淺談耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

付紅兵

摘要：耕地資源及其利用在可持續(xù)發(fā)展過程中有著特殊的使命，筆者結(jié)合豐都縣耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析出發(fā)，提出了加強(qiáng)耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：耕地 保護(hù) 可持續(xù) 現(xiàn)狀 措施

土地是國(guó)家和社會(huì)最大的資源和財(cái)富，是生產(chǎn)要素市場(chǎng)中價(jià)值最高的資產(chǎn)。土地資源作為人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是最能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論的一種資源。在城市化和工業(yè)化的社會(huì)里，人們往往只關(guān)心土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忘卻了作為人類賴以生存的土地所固有的生態(tài)學(xué)意義。為了探索新形勢(shì)下耕地與基本農(nóng)田保護(hù)新思路，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障耕地與生態(tài)建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)豐都縣實(shí)際，提出加強(qiáng)耕地保護(hù)的對(duì)策建議。

一、耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀

豐都地處重慶版圖中心、三峽庫(kù)區(qū)腹地，面積2904平方公里，轄2個(gè)街道28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4萬(wàn)，是特色旅游縣、國(guó)家貧困縣和重點(diǎn)移民縣。全縣耕地面積8.3萬(wàn)公頃，占土地總面積的28. 6%，基本農(nóng)田面積6.69萬(wàn)公頃，占耕地面積的80. 6%。土多田少，坡耕地多，緩坡地少，土質(zhì)瘠薄，不宜農(nóng)耕土地面積較大，是我縣耕地分布的基本情況。

1.耕地總量確保平衡。2012年市政府下達(dá)我縣耕地保有量目標(biāo)為78720公頃，2011年耕地保有量為83340.58公頃，通過土地整治和建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地382.96公頃，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)占用耕地67.09公頃，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用耕地8.21公頃，其他占用耕地8.49公頃，實(shí)際耕地保有量83639.75公頃，達(dá)到耕地總量總體保持平衡，實(shí)現(xiàn)了耕地保有量目標(biāo)。

2.基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)。2012年，市政府下達(dá)我縣基本農(nóng)田保護(hù)面積66800公頃，按照 “基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”總體要求，我縣及時(shí)有效采取耕地保護(hù)措施，特別是實(shí)行最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度。目前，通過永久性基本農(nóng)田劃定，結(jié)合土地利用規(guī)劃修編，確定我縣實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)面積66875.36公頃，確保了基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。全年無(wú)占用基本農(nóng)田現(xiàn)象，無(wú)違反基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”行為。

3.全力確保占補(bǔ)平衡。補(bǔ)充耕地方面，2012年，市政府下達(dá)我縣補(bǔ)充耕地目標(biāo)200公頃。今年6月市土地整治中心組織專家對(duì)我縣樹人鎮(zhèn)三口井村等7個(gè)土地整治項(xiàng)目新增耕地進(jìn)行了確認(rèn)并合格，新增耕地339.77公頃，其中納入當(dāng)年度土地變更調(diào)查的新增耕地249.88公頃。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾方面，市政府下達(dá)我縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾270公頃。今年在全縣大力開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，完成農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾前期測(cè)量審查91個(gè)項(xiàng)目，審查合格復(fù)墾面積280.58公頃，開工建設(shè)67個(gè)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，規(guī)劃復(fù)墾面積203.95公頃。其中：已全面竣工52個(gè)項(xiàng)目，復(fù)墾規(guī)模133.80公頃。新增建設(shè)用地占補(bǔ)平衡方面，全年上報(bào)并經(jīng)市政府審批的用地項(xiàng)目14宗，總面積95.05公頃，其中占用耕地52.40公頃，均按照新增建設(shè)用地占用耕地必須“先補(bǔ)后占”的要求，用經(jīng)驗(yàn)收合格的新增耕地指標(biāo)52.40公頃進(jìn)行了沖抵和掛鉤，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。

4.加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)復(fù)墾。5月25日全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾工作會(huì)議后，我縣開展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)查清理，全縣共有6個(gè)市級(jí)生產(chǎn)項(xiàng)目，53個(gè)縣級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，復(fù)墾規(guī)模949.75公頃，目前有5個(gè)項(xiàng)目編制了土地復(fù)墾方案，其他項(xiàng)目正在委托有資質(zhì)的單位編制復(fù)墾方案。同時(shí)，加強(qiáng)了土地復(fù)墾和資金撥付的監(jiān)管。

5.有效劃定基本農(nóng)田。縣政府成立了永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并編制了《豐都縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案》、《豐都縣永久性基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案》。完成全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、328個(gè)村基本農(nóng)田的調(diào)查、核實(shí)、劃定工作，劃定基本農(nóng)田圖斑總面積66875.36公頃。對(duì)劃定成果實(shí)行三級(jí)檢查驗(yàn)收制度，并將劃定面積落到地塊和承包戶，同時(shí)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。全縣建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)碑35塊、基本農(nóng)田保護(hù)界樁660個(gè)。基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)已完成，劃定成果縣級(jí)已驗(yàn)收并通過，目前正向市局申請(qǐng)驗(yàn)收。

6.國(guó)土執(zhí)法檢查嚴(yán)格。我縣完善了“巡查、制止、查處、報(bào)告”的基層土地執(zhí)法工作機(jī)制，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，建立了土地動(dòng)態(tài)巡查制度。設(shè)立了村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員隊(duì)伍，共聘用協(xié)管員323人，做到“地動(dòng)我知”、“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”，巡查時(shí)堅(jiān)持“五個(gè)查清”，即：查清私自亂建違法用地，查清農(nóng)村耕地破壞情況，查清基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志是否有被損毀移動(dòng)，查清基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)是否進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖和其他嚴(yán)重破壞耕作層，查清基本農(nóng)田內(nèi)是否有建房、建墳、取土等違法違規(guī)行為。特別是國(guó)土部門和監(jiān)察部門組織定期和不定期開展耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)巡查，組織開展違法整治專項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊和震懾了違法違規(guī)用地行為。全年開展國(guó)土監(jiān)察執(zhí)法巡查108人次，制止違法占地行為130余起，查處違法占地案件55宗，全年無(wú)占用基本農(nóng)田違法案件，查處違法占用耕地8.3公頃，違法占用耕地的案件查處率100%，切實(shí)保護(hù)了我縣耕地及基本農(nóng)田成果。

二、耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的措施

1.建立健全法律法規(guī)。為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，一是縣政府出臺(tái)《豐都縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，對(duì)考核對(duì)象、內(nèi)容、程序、方法、考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和成果應(yīng)用作出了具體規(guī)定；二是建立《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度》、《基本農(nóng)田用途管制制度》、《基本農(nóng)田占用審批和占補(bǔ)平衡制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度》、《基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度》、《基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)檔案管理制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督員、信息員管理制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)五不準(zhǔn)規(guī)定》、《基本農(nóng)田保護(hù)處罰規(guī)定》；三是建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)土地巡查網(wǎng)絡(luò)；四是落實(shí)土地整理“六制”項(xiàng)目管理制度，即項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制、項(xiàng)目公告制、項(xiàng)目審計(jì)制，做到耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地整理制度健全、全面覆蓋，不留死角，規(guī)范了耕地保護(hù)管理。

2.加強(qiáng)政策宣傳力度。借助“4·22地球日”、“6·25土地日”、國(guó)土資源相關(guān)會(huì)議等契機(jī)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站和設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳保護(hù)耕地的重要性，進(jìn)一步提高廣大干部群眾保護(hù)耕地意識(shí)。同時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所及科室人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大干部群眾節(jié)約集約利用土地的意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的觀念。

3.監(jiān)督檢查落到實(shí)處。一是縣政府對(duì)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)進(jìn)行專項(xiàng)工作檢查，督促落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的耕地保護(hù)責(zé)任以及縣級(jí)有關(guān)部門的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任和基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度；二是對(duì)土地整理項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)定，作為年度綜合考核的重要依據(jù)；三是開展耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)定期和不定期巡查及基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處非法占用耕地和基本農(nóng)田的行為。