提高執(zhí)行能力是落實(shí)效益的有效途徑

薛院強(qiáng) 孟海港 張秀群 崔蓉蓉

制度定了之后，如何落實(shí)是各級(jí)部門關(guān)心的大問(wèn)題。在當(dāng)前我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高執(zhí)行力，不斷提升工作落實(shí)的質(zhì)量效益顯得更為緊迫和重要。本文就如何提高執(zhí)行力談一下看法。

一、正確理解執(zhí)行力的基本內(nèi)涵

而執(zhí)行力，就是依照政策、法令、決議、指示、計(jì)劃去靈活高效落實(shí)的能力和素質(zhì)。執(zhí)行力的關(guān)鍵是行動(dòng)、重點(diǎn)在落實(shí)，核心是落實(shí)的質(zhì)量。執(zhí)行力具有以下特點(diǎn)。一是要求的明確性。執(zhí)行的本質(zhì)在于追求效果。二是落實(shí)的時(shí)效性。執(zhí)行要將講求效率，當(dāng)天能辦的事當(dāng)天辦，會(huì)議決定的事項(xiàng)盡量按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)并完成。三是嚴(yán)肅的紀(jì)律性。上級(jí)的要求、指示，要無(wú)條件執(zhí)行，不能打折扣、講價(jià)錢。四是高度的綜合性。執(zhí)行力是一種綜合的、系統(tǒng)的能力，既要求黨員干部具備堅(jiān)強(qiáng)黨性、良好的精神狀態(tài)、過(guò)硬的工作作風(fēng)，又要求黨員干部會(huì)妥善應(yīng)對(duì)執(zhí)行中遇到的矛盾和問(wèn)題，有會(huì)干事的技巧、干成事的決心毅力。五是科學(xué)的創(chuàng)造性。落實(shí)上級(jí)要求，不能照貓畫(huà)虎、照抄照搬，而要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，達(dá)到事半功倍的效果。六是強(qiáng)烈的示范性。領(lǐng)導(dǎo)力決定執(zhí)行力，喊破嗓子，不如甩開(kāi)膀子，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭強(qiáng)化執(zhí)行，就會(huì)催生強(qiáng)大的號(hào)召力、感染力和生命力。

二、執(zhí)行不力的表現(xiàn)和原因

習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次提到改進(jìn)作風(fēng)和抓落實(shí)問(wèn)題，對(duì)抓工作落實(shí)提出了明確要求，各單位、各部門也想了一些辦法來(lái)解決落實(shí)不力的問(wèn)題。但總體看，在執(zhí)行態(tài)度、執(zhí)行方式、執(zhí)行力度和執(zhí)行效果上，與上級(jí)的要求還有較大差距。主要表現(xiàn)是：一是敷衍塞責(zé)不盡力。不能站在大局出發(fā)，合意的就執(zhí)行，不合意的就拖、磨，上級(jí)抓得緊了，就推一推動(dòng)一動(dòng)，不強(qiáng)調(diào)，就抓到哪算哪，有的對(duì)上級(jí)政策理解慢，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)作慢，導(dǎo)致該爭(zhēng)的爭(zhēng)不來(lái)，該要的要不到，貽誤了發(fā)展時(shí)機(jī)。二是不切實(shí)際的表面執(zhí)行。有的習(xí)慣于以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，以講話落實(shí)講話，層層淡化簡(jiǎn)化，有的擺開(kāi)的架勢(shì)大、跟蹤問(wèn)效少，落實(shí)效果差。三是事倍功半的低效執(zhí)行。有的工作沒(méi)中心，辦事沒(méi)重點(diǎn)，分不清主要矛盾和次要矛盾，看似忙忙碌碌，實(shí)則無(wú)效果，有的不善于協(xié)調(diào)與部門、單位之間的關(guān)系，導(dǎo)致工作運(yùn)轉(zhuǎn)慢，工作成效少。

分析執(zhí)行不力的原因，主要有以下幾方面：一是忽視學(xué)習(xí)，不會(huì)執(zhí)行。執(zhí)行力展現(xiàn)的過(guò)程，就是學(xué)習(xí)能力的釋放過(guò)程。有的干部學(xué)習(xí)積極性不高，“不讀書(shū)不看報(bào)，跟著感覺(jué)湊熱鬧”、“讀書(shū)讀個(gè)皮，看報(bào)看個(gè)題，文件看大意，過(guò)后放在抽屜里”，導(dǎo)致對(duì)政策法規(guī)、上級(jí)精神學(xué)不深、吃不透，對(duì)本單位發(fā)展情況更是說(shuō)不清、道不明。對(duì)任何事情都不求甚解，以其昏昏，使人昭昭，執(zhí)行起來(lái)必然頭腦不清。二是責(zé)任心差，不愿執(zhí)行。毛澤東說(shuō)過(guò)：世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，共產(chǎn)黨員最講“認(rèn)真”。肯認(rèn)真什么事都能做好，不認(rèn)真什么事都做不好。有的干部責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作和分管的工作敷衍塞責(zé)、能推則推、能躲則躲，使一些原本可以及時(shí)完成的工作完不成，能及時(shí)化解的矛盾和問(wèn)題，拖成棘手的問(wèn)題。三是方法不當(dāng)，不善執(zhí)行。執(zhí)行的過(guò)程也是方法選擇的過(guò)程，好的方法事半功倍，反之事倍功半。比如信訪問(wèn)題，有的單位能夠?qū)⒏幻瘛⒗?、惠民政策宣傳到位，?zhí)行到位，解釋到位，群眾思想穩(wěn)定，即使有問(wèn)題也能夠通過(guò)正當(dāng)途徑解決，有的單位工作不扎實(shí)，工作有漏洞，甚至一碗水也端不平，造成群眾有怨氣，不斷上訪，很大程度上是執(zhí)行方法的問(wèn)題。

三、提高執(zhí)行力的方法途徑

提高執(zhí)行力，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織建設(shè)的核心問(wèn)題。執(zhí)行力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到各級(jí)黨組織建設(shè)的力度和效果，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否又好又快發(fā)展。因此，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，顯得尤為重要。

（一）強(qiáng)化執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己，率先垂范。2003年美國(guó)出版的《執(zhí)行》一書(shū)，對(duì)執(zhí)行力這個(gè)問(wèn)題做了深入的分析研究。作者認(rèn)為，全球的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)該是第一執(zhí)行者、實(shí)踐者，領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行態(tài)度影響和決定著員工的執(zhí)行態(tài)度。書(shū)中執(zhí)行力的問(wèn)題雖然是針對(duì)企業(yè)管理而言，但對(duì)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)干部而言同樣具有借鑒意義。領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著一個(gè)地方、部門或單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其所處的特殊地位和在社會(huì)生活中所具有的重要作用，決定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須要具備很強(qiáng)的執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)嚴(yán)以律己、率先垂范，給群眾樹(shù)立學(xué)習(xí)的榜樣，只有這樣，才能產(chǎn)生上行下效的積極影響，帶出一個(gè)好的社會(huì)風(fēng)氣，繼而推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行力，機(jī)關(guān)干部要“用心、抓實(shí)、求快、創(chuàng)新”?！坝眯摹本褪且蟹e極的“進(jìn)取心”、強(qiáng)烈的“責(zé)任心”。責(zé)任心強(qiáng)弱，決定執(zhí)行力度的大??；進(jìn)取心強(qiáng)弱，決定執(zhí)行效果的好壞。因此，要提高執(zhí)行力，就必須樹(shù)立起強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取精神，嚴(yán)格自我要求，決不敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任?！白?shí)”就是要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干。要提高機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)行力，就必須克服夸夸其談、評(píng)頭論足的毛病，用一顆平靜的、踏實(shí)的心抓落實(shí)、抓成效?！扒罂臁本褪且獜?qiáng)化時(shí)間觀念，提高辦事效率。想想心動(dòng)，干干不動(dòng)，只會(huì)萬(wàn)事成蹉跎。要加強(qiáng)執(zhí)行力，必須克服工作懶散、辦事拖拉的惡習(xí)，加快節(jié)奏、提高效率。當(dāng)然，“求快”并非盲目追求速度，而是有計(jì)劃、有規(guī)章地追求效率，否則就像脫離軌道的“動(dòng)車”，后果不堪設(shè)想。“創(chuàng)新”就是要提高創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，改進(jìn)工作方法。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、變化日趨迅猛的今天，改革是發(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)新已然成為推進(jìn)發(fā)展的核心。因此，要提高執(zhí)行力，就必須具備較強(qiáng)的改革精神和創(chuàng)新能力，堅(jiān)決克服生搬硬套，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（三）強(qiáng)化執(zhí)行力，鄉(xiāng)（街道）干部要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，建設(shè)服務(wù)型政府。思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。鄉(xiāng)（街道）政府要成為一個(gè)有能力有成效并為廣大群眾認(rèn)可擁護(hù)的政府，必須創(chuàng)新政府管理理念。一是強(qiáng)化服務(wù)政府的理念。政府是人民的政府，人民賦予政府的權(quán)力不能異化，必須用來(lái)全心全意為人民服務(wù)。強(qiáng)化“行政就是服務(wù)”的理念，才能克服濫用職權(quán)的問(wèn)題，才能走出把管理當(dāng)作管制的誤區(qū)，才能把各項(xiàng)便民、利民之舉真正落到實(shí)處。二是強(qiáng)化責(zé)任政府的理念。政府服務(wù)的過(guò)程，也就是政府履行職責(zé)的過(guò)程，因此，責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)相輔相成、相得益彰。服務(wù)意識(shí)缺失，難以真正盡職盡責(zé)；責(zé)任意識(shí)缺乏，政府服務(wù)也難以實(shí)現(xiàn)。確立和強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，杜絕隨意裁量，才能真正做到權(quán)為民所用。三是強(qiáng)化效能政府的理念。效能是政府管理的根本價(jià)值所在。政府執(zhí)行力的提升要體現(xiàn)在政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快、辦事效率高、行政成本低、社會(huì)效益好等方面。因此，必須強(qiáng)化效能意識(shí)，整和部門職能，建立便民服務(wù)辦事部門，方便群眾各項(xiàng)證件、事項(xiàng)的辦理，真正做到“進(jìn)一個(gè)門辦好，交一次費(fèi)辦成，在承諾日辦結(jié)”，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，辦事有監(jiān)督，事事有回音，力求高效便捷。