937年1月，中共中央決定將中國人民抗日紅軍大學(xué)更名為中國人民抗日軍事政治大學(xué)，簡稱“抗大”。林彪任校長，劉伯承任副校長，羅瑞卿任教育長，莫文驊任黨總支書記。全校學(xué)員編為三個科，每個科都設(shè)科長和政委。從這里可以看出，其基本的領(lǐng)導(dǎo)制度仍然是軍政雙首長制。

抗大在第二期以后設(shè)立了教育委員會。中央軍委主席毛澤東兼任抗大教育委員會主席。同時，抗大還設(shè)立了訓(xùn)練部、政治部、校務(wù)部，充實并調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。林彪任校長，劉伯承任副校長，羅瑞卿任教育長，劉亞樓任訓(xùn)練部部長，傅鐘任政治部主任，鄧富連任黨總支書記，楊立三任校務(wù)部部長，下設(shè)的學(xué)員大隊均設(shè)立隊長和政治委員。黨總支部在校政治部領(lǐng)導(dǎo)下領(lǐng)導(dǎo)全校黨的工作。

第三期開學(xué)不久，中國工農(nóng)紅軍被改編為國民革命軍第八路軍，林彪被任命為第一一五師師長（抗大校長職務(wù)未免），前往山西抗日前線；副校長劉伯承被任命為第一二九師師長，率部進(jìn)入太行山區(qū)。于是，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)工作主要由教育長羅瑞卿主持。1938年2月18日，羅瑞卿被中央任命為抗大副校長，林彪仍然任校長，劉亞樓為教育長，許光達(dá)為訓(xùn)練部長，莫文驊為政治部主任，胡耀邦為黨總支書記，楊立三任校務(wù)部部長。

1937年7月頒布的《中共中央關(guān)于紅軍中黨及政治機關(guān)在新階段的組織的決定》，提出“為適應(yīng)新的條件的變更，確定紅軍中實行單一首長制，以政治部主任為其政治助手。同時為健全黨的組織，以集體的領(lǐng)導(dǎo)方式來代替政治委員制度，故在師以上及獨立行動之部隊則組織軍政委員會”。1937年8月1日，《中央組織部關(guān)于改編后黨及政治機關(guān)的組織的決定》又進(jìn)一步明確軍政委員會的性質(zhì)及職能，考慮到統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊環(huán)境，規(guī)定“軍政委員會是黨的秘密組織，它指導(dǎo)全部的軍事和政治及黨的工作，并向上級軍政委員會或中央負(fù)責(zé)，由該部之首長及其副者和政治部主任等五人組織之（其余二人由上級指定）。其名單和書記均由上級軍政委員會或中央指定與批準(zhǔn)”。事實上各級軍政委員會由司令員、政委、政治主任等主要負(fù)責(zé)人組成?？梢钥闯?，軍政委員會本質(zhì)上還是黨委制。

第四期開學(xué)后，學(xué)校的機構(gòu)也進(jìn)一步健全，校部與教育委員會同級，校部由校長、副校長和教育長負(fù)責(zé)，同時增設(shè)了訓(xùn)練部部長、校秘書長。抗大總校到達(dá)晉察冀邊區(qū)后即恢復(fù)政治委員制度，健全政治機關(guān)的組織機構(gòu)。在各大隊和后勤部門普遍配備了政治委員，明確規(guī)定政治部主任與教育長是平行的，教育長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)校務(wù)行政及訓(xùn)練工作，政治部主任負(fù)責(zé)全校黨的工作和政治工作。

抗大等軍校的創(chuàng)建與發(fā)展，不僅積累了豐富的辦學(xué)、治學(xué)經(jīng)驗，而且探索了我軍院校的根本領(lǐng)導(dǎo)制度?？勾蠼?jīng)歷了軍政委員會制、單一首長制、政治委員制等制度，從根本上分析其成功經(jīng)驗，可以歸納為自始至終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

四、解放戰(zhàn)爭時期

1945年，抗日戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變?yōu)榻夥艖?zhàn)爭，在原來抗大總校及其分校的基礎(chǔ)上，組建了中國人民解放軍軍事政治大學(xué)等院校，各大戰(zhàn)略單位先后建立軍政大學(xué)，如中原、東北、華東、華北、西北、中南等軍政大學(xué)。

1948年4月，晉察冀軍區(qū)軍政干部學(xué)校和晉冀魯豫軍政大學(xué)實行合并成立華北軍政大學(xué)，設(shè)校長、政委、副校長、副政委、政治部主任、教育長、校務(wù)部長、校辦公室主任。學(xué)校自上而下成立黨組織，以校長、政委、副校長、教育長、校辦公室主任、政治部主任等六人組成學(xué)校黨委會。校黨委會實行集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，校長政委負(fù)責(zé)全?？偟念I(lǐng)導(dǎo)并主管教育，副校長分管行政，副政委、政治部主任分管黨政工作。學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)成員組成三個領(lǐng)導(dǎo)小組。由校長、政委、教育長三人組成教育小組；由副校長、校務(wù)部長等人組成行政小組，由副政委、政治部主任、政治部副主任、組織部長等人組成黨政小組。凡學(xué)校黨委要討論和決定全校性的教育、黨政和行政方面的問題，先由有關(guān)小組進(jìn)行研究，提出意見和方案，然后提交校黨委討論。這樣有利于發(fā)揮黨委成員的作用，調(diào)動各機關(guān)部門的積極因素，提高黨委會的工作效率。

1948年9月，中原軍政大學(xué)成立，設(shè)校長、政委、教育長、政治部主任等崗位。后改名為西南軍政大學(xué)。隨著西南逐步解放，建立了川東、川南、川西、川北、云南、貴州分校，各個分校均有校長和政委。

1948年9月，中國人民解放軍西北軍事政治大學(xué)在晉南臨汾正式成立。以校長、副校長、教育長、政治部主任等為委員組成校黨委，實行校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。

1949年7月，東北軍大遷至軍事重鎮(zhèn)武漢市，改稱為中國人民解放軍華中軍政大學(xué)，設(shè)校長、政委、副校長、副政委、教育長、政治部主任等領(lǐng)導(dǎo)崗位。下設(shè)河南、湖北、江西、湖南、廣東、廣西6個分校，各個分校均設(shè)立了校長和政治委員。1950年1月，華中軍政大學(xué)改稱中南軍政大學(xué)。

總體來看，這個時期我軍院校根本領(lǐng)導(dǎo)模式仍然是軍政雙首長制，根本的領(lǐng)導(dǎo)制度仍然是校黨委會實行集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。

五、新中國成立后

從上世紀(jì)50年代初到“文化大革命”前，中央軍委共召開了10次全軍院校會議，其中50年代7次，60年代3次。院校數(shù)量最多時，達(dá)到1956年的237所（含文化學(xué)校和預(yù)備學(xué)校）。這一時期，對院校進(jìn)行了3次大的統(tǒng)一調(diào)整。盡管受到1958年反教條主義和1964年批判大比武的干擾，院校建設(shè)在總體上還比較順利，到“文革”前，全軍院校的數(shù)量為125所，初步形成了軍事、政治、技術(shù)、業(yè)務(wù)等門類齊全，初、中、高相結(jié)合，結(jié)構(gòu)基本合理的院校體系。1951年1月，南京軍事學(xué)院成立，劉伯承為院長兼政治委員；1953年9月，哈爾濱軍事工程學(xué)院成立，陳賡被任命為第一任院長兼政治委員；1954年12月，中國人民解放軍政治學(xué)院成立，羅榮桓兼任院長。這個時期軍校的根本領(lǐng)導(dǎo)制度仍然是黨委制，實行的領(lǐng)導(dǎo)模式仍然是軍政雙首長制。

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責(zé)任編輯：周 俊